為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）精神，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《寧夏加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（寧政辦〔2017〕202號，以下簡稱《工作方案》）,自治區(qū)農(nóng)牧廳現(xiàn)就《工作方案》的有關內(nèi)容解讀如下：
一、編制背景
2016年12月21日習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上習提出，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，關系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關系農(nóng)村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。2017年5月27日，習近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學習時強調，要推動綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。2017年5月31日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），要求各省（區(qū)、市）人民政府于2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案。寧夏黨委、政府高度重視，為貫徹落實好國辦發(fā)〔2017〕48號文件精神，安排由農(nóng)牧廳牽頭編制我區(qū)工作方案。
二、主要內(nèi)容
《工作方案》內(nèi)容分總體要求、工作目標、重點任務、保障措施四部分。
（一）總體要求
第一部分總體要求提出了指導思想和基本原則。《工作方案》提出堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的原則，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，強化地方屬地管理責任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任，以畜牧養(yǎng)殖大縣、規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖密集區(qū)為重點，帶動其他畜禽養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）就地就近資源轉化，加快構建種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。
（二）工作目標
第二部分工作目標分別提出了2017年-2020年各年度工作目標。《工作方案》提出到2020年全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，商品有機肥料施用面積達到300萬畝以上；畜牧大縣畜禽糞污綜合利用率達到92%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。
（三）重點任務
第三部分重點任務圍繞責任落實、環(huán)保監(jiān)管、市場運作、還田利用、綜合評價5個方面提出了8條具體措施。
1.落實地方政府屬地管理責任。明確各市、縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，加大資金投入和政策扶持，確保各項任務落實到位。
2.落實規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（戶）主體責任。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（戶）嚴格執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，配套建設必要處理利用設施，或者委托第三方進行無害化處理和資源化利用，切實履行環(huán)境保護主體責任。
3.強化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督管理。建立畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督管理平臺，健全畜禽糞污還田利用檢測標準體系和安全評價評估體系，完善污染物減排核算制度。加強畜禽養(yǎng)殖面源污染、治理情況監(jiān)測預警，督促指導規(guī)模養(yǎng)殖場落實環(huán)境保護主體責任。
4.開展畜禽糞污處理利用基礎設施建設與改造。支持規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、合作社新（改）建糞污收集儲存處理利用基礎設施，扶持企業(yè)開展有機肥生產(chǎn)，建設大型沼氣工程、生物天然氣工程。
5.構建畜禽糞污資源化利用市場機制。合理規(guī)劃糞污集中處理建設布局，采取政府和社會資本合作（PPP）模式鼓勵支持建設有機肥廠、大型沼氣工程和生物天然氣工程，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。
6.推進畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)。開展畜禽規(guī)模場標準化示范創(chuàng)建，支持標準化升級改造，組裝配備先進工藝和清潔養(yǎng)殖實用技術，推行精準化管理，推進物聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，降低養(yǎng)殖業(yè)污染物排放。
7.實施商品有機肥替代化肥行動。加快商品有機肥替代化肥綠色生產(chǎn)示范縣和糧食、蔬菜綠色標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設，強化有機肥替代化肥技術示范，每年推廣商品有機肥替代化肥種植面積100萬畝。
8.開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響評價。嚴格落實環(huán)評制度，對畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新建或改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）要依法進行環(huán)境影響評價。對現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）加強檢查指導，督促升級改造，依法對環(huán)境影響評價報備審核。
（四）保障措施
第四部分保障措施為強化組織領導、強化評價考核、強化政策支持、強化科技支持、強化宣傳引導5個方面共5條具體措施。一是強化組織領導。自治區(qū)成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領導小組，統(tǒng)籌推進全區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。各市、縣（區(qū)）人民政府要成立相應的領導機構抓好工作落實。二是強化評價考核。建立績效評價考核制度，將考核結果納入自治區(qū)政府對各市、縣（區(qū)）政府績效評價考核體系。將規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施配套建設比例完成情況與各類畜牧、環(huán)保扶持資金安排相掛鉤，以獎促治。三是強化政策支持。自治區(qū)各級財政加大投入，重點補貼糞污處理利用設施、有機肥使用及沼氣工程、生物天然氣供氣發(fā)電等。對設施用地、發(fā)電并網(wǎng)、燃氣并網(wǎng)等給予優(yōu)先優(yōu)惠政策。四是強化科技支持。圍繞源頭減量、糞污處理、還田利用等關鍵環(huán)節(jié)，盡快建立人才隊伍，開展科技攻關和試驗示范，完善技術模式、標準體系。五是強化宣傳引導。加強技術培訓服務指導，廣泛宣傳成熟的技術模式和經(jīng)驗做法，增強公眾環(huán)保責任意識和綠色發(fā)展意識，營造推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的良好氛圍。
一、編制背景
2016年12月21日習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上習提出，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，關系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關系農(nóng)村能源革命，關系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠的大好事。2017年5月27日，習近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學習時強調，要推動綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。2017年5月31日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），要求各省（區(qū)、市）人民政府于2017年底前制定并公布畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案。寧夏黨委、政府高度重視，為貫徹落實好國辦發(fā)〔2017〕48號文件精神，安排由農(nóng)牧廳牽頭編制我區(qū)工作方案。
二、主要內(nèi)容
《工作方案》內(nèi)容分總體要求、工作目標、重點任務、保障措施四部分。
（一）總體要求
第一部分總體要求提出了指導思想和基本原則。《工作方案》提出堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的原則，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，強化地方屬地管理責任和規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任，以畜牧養(yǎng)殖大縣、規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖密集區(qū)為重點，帶動其他畜禽養(yǎng)殖場戶（小區(qū)）就地就近資源轉化，加快構建種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。
（二）工作目標
第二部分工作目標分別提出了2017年-2020年各年度工作目標。《工作方案》提出到2020年全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，商品有機肥料施用面積達到300萬畝以上；畜牧大縣畜禽糞污綜合利用率達到92%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。
（三）重點任務
第三部分重點任務圍繞責任落實、環(huán)保監(jiān)管、市場運作、還田利用、綜合評價5個方面提出了8條具體措施。
1.落實地方政府屬地管理責任。明確各市、縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，加大資金投入和政策扶持，確保各項任務落實到位。
2.落實規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（戶）主體責任。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)（戶）嚴格執(zhí)行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，配套建設必要處理利用設施，或者委托第三方進行無害化處理和資源化利用，切實履行環(huán)境保護主體責任。
3.強化畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督管理。建立畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)督管理平臺，健全畜禽糞污還田利用檢測標準體系和安全評價評估體系，完善污染物減排核算制度。加強畜禽養(yǎng)殖面源污染、治理情況監(jiān)測預警，督促指導規(guī)模養(yǎng)殖場落實環(huán)境保護主體責任。
4.開展畜禽糞污處理利用基礎設施建設與改造。支持規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、合作社新（改）建糞污收集儲存處理利用基礎設施，扶持企業(yè)開展有機肥生產(chǎn)，建設大型沼氣工程、生物天然氣工程。
5.構建畜禽糞污資源化利用市場機制。合理規(guī)劃糞污集中處理建設布局，采取政府和社會資本合作（PPP）模式鼓勵支持建設有機肥廠、大型沼氣工程和生物天然氣工程，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。
6.推進畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)。開展畜禽規(guī)模場標準化示范創(chuàng)建，支持標準化升級改造，組裝配備先進工藝和清潔養(yǎng)殖實用技術，推行精準化管理，推進物聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，降低養(yǎng)殖業(yè)污染物排放。
7.實施商品有機肥替代化肥行動。加快商品有機肥替代化肥綠色生產(chǎn)示范縣和糧食、蔬菜綠色標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設，強化有機肥替代化肥技術示范，每年推廣商品有機肥替代化肥種植面積100萬畝。
8.開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境影響評價。嚴格落實環(huán)評制度，對畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新建或改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）要依法進行環(huán)境影響評價。對現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）加強檢查指導，督促升級改造，依法對環(huán)境影響評價報備審核。
（四）保障措施
第四部分保障措施為強化組織領導、強化評價考核、強化政策支持、強化科技支持、強化宣傳引導5個方面共5條具體措施。一是強化組織領導。自治區(qū)成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作領導小組，統(tǒng)籌推進全區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。各市、縣（區(qū)）人民政府要成立相應的領導機構抓好工作落實。二是強化評價考核。建立績效評價考核制度，將考核結果納入自治區(qū)政府對各市、縣（區(qū)）政府績效評價考核體系。將規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施配套建設比例完成情況與各類畜牧、環(huán)保扶持資金安排相掛鉤，以獎促治。三是強化政策支持。自治區(qū)各級財政加大投入，重點補貼糞污處理利用設施、有機肥使用及沼氣工程、生物天然氣供氣發(fā)電等。對設施用地、發(fā)電并網(wǎng)、燃氣并網(wǎng)等給予優(yōu)先優(yōu)惠政策。四是強化科技支持。圍繞源頭減量、糞污處理、還田利用等關鍵環(huán)節(jié)，盡快建立人才隊伍，開展科技攻關和試驗示范，完善技術模式、標準體系。五是強化宣傳引導。加強技術培訓服務指導，廣泛宣傳成熟的技術模式和經(jīng)驗做法，增強公眾環(huán)保責任意識和綠色發(fā)展意識，營造推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的良好氛圍。
