2020年7月31日，海南省第六屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法>辦法》的決定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修改決定》），自2020年8月15日起施行。為做好《修改決定》和修正后的《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的貫徹實(shí)施工作，省人大常委會(huì)法工委今天接受記者采訪(fǎng)，就《辦法》的修改有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：省人大常委會(huì)此次對(duì)現(xiàn)行《辦法》修改有什么重要意義？
答：現(xiàn)行《辦法》自1991年9月20日公布實(shí)施，1996年11月進(jìn)行了第一次修正。應(yīng)該說(shuō)，自《辦法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)保護(hù)拯救海南珍貴瀕危野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡發(fā)揮了極其重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)的不斷提高，現(xiàn)行《辦法》的部分規(guī)定已不能適應(yīng)當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)工作的需要，亟需進(jìn)行修改。
（一）修改《辦法》是全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于做好公共衛(wèi)生安全工作精神的需要。今年2月3日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，并對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物資源、做好公共衛(wèi)生安全作出了重要批示，要求有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)法律實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。2月5日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要用最嚴(yán)格的法律措施管控野生動(dòng)物，要全面提高依法防控、依法治理能力。
（二）修改《辦法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號(hào)文件精神的需要。習(xí)近平總書(shū)記在“4·13”重要講話(huà)中指出，海南要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。中央12號(hào)文件賦予海南新的戰(zhàn)略定位，特別是建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，要求海南形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗(yàn)。
（三）修改《辦法》是與上位法銜接的需要。2018年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行了修正，增加了野生動(dòng)物保護(hù)與管控方面許多新的內(nèi)容，提出了更加嚴(yán)格的要求。2020年2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），全面禁止食用野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易。為保持與上位法的銜接，亟需對(duì)現(xiàn)行《辦法》進(jìn)行修改完善。
問(wèn)：這次《辦法》修改的主要內(nèi)容有哪些？
答：此次對(duì)現(xiàn)行《辦法》的修改，對(duì)標(biāo)全國(guó)人大常委會(huì)的《決定》，并結(jié)合我省實(shí)際，主要作了以下幾方面的修正：
一是明確野生動(dòng)物的保護(hù)對(duì)象。根據(jù)上位法和《決定》，進(jìn)一步完善現(xiàn)行《辦法》中關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)象的表述，規(guī)定本辦法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三有”野生動(dòng)物）。珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)，按照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物，屬于家畜家禽，按照《中華人民共和國(guó)畜牧法》的規(guī)定執(zhí)行。
二是強(qiáng)化禁止食用野生動(dòng)物的宣傳教育。全面禁食野生動(dòng)物的宣傳重在積極引導(dǎo)全體公民增強(qiáng)公共衛(wèi)生安全意識(shí)，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，為此，在《辦法》作出規(guī)定，要求各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、新聞媒體、餐飲單位和野生動(dòng)物人工繁育、人工飼養(yǎng)單位等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)物的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，引導(dǎo)全體公民增強(qiáng)公共衛(wèi)生安全意識(shí)，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。
三是加大違法行為的處罰力度。根據(jù)《決定》和全國(guó)人大的有關(guān)意見(jiàn)，準(zhǔn)確把握加重處罰和參照處罰的幅度，對(duì)現(xiàn)行《辦法》的處罰幅度作了相應(yīng)修改。
四是刪除與現(xiàn)行法律及相關(guān)法規(guī)不一致的條款內(nèi)容。現(xiàn)行《辦法》自1996年第一次修正后至今未再作修改，部分規(guī)定與現(xiàn)行法律及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定不一致，為做好銜接，對(duì)現(xiàn)行《辦法》中相關(guān)條款作出相應(yīng)修改。如，現(xiàn)行《辦法》第三十條引用的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》已廢止，相應(yīng)地刪除了該條規(guī)定；現(xiàn)行《辦法》第三十六條引用的行政復(fù)議法已作全面修改，也相應(yīng)地刪除了該條規(guī)定。
五是將違法信息記入誠(chéng)信檔案。為革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，讓違法者能得到應(yīng)有的懲戒，在《辦法》中增加規(guī)定，對(duì)于違法捕獵、交易、運(yùn)輸、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品或者為違法食用野生動(dòng)物提供場(chǎng)所或者服務(wù)的單位、個(gè)人，有關(guān)主管部門(mén)可以將其相關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并禁止其從事野生動(dòng)物相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
六是對(duì)飼養(yǎng)單位和個(gè)人因?qū)嵤┍巨k法造成損失作出補(bǔ)償規(guī)定。為配合穩(wěn)妥做好禁食野生動(dòng)物退出工作，在《辦法》中增加規(guī)定，對(duì)法規(guī)施行后受影響的單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題作了明確，對(duì)于經(jīng)許可在本省從事野生動(dòng)物人工繁育、人工飼養(yǎng)的單位和個(gè)人，因?qū)嵤┍巨k法造成損失的，由縣級(jí)以上人民政府依照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
問(wèn)：省人大常委會(huì)此次對(duì)現(xiàn)行《辦法》修改有什么重要意義？
答：現(xiàn)行《辦法》自1991年9月20日公布實(shí)施，1996年11月進(jìn)行了第一次修正。應(yīng)該說(shuō)，自《辦法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)保護(hù)拯救海南珍貴瀕危野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡發(fā)揮了極其重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)的不斷提高，現(xiàn)行《辦法》的部分規(guī)定已不能適應(yīng)當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)工作的需要，亟需進(jìn)行修改。
（一）修改《辦法》是全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于做好公共衛(wèi)生安全工作精神的需要。今年2月3日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，并對(duì)保護(hù)野生動(dòng)物資源、做好公共衛(wèi)生安全作出了重要批示，要求有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)法律實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。2月5日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要用最嚴(yán)格的法律措施管控野生動(dòng)物，要全面提高依法防控、依法治理能力。
（二）修改《辦法》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)和中央12號(hào)文件精神的需要。習(xí)近平總書(shū)記在“4·13”重要講話(huà)中指出，海南要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。中央12號(hào)文件賦予海南新的戰(zhàn)略定位，特別是建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，要求海南形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)探索新經(jīng)驗(yàn)。
（三）修改《辦法》是與上位法銜接的需要。2018年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行了修正，增加了野生動(dòng)物保護(hù)與管控方面許多新的內(nèi)容，提出了更加嚴(yán)格的要求。2020年2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），全面禁止食用野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易。為保持與上位法的銜接，亟需對(duì)現(xiàn)行《辦法》進(jìn)行修改完善。
問(wèn)：這次《辦法》修改的主要內(nèi)容有哪些？
答：此次對(duì)現(xiàn)行《辦法》的修改，對(duì)標(biāo)全國(guó)人大常委會(huì)的《決定》，并結(jié)合我省實(shí)際，主要作了以下幾方面的修正：
一是明確野生動(dòng)物的保護(hù)對(duì)象。根據(jù)上位法和《決定》，進(jìn)一步完善現(xiàn)行《辦法》中關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)對(duì)象的表述，規(guī)定本辦法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，是指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三有”野生動(dòng)物）。珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)，按照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物，屬于家畜家禽，按照《中華人民共和國(guó)畜牧法》的規(guī)定執(zhí)行。
二是強(qiáng)化禁止食用野生動(dòng)物的宣傳教育。全面禁食野生動(dòng)物的宣傳重在積極引導(dǎo)全體公民增強(qiáng)公共衛(wèi)生安全意識(shí)，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，為此，在《辦法》作出規(guī)定，要求各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、新聞媒體、餐飲單位和野生動(dòng)物人工繁育、人工飼養(yǎng)單位等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)物的宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，引導(dǎo)全體公民增強(qiáng)公共衛(wèi)生安全意識(shí)，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。
三是加大違法行為的處罰力度。根據(jù)《決定》和全國(guó)人大的有關(guān)意見(jiàn)，準(zhǔn)確把握加重處罰和參照處罰的幅度，對(duì)現(xiàn)行《辦法》的處罰幅度作了相應(yīng)修改。
四是刪除與現(xiàn)行法律及相關(guān)法規(guī)不一致的條款內(nèi)容。現(xiàn)行《辦法》自1996年第一次修正后至今未再作修改，部分規(guī)定與現(xiàn)行法律及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定不一致，為做好銜接，對(duì)現(xiàn)行《辦法》中相關(guān)條款作出相應(yīng)修改。如，現(xiàn)行《辦法》第三十條引用的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》已廢止，相應(yīng)地刪除了該條規(guī)定；現(xiàn)行《辦法》第三十六條引用的行政復(fù)議法已作全面修改，也相應(yīng)地刪除了該條規(guī)定。
五是將違法信息記入誠(chéng)信檔案。為革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)，讓違法者能得到應(yīng)有的懲戒，在《辦法》中增加規(guī)定，對(duì)于違法捕獵、交易、運(yùn)輸、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品或者為違法食用野生動(dòng)物提供場(chǎng)所或者服務(wù)的單位、個(gè)人，有關(guān)主管部門(mén)可以將其相關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并禁止其從事野生動(dòng)物相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
六是對(duì)飼養(yǎng)單位和個(gè)人因?qū)嵤┍巨k法造成損失作出補(bǔ)償規(guī)定。為配合穩(wěn)妥做好禁食野生動(dòng)物退出工作，在《辦法》中增加規(guī)定，對(duì)法規(guī)施行后受影響的單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題作了明確，對(duì)于經(jīng)許可在本省從事野生動(dòng)物人工繁育、人工飼養(yǎng)的單位和個(gè)人，因?qū)嵤┍巨k法造成損失的，由縣級(jí)以上人民政府依照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
