一、背景目的
（一）建立和完善我市地方標準管理體系的需要。《標準化法》于2018年1月1日正式實施。《標準化法》第十三條規(guī)定，“設區(qū)的市級人民政府標準化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區(qū)域的地方標準”首次以法律形式確立了設區(qū)的市地方標準制定權(quán)。2019年12月14日，經(jīng)我局申請，山東省市場監(jiān)管局批復同意，為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術(shù)要求，青島市可以制定本市的地方標準。2019年1月16日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《地方標準管理辦法》，于2020年3月1日正式實施。《山東省標準化條例》（征求意見稿）也已制定完成，目前正在征求意見。因此，有必要根據(jù)上位法及國家、省有關(guān)規(guī)定，加快制定我市的《地方標準管理辦法》（以下簡稱辦法），加強與國家、省法律法規(guī)的銜接，理順標準層次，建立完善我市地方標準管理體系。
（二）充分發(fā)揮“標準化+”戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需要。2016年9月12日，習近平總書記在致第39屆ISO大會賀信中指出“中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展。”為更好地發(fā)揮標準化在社會經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，深入貫徹落實十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以標準為技術(shù)支撐，推進實施《青島市“標準化+”發(fā)展規(guī)劃 (2016—2020年)》，探索制定本《辦法》，激發(fā)地方標準活力，提升地方標準質(zhì)量，充分發(fā)揮地方標準作用，為支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極助力“十五個攻勢”，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度保障。
（三）明確我市地方標準管理工作路徑，規(guī)范我市地方標準管理的需要。隨著國家標準化工作改革和我市推進青島標準建設的不斷深入，迫切需要對我市地方標準管理工作進行梳理和優(yōu)化。以市局規(guī)范性文件形式對我市地方標準管理工作進行總結(jié)規(guī)范，既保證了我市地方標準工作規(guī)范性，又確保了我市地方標準工作的可操作性，同時也為我市地方標準的立法工作奠定基礎。《辦法》緊密結(jié)合我市地方標準管理工作實際，規(guī)范和完善我市地方標準的立項、起草、技術(shù)審查等工作。
二、制定依據(jù)
《辦法》是依據(jù)《中華人民共和國標準化法》第十三條第一款“為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術(shù)要求,可以制定地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定;設區(qū)的市級人民政府標準化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要,經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準,可以制定本行政區(qū)域的地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門報國務院標準化行政主管部門備案,由國務院標準化行政主管部門通報國務院有關(guān)行政主管部門。”市政府《青島市“標準化+”發(fā)展規(guī)劃 (2016—2020年)》第四部分(二)“青島標準”建設工程。將機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織制定的能夠體現(xiàn)青島特色和國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的標準規(guī)范打造為“青島標準”, 積極推動成熟的“青島標準”上升為行業(yè)標準、國家標準乃至國 際標準,探討實施“青島標準”認證、標識、監(jiān)督等制度。(三) “青島標準”國際化創(chuàng)新型城市建設工程。選擇有關(guān)區(qū)、市試點實施可持續(xù)發(fā)展城市、智慧城市、未來城市等領(lǐng)域的國際標準,將可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗和做法融入到國際標準中去,用標準化的方法和手段推動城市創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新城市之間交流合作模式, 通過與國際國內(nèi)友好城市、傳統(tǒng)城市、產(chǎn)業(yè)相關(guān)城市、區(qū)位環(huán)境條件相似城市的比較分析,提升城市管理水平,建設“標準國際化創(chuàng)新型城市”。
三、主要內(nèi)容和特點
《辦法》共6章34條，包括總則、立項、起草和技術(shù)審查、批準發(fā)布和備案、實施和復審、附則。由于省局還未出臺相關(guān)管理規(guī)定，擬試行2年。制度設計上，一是貫徹了總局《地方標準管理辦法》的相關(guān)要求；二是規(guī)定了地方標準的制定、實施等要求，形成了閉環(huán)管理；三是細化了地方標準的組織起草、征求意見、技術(shù)審查等工作；四是提出了我市地方標準管理方面的創(chuàng)新做法，如發(fā)揮地方技術(shù)機構(gòu)在標準立項評估和制定過程中的技術(shù)支持作用、地方標準范圍限定在沒有上級政府提供的標準或高于現(xiàn)有標準、開展膠東半島區(qū)域協(xié)同標準、標準涉及專利處理等，必將對我市的地方標準建設起到很好的規(guī)范和促進作用。
四、相關(guān)內(nèi)容解讀
（一）《辦法》將于何時正式實施？
《辦法》于2020年6月15日正式實施，試行2年。
（二）《辦法》的適用范圍是什么？
地方標準的立項、起草、技術(shù)審查、批準發(fā)布、備案、實施以及實施信息反饋和評估、復審等事項，適用本辦法。
法律、法規(guī)、國務院決定、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
（三）哪些領(lǐng)域可以制定地方標準？
市標準化行政主管部門依據(jù)法定職責承擔地方標準管理工作，為滿足自然條件、風俗習慣等特殊技術(shù)要求，可以在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域組織制定地方標準。
（四）地方標準制修訂項目申請書包含哪些內(nèi)容？
地方標準制修訂項目申請書包含立項必要性、可行性、事項范圍、主要技術(shù)內(nèi)容和擬解決的主要問題、標準實施效益預分析，以及地方標準管理歸口單位和組織實施單位等。
地方標準原則上不應涉及專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)問題，涉及知識產(chǎn)權(quán)問題的，應提供知識產(chǎn)權(quán)持有人授權(quán)文件。
（五）市標準化行政主管部門對地方標準哪些事項進行技術(shù)審查？
1.是否符合地方標準的制定事項范圍；
2.技術(shù)要求是否不低于強制性標準的相關(guān)技術(shù)要求，是否嚴于國家標準、行業(yè)標準和本省地方標準，并與有關(guān)標準協(xié)調(diào)配套；
3.是否妥善處理分歧意見；
4.需要技術(shù)審查的其他事項。
地方標準原則上應經(jīng)評審專家協(xié)商一致后方可通過。審查意見為不通過的，根據(jù)專家審查意見對標準進行修改后重新審查，或終止標準制定任務。
（六）地方標準編號規(guī)則是怎樣的？
經(jīng)批準的地方標準，由市標準化行政主管部門統(tǒng)一編號。地方標準的編號方法由標準代號、順序號和年代號組成：DB3702/T XXXX-XXXX。其中，DB3702/T為標準代號，表示推薦性地方標準；前四位XXXX為順序號（四位數(shù)字）；后四位XXXX為發(fā)布年號（四位數(shù)字）。
《青島市地方標準管理辦法（試行）》政策解讀
相關(guān)法規(guī)：青島市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《青島市地方標準管理辦法（試行）》的通知 (青市監(jiān)規(guī)〔2020〕3號)
（一）建立和完善我市地方標準管理體系的需要。《標準化法》于2018年1月1日正式實施。《標準化法》第十三條規(guī)定，“設區(qū)的市級人民政府標準化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區(qū)域的地方標準”首次以法律形式確立了設區(qū)的市地方標準制定權(quán)。2019年12月14日，經(jīng)我局申請，山東省市場監(jiān)管局批復同意，為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術(shù)要求，青島市可以制定本市的地方標準。2019年1月16日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《地方標準管理辦法》，于2020年3月1日正式實施。《山東省標準化條例》（征求意見稿）也已制定完成，目前正在征求意見。因此，有必要根據(jù)上位法及國家、省有關(guān)規(guī)定，加快制定我市的《地方標準管理辦法》（以下簡稱辦法），加強與國家、省法律法規(guī)的銜接，理順標準層次，建立完善我市地方標準管理體系。
（二）充分發(fā)揮“標準化+”戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需要。2016年9月12日，習近平總書記在致第39屆ISO大會賀信中指出“中國將積極實施標準化戰(zhàn)略，以標準助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展。”為更好地發(fā)揮標準化在社會經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，深入貫徹落實十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以標準為技術(shù)支撐，推進實施《青島市“標準化+”發(fā)展規(guī)劃 (2016—2020年)》，探索制定本《辦法》，激發(fā)地方標準活力，提升地方標準質(zhì)量，充分發(fā)揮地方標準作用，為支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極助力“十五個攻勢”，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要制度保障。
（三）明確我市地方標準管理工作路徑，規(guī)范我市地方標準管理的需要。隨著國家標準化工作改革和我市推進青島標準建設的不斷深入，迫切需要對我市地方標準管理工作進行梳理和優(yōu)化。以市局規(guī)范性文件形式對我市地方標準管理工作進行總結(jié)規(guī)范，既保證了我市地方標準工作規(guī)范性，又確保了我市地方標準工作的可操作性，同時也為我市地方標準的立法工作奠定基礎。《辦法》緊密結(jié)合我市地方標準管理工作實際，規(guī)范和完善我市地方標準的立項、起草、技術(shù)審查等工作。
二、制定依據(jù)
《辦法》是依據(jù)《中華人民共和國標準化法》第十三條第一款“為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術(shù)要求,可以制定地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定;設區(qū)的市級人民政府標準化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要,經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準,可以制定本行政區(qū)域的地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門報國務院標準化行政主管部門備案,由國務院標準化行政主管部門通報國務院有關(guān)行政主管部門。”市政府《青島市“標準化+”發(fā)展規(guī)劃 (2016—2020年)》第四部分(二)“青島標準”建設工程。將機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織制定的能夠體現(xiàn)青島特色和國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的標準規(guī)范打造為“青島標準”, 積極推動成熟的“青島標準”上升為行業(yè)標準、國家標準乃至國 際標準,探討實施“青島標準”認證、標識、監(jiān)督等制度。(三) “青島標準”國際化創(chuàng)新型城市建設工程。選擇有關(guān)區(qū)、市試點實施可持續(xù)發(fā)展城市、智慧城市、未來城市等領(lǐng)域的國際標準,將可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗和做法融入到國際標準中去,用標準化的方法和手段推動城市創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新城市之間交流合作模式, 通過與國際國內(nèi)友好城市、傳統(tǒng)城市、產(chǎn)業(yè)相關(guān)城市、區(qū)位環(huán)境條件相似城市的比較分析,提升城市管理水平,建設“標準國際化創(chuàng)新型城市”。
三、主要內(nèi)容和特點
《辦法》共6章34條，包括總則、立項、起草和技術(shù)審查、批準發(fā)布和備案、實施和復審、附則。由于省局還未出臺相關(guān)管理規(guī)定，擬試行2年。制度設計上，一是貫徹了總局《地方標準管理辦法》的相關(guān)要求；二是規(guī)定了地方標準的制定、實施等要求，形成了閉環(huán)管理；三是細化了地方標準的組織起草、征求意見、技術(shù)審查等工作；四是提出了我市地方標準管理方面的創(chuàng)新做法，如發(fā)揮地方技術(shù)機構(gòu)在標準立項評估和制定過程中的技術(shù)支持作用、地方標準范圍限定在沒有上級政府提供的標準或高于現(xiàn)有標準、開展膠東半島區(qū)域協(xié)同標準、標準涉及專利處理等，必將對我市的地方標準建設起到很好的規(guī)范和促進作用。
四、相關(guān)內(nèi)容解讀
（一）《辦法》將于何時正式實施？
《辦法》于2020年6月15日正式實施，試行2年。
（二）《辦法》的適用范圍是什么？
地方標準的立項、起草、技術(shù)審查、批準發(fā)布、備案、實施以及實施信息反饋和評估、復審等事項，適用本辦法。
法律、法規(guī)、國務院決定、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
（三）哪些領(lǐng)域可以制定地方標準？
市標準化行政主管部門依據(jù)法定職責承擔地方標準管理工作，為滿足自然條件、風俗習慣等特殊技術(shù)要求，可以在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域組織制定地方標準。
（四）地方標準制修訂項目申請書包含哪些內(nèi)容？
地方標準制修訂項目申請書包含立項必要性、可行性、事項范圍、主要技術(shù)內(nèi)容和擬解決的主要問題、標準實施效益預分析，以及地方標準管理歸口單位和組織實施單位等。
地方標準原則上不應涉及專利、商標等知識產(chǎn)權(quán)問題，涉及知識產(chǎn)權(quán)問題的，應提供知識產(chǎn)權(quán)持有人授權(quán)文件。
（五）市標準化行政主管部門對地方標準哪些事項進行技術(shù)審查？
1.是否符合地方標準的制定事項范圍；
2.技術(shù)要求是否不低于強制性標準的相關(guān)技術(shù)要求，是否嚴于國家標準、行業(yè)標準和本省地方標準，并與有關(guān)標準協(xié)調(diào)配套；
3.是否妥善處理分歧意見；
4.需要技術(shù)審查的其他事項。
地方標準原則上應經(jīng)評審專家協(xié)商一致后方可通過。審查意見為不通過的，根據(jù)專家審查意見對標準進行修改后重新審查，或終止標準制定任務。
（六）地方標準編號規(guī)則是怎樣的？
經(jīng)批準的地方標準，由市標準化行政主管部門統(tǒng)一編號。地方標準的編號方法由標準代號、順序號和年代號組成：DB3702/T XXXX-XXXX。其中，DB3702/T為標準代號，表示推薦性地方標準；前四位XXXX為順序號（四位數(shù)字）；后四位XXXX為發(fā)布年號（四位數(shù)字）。
《青島市地方標準管理辦法（試行）》政策解讀相關(guān)法規(guī)：青島市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《青島市地方標準管理辦法（試行）》的通知 (青市監(jiān)規(guī)〔2020〕3號)
