為進一步規范市場主體住所（經營場所）登記活動，優化營商環境，合理釋放各類場地資源，推進商事登記便利化，天津市政府辦公廳修訂印發了《天津市市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》（津政辦規〔2020〕14號）（以下簡稱《辦法》），現結合條文修訂的內容解讀如下。
一、住所管理辦法修訂的意義
我市的《天津市市場主體住所（經營場所）登記管理暫行辦法》自2015年7月20日開始實施，五年來釋放了市場主體住所（經營場所）資源，降低了市場主體登記成本，促進了市場主體的便利準入。但是隨著國務院“放、管、服”改革的不斷深化，對進一步放寬市場主體住所（經營場所）登記條件又提出新的要求，市場主體也有更多的需求，為了保持制度的延續性，持續釋放場地資源，進一步優化我市營商環境，提升我市的城市治理能力和治理水平，市政府決定對辦法進行修訂完善，重新發布。
二、條文確立的主要制度
條文中明確“本市各類市場主體的住所（經營場所）登記實行自主申報承諾制”，由申報人對申報登記地址的真實性、合法性和有效性負責。申報人應當對申報登記地址的權屬關系、法定用途、安全使用、租賃協議、地址信息的有效性等方面做出符合事實和規定的承諾，并對承諾的行為承擔法律責任。
三、條文涉及的主要內容：
（一）拓寬住所登記場所范圍。辦法規定用于住所（經營場所）登記的場地應當為真實、合法、有效的固定場所，流動性地點或空間不能作為住所（經營場所）登記。但按照《電子商務法》、國務院和市場監管總局的有關要求，允許僅通過互聯網開展經營活動的個體工商戶以電子商務平臺經營者提供的網址作為經營場所登記，因此放寬了僅通過互聯網開展經營活動的個體工商戶的經營場所登記限制，為他們的市場準入提供了更多的方便。
（二）推動一址多照規范管理。借鑒了北京、上海等地的做法，創設了一址多照的高級形式，即集群登記，由各區人民政府、產業園區管委會可以自主將集中在各創業園、產業園、創業空間、孵化器等的地址的全部或一部分用來進行集群登記，實施統一規劃和管理。賦予了各區人民政府和管委會更多的管理權，有利于打造高質量創業園，引進更多企業或規模企業入駐，提升各產業園、創業園等高質量發展，便于招商引資，形成企業聚集效益，也利于事中事后監管，對入駐企業的整體管控。
（三）放開一照多址適用區域。為了解決市場主體在不同區域經營場所的備案登記問題，在原辦法允許市場主體在登記的住所（經營場所）外同一登記機關轄區內，從事經營活動可以實行一照多址備案的基礎上放寬了限制，允許市場主體在符合法律法規規定的條件下，在登記的住所（經營場所）外不同登記機關轄區從事經營活動的，也可以進行一照多址備案登記。
（四）推行“互聯網+政務服務”。《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》明確提出，凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。按照政務服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋，“應上盡上、全程在線”的要求，明確企業登記實行全程電子化網上登記，其目的在于解決規范申報，格式填報，推動數據共享實現相關部門協同監管，實現企業辦事“一網、一門、一次”。相關材料通過數據共享可以復用，實現系統核驗的無須另行提交，為簡化流程，減少材料，無紙化申報提供制度保障和支撐。
（五）核驗服務防止虛假登記。自2015年以來，為了簡化程序，便利準入，我市的市場主體住所（經營場所）登記，要求申請人在取得合法使用權后就可以向登記機關申請登記，是申請人的登記義務，申請人應當誠實申報。但是有些不法主體和申報人在辦理登記時并未取得合法使用權，向登記機關騙取登記，致使一些市場主體在登記的住所查無下落，有的甚至利用未經他人同意使用的地址進行登記，侵害了他人的合法權益。因此新辦法中明確對住所信息進行核驗，作為市場監管部門提升服務的手段。
（六）強化落實協同監管責任。《國務院注冊資本登記制度改革方案》明確，“對于應當具備特定條件的住所（經營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經營活動的，由規劃、建設、國土、房屋管理、公安、環保、安全監管等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監管”。《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》也明確，“加強政府協同監管，......建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認”，因此《辦法》提出“市場監管部門向有關職能部門共享市場主體登記信息，各職能部門根據各自職能加強對市場主體住所（經營場所）的監督管理。”
（七）通過登記監管統一標注。《辦法》中多處明確統一進行營業執照的標注，并通過信用信息公示系統對社會進行公示。這種標注有助于社會公眾和交易人知曉，同時敦促住所（經營場所）登記異常的市場主體依法進行變更登記，是監管方面的創新舉措。比如人民法院生效判決應當進行地址信息變更的，登記機關按照《最高人民法院、國家工商總局關于加強信息合作規范執行與協助執行的通知》的規定，可以直接在登記系統中進行標注，同時生成變化后的營業執照并進行公告，有利于生效法律文書協助執行的效力。
（八）市場主體完整保留材料。智能化的申報系統支持市場主體網上申請無紙化申報，住所（經營場所）登記實行申報承諾制，申請人對符合法律法規等規定的內容做出的承諾，不要求向市場監管部門提交證明文件。但是市場主體應當妥善保留好承諾事項的相關文書材料，以便在日后的監管中，行政機關要求出具相關材料進行檢查時可以提交出示，這是規定的進行承諾申報的市場主體的責任和義務。
一、住所管理辦法修訂的意義
我市的《天津市市場主體住所（經營場所）登記管理暫行辦法》自2015年7月20日開始實施，五年來釋放了市場主體住所（經營場所）資源，降低了市場主體登記成本，促進了市場主體的便利準入。但是隨著國務院“放、管、服”改革的不斷深化，對進一步放寬市場主體住所（經營場所）登記條件又提出新的要求，市場主體也有更多的需求，為了保持制度的延續性，持續釋放場地資源，進一步優化我市營商環境，提升我市的城市治理能力和治理水平，市政府決定對辦法進行修訂完善，重新發布。
二、條文確立的主要制度
條文中明確“本市各類市場主體的住所（經營場所）登記實行自主申報承諾制”，由申報人對申報登記地址的真實性、合法性和有效性負責。申報人應當對申報登記地址的權屬關系、法定用途、安全使用、租賃協議、地址信息的有效性等方面做出符合事實和規定的承諾，并對承諾的行為承擔法律責任。
三、條文涉及的主要內容：
（一）拓寬住所登記場所范圍。辦法規定用于住所（經營場所）登記的場地應當為真實、合法、有效的固定場所，流動性地點或空間不能作為住所（經營場所）登記。但按照《電子商務法》、國務院和市場監管總局的有關要求，允許僅通過互聯網開展經營活動的個體工商戶以電子商務平臺經營者提供的網址作為經營場所登記，因此放寬了僅通過互聯網開展經營活動的個體工商戶的經營場所登記限制，為他們的市場準入提供了更多的方便。
（二）推動一址多照規范管理。借鑒了北京、上海等地的做法，創設了一址多照的高級形式，即集群登記，由各區人民政府、產業園區管委會可以自主將集中在各創業園、產業園、創業空間、孵化器等的地址的全部或一部分用來進行集群登記，實施統一規劃和管理。賦予了各區人民政府和管委會更多的管理權，有利于打造高質量創業園，引進更多企業或規模企業入駐，提升各產業園、創業園等高質量發展，便于招商引資，形成企業聚集效益，也利于事中事后監管，對入駐企業的整體管控。
（三）放開一照多址適用區域。為了解決市場主體在不同區域經營場所的備案登記問題，在原辦法允許市場主體在登記的住所（經營場所）外同一登記機關轄區內，從事經營活動可以實行一照多址備案的基礎上放寬了限制，允許市場主體在符合法律法規規定的條件下，在登記的住所（經營場所）外不同登記機關轄區從事經營活動的，也可以進行一照多址備案登記。
（四）推行“互聯網+政務服務”。《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》明確提出，凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。按照政務服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋，“應上盡上、全程在線”的要求，明確企業登記實行全程電子化網上登記，其目的在于解決規范申報，格式填報，推動數據共享實現相關部門協同監管，實現企業辦事“一網、一門、一次”。相關材料通過數據共享可以復用，實現系統核驗的無須另行提交，為簡化流程，減少材料，無紙化申報提供制度保障和支撐。
（五）核驗服務防止虛假登記。自2015年以來，為了簡化程序，便利準入，我市的市場主體住所（經營場所）登記，要求申請人在取得合法使用權后就可以向登記機關申請登記，是申請人的登記義務，申請人應當誠實申報。但是有些不法主體和申報人在辦理登記時并未取得合法使用權，向登記機關騙取登記，致使一些市場主體在登記的住所查無下落，有的甚至利用未經他人同意使用的地址進行登記，侵害了他人的合法權益。因此新辦法中明確對住所信息進行核驗，作為市場監管部門提升服務的手段。
（六）強化落實協同監管責任。《國務院注冊資本登記制度改革方案》明確，“對于應當具備特定條件的住所（經營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經營活動的，由規劃、建設、國土、房屋管理、公安、環保、安全監管等部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監管”。《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》也明確，“加強政府協同監管，......建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認”，因此《辦法》提出“市場監管部門向有關職能部門共享市場主體登記信息，各職能部門根據各自職能加強對市場主體住所（經營場所）的監督管理。”
（七）通過登記監管統一標注。《辦法》中多處明確統一進行營業執照的標注，并通過信用信息公示系統對社會進行公示。這種標注有助于社會公眾和交易人知曉，同時敦促住所（經營場所）登記異常的市場主體依法進行變更登記，是監管方面的創新舉措。比如人民法院生效判決應當進行地址信息變更的，登記機關按照《最高人民法院、國家工商總局關于加強信息合作規范執行與協助執行的通知》的規定，可以直接在登記系統中進行標注，同時生成變化后的營業執照并進行公告，有利于生效法律文書協助執行的效力。
（八）市場主體完整保留材料。智能化的申報系統支持市場主體網上申請無紙化申報，住所（經營場所）登記實行申報承諾制，申請人對符合法律法規等規定的內容做出的承諾，不要求向市場監管部門提交證明文件。但是市場主體應當妥善保留好承諾事項的相關文書材料，以便在日后的監管中，行政機關要求出具相關材料進行檢查時可以提交出示，這是規定的進行承諾申報的市場主體的責任和義務。
