各縣（區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，市直各委、辦、局：
《拉薩市推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2025—2027年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
拉薩市人民政府辦公室
2025年4月24日
拉薩市推進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2025-2027年）
為深入融入“一帶一路”建設(shè)，緊緊抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，以制度、管理和服務(wù)創(chuàng)新為核心，圍繞載體平臺建設(shè)、市場主體培育、業(yè)態(tài)模式融合、貿(mào)易便利提升、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化以及對南亞貿(mào)易通道打造等方面，全力推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展，努力打造面向南亞開放的大通道，為拉薩市經(jīng)濟社會進(jìn)步和高水平對外開放提供堅實支撐，特制定如下計劃。
一、發(fā)展目標(biāo)
到2027年，拉薩市跨境電商在產(chǎn)業(yè)集聚、主體培育和服務(wù)體系構(gòu)建等方面實現(xiàn)重大突破，跨境電商年度進(jìn)出口額達(dá)15億元人民幣。跨境電商出口方面，將拉薩打造成為中國商品出口尼泊爾的貨物中轉(zhuǎn)和分撥中心，通過拉薩市以跨境電商形式出口尼泊爾的貨物占全國出口尼泊爾貨物總值的10%，培育拉薩市3個出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，每個重點產(chǎn)業(yè)年出口額超過2000萬元。跨境電商進(jìn)口方面，將拉薩打造成為服務(wù)全自治區(qū)的進(jìn)口商品銷售中心，年銷售額超過1億元人民幣，成為尼泊爾產(chǎn)品在中國市場銷售的貨物集散中心，尼泊爾進(jìn)口產(chǎn)品年銷售額超1億元人民幣。
二、重點工作任務(wù)
（一）完善國際物流服務(wù)體系
推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展，構(gòu)建高效、便捷的跨境電商物流體系。依托尼泊爾海外倉、拉薩跨境電商集貨中轉(zhuǎn)倉等現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，提升物流配送效率和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展“跨境電商+南亞班列”。推動跨境電商線上綜合服務(wù)平臺與海外倉企業(yè)對接，加強口岸物流信息共享，提高海外倉、中轉(zhuǎn)倉運營效率和服務(wù)水平。
（二）壯大跨境電商貿(mào)易主體
激勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)“觸網(wǎng)升級”，借助跨境電商拓展國際市場。推動建立跨境電商公共服務(wù)中心，建設(shè)跨境電商孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，加大對中小微企業(yè)的孵化培育力度。對成效顯著、示范帶動性強的企業(yè)給予政策扶持。鼓勵符合條件的跨境電商企業(yè)申報海關(guān)AEO高級認(rèn)證企業(yè)，到2027年，全市跨境電商AEO高級認(rèn)證企業(yè)不少于1家。
（三）發(fā)展跨境電商平臺企業(yè)
鼓勵整合優(yōu)勢資源，培育本土專業(yè)型、綜合型跨境電商平臺企業(yè)。支持重點跨境電商平臺企業(yè)擴大市場份額，發(fā)揮平臺輻射效能和規(guī)模效應(yīng)，帶動更多企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持具備產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈服務(wù)整合能力的企業(yè)搭建垂直型跨境電商平臺，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開發(fā)對尼泊爾的B2B線上銷售平臺，加強銷售管理，疊加優(yōu)惠政策，推動跨境電商與海外倉、外貿(mào)綜合服務(wù)等融合發(fā)展，助力更多中小微企業(yè)合規(guī)高效出口。
（四）加強跨境電商載體建設(shè)
推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，與各類開放平臺聯(lián)動發(fā)展，強化資源整合，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，加強績效評估和動態(tài)管理，提升公共服務(wù)水平和集聚發(fā)展能力。到2027年，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園不少于3個。依托拉薩綜保區(qū)，打造跨境電商進(jìn)口商品產(chǎn)業(yè)園；依托拉薩跨境電商集貨中轉(zhuǎn)倉，打造對尼出口跨境電商產(chǎn)業(yè)園；依托文創(chuàng)園區(qū)，打造文創(chuàng)產(chǎn)品跨境電商產(chǎn)業(yè)園。
（五）培育跨境電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)
加大對國內(nèi)外跨境電商頭部企業(yè)的引進(jìn)力度，吸引具有輻射帶動能力和行業(yè)影響力的跨境電商平臺型、貿(mào)易型、服務(wù)型企業(yè)在拉薩設(shè)立運營中心、分撥中心等功能機構(gòu)。強化與重點平臺的聯(lián)動合作，增強初創(chuàng)孵化、品牌營銷、網(wǎng)站建設(shè)、跨境直播、涉外法律、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專業(yè)化服務(wù)供給，建立全市優(yōu)質(zhì)跨境電商服務(wù)商名錄，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系。
（六）推動“產(chǎn)業(yè)帶＋跨境電商”融合發(fā)展
聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，搭建合作平臺，加強與跨境電商重點平臺、服務(wù)商的對接，助力傳統(tǒng)制造企業(yè)“出海”。打造文創(chuàng)產(chǎn)品、藏醫(yī)藥、羊毛羊絨制品三個跨境電商特色產(chǎn)業(yè)帶，支持有條件的地方打造產(chǎn)業(yè)帶展示選品中心。
（七）創(chuàng)新跨境電商出口業(yè)務(wù)模式
重點發(fā)展跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口，引導(dǎo)跨境電商零售出口企業(yè)陽光化申報、規(guī)范化出口。加快推進(jìn)跨境電商與海外倉、外貿(mào)綜合服務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展，創(chuàng)新運營模式，助力跨境電商中小微企業(yè)合規(guī)高效出口。
（八）促進(jìn)跨境電商進(jìn)口消費升級
結(jié)合消費促進(jìn)活動，打造多元化國際化消費場景，穩(wěn)步拓展跨境電商零售進(jìn)口渠道，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和高附加值產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模。鼓勵進(jìn)口企業(yè)落地跨境電商零售進(jìn)口中心倉，發(fā)展“保稅倉+直播”“體驗店+直播”新模式。穩(wěn)步擴大網(wǎng)購保稅進(jìn)口+實體新零售試點，完善監(jiān)管方式，提升消費體驗。
（九）推動跨境電商自主品牌出海
支持跨境電商企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊和國際認(rèn)證，申請境內(nèi)外各項專利，開展品牌推廣。培育不少于3個具有一定影響力的跨境電商出口DTC品牌。建立重點品牌企業(yè)培育庫，舉辦品牌推廣活動，樹立標(biāo)桿企業(yè)，發(fā)揮示范效應(yīng)。
（十）加強數(shù)字化營銷推廣應(yīng)用
支持企業(yè)運用數(shù)字化手段開展?fàn)I銷推廣，鼓勵企業(yè)自建獨立站，培育私域流量。對建設(shè)和運營獨立站達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)加大政策支持力度。鼓勵跨境電商企業(yè)積極參加境內(nèi)外展會和跨境電商專業(yè)展會，線上線下共同開拓國際市場。組織開展跨境電商交流對接活動，舉辦拉薩進(jìn)口商品展，打造跨境電商專業(yè)展會平臺，提升展會成效。支持有實力的企業(yè)、機構(gòu)建設(shè)研究中心，積極參與跨境電商技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、標(biāo)準(zhǔn)制定。加大綜試區(qū)宣傳推介力度，每年開展宣傳推介活動不少于4場。提高綜試區(qū)知名度和影響力，吸引更多企業(yè)入駐。
（十一）用好建好海外倉
鼓勵企業(yè)在南亞市場布局海外倉。引導(dǎo)海外倉提升服務(wù)能力，完善倉儲配送、營銷展示、貨源集結(jié)等功能，拓展“倉內(nèi)直播”“前店后倉”等模式。發(fā)揮服務(wù)聯(lián)盟作用，搭建海外倉智慧綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)中小微企業(yè)應(yīng)用海外倉降低物流成本。到2027年，綜試區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)海外倉數(shù)量（包括公共海外倉）不少于3個，總面積超8000平米，服務(wù)拉薩企業(yè)數(shù)量不少于20個，對接跨境電商平臺數(shù)量不少于5個，出臺支持海外倉發(fā)展政策措施。
（十二）優(yōu)化通關(guān)便利措施
加強口岸物流信息共享，支持口岸查驗單位通過“單一窗口”向跨境電商企業(yè)推送通關(guān)狀態(tài)信息。加大跨境電商企業(yè)信用培育力度。探索跨境電商出口前置倉監(jiān)管創(chuàng)新和出口拼箱貨物監(jiān)管試點，推動跨境電商出口貨物在拉薩查驗，口岸直放。
（十三）創(chuàng)新外匯管理及金融保險服務(wù)
鼓勵引導(dǎo)非銀行支付機構(gòu)和銀行在尼泊爾設(shè)置網(wǎng)點及分支機構(gòu)，為跨境電商市場主體提供服務(wù)，深入推進(jìn)跨境貿(mào)易結(jié)算便利化。加強政信銀企合作，鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，運用電商供應(yīng)鏈物流、資金流等信息，開發(fā)針對跨境電商企業(yè)的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品。
（十四）強化人才隊伍建設(shè)
完善人才培育體系，深化產(chǎn)教融合，推動校企合作。鼓勵開展企業(yè)家數(shù)字素養(yǎng)提升行動和各類活動，全市每年組織高質(zhì)量跨境電商對接交流活動不少于7場。加強與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和做法。每年組織各類跨境電商人才培訓(xùn)不少于45人次，年度綜試區(qū)跨境電商企業(yè)帶動就業(yè)不少于85人次。
（十五）加強風(fēng)險防控能力建設(shè)
引導(dǎo)合理使用專項資金，加強資金政策合規(guī)性評估和績效管理。引導(dǎo)企業(yè)增強法律意識、規(guī)則意識和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，重視構(gòu)建合規(guī)風(fēng)控體系。深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)工作，提升企業(yè)合規(guī)運營水平和風(fēng)險防控應(yīng)對能力。同時，加強跨境電商數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息報送工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時。每年完成年度跨境電商數(shù)據(jù)統(tǒng)計及信息報送情況不少于24次，為上級領(lǐng)導(dǎo)決策部署提供依據(jù)。
（十六）加強跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管
加強產(chǎn)品認(rèn)證。支持企業(yè)獲得AOE認(rèn)證，向消費者承諾商品質(zhì)量，做好平臺推廣，增加消費者對平臺的信任度和認(rèn)可度。加強質(zhì)量檢驗。對于線下銷售的商品，嚴(yán)格加強質(zhì)量檢驗，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。通過抽查、監(jiān)控等手段，對跨境電商平臺或者供應(yīng)商進(jìn)行摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。加強對消費者的維權(quán)。建立更加完善的消費者保護(hù)體系，加強購買過程的監(jiān)督管理，從而強化消費者對跨境電商行業(yè)的監(jiān)督和把關(guān)。
三、強化組織保障
各部門要加強上下聯(lián)動、協(xié)同配合，確保各項政策制度和改革措施落實落地，高質(zhì)量推進(jìn)行動計劃。市商務(wù)局定期組織政策宣講和輔導(dǎo)，擴大涉企惠企政策覆蓋面，鼓勵探索創(chuàng)新，對工作成效顯著的地方給予政策傾斜。各縣（區(qū)）、園區(qū)要結(jié)合實際貫徹落實，加強資金配套，建設(shè)跨境電商重點項目庫，合規(guī)高效用好各級外經(jīng)貿(mào)專項資金。各級商務(wù)部門要定期總結(jié)好經(jīng)驗好做法，及時復(fù)制推廣。跨境電商綜試區(qū)各重要板塊要切實承擔(dān)主體責(zé)任，完善市級工作機制，突出發(fā)展重點，細(xì)化任務(wù)舉措，推動工作落實。
