5月7日,國務院辦公廳發布《關于對2020年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》。在市場監管領域真抓實干受到督查激勵的共30個地方,其中北京市通州區等20個地方因“深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好”受到通報激勵,內蒙古自治區包頭市等10個地方在“推進質量工作成效突出”方面獲得督查激勵。這些地方認真落實黨中央、國務院決策部署,按照市場監管總局工作要求,積極開拓創新,勇于攻堅克難,相關工作取得明顯成效,為激發市場活力,維護公平有序市場秩序,推動高質量發展,做出較大貢獻,得到社會普遍認可。現將這些地方主要做法和成效予以公布,供各地學習借鑒。
下一步,總局將按照國務院部署,落實好《市場監管工作真抓實干成效明顯地方督查激勵實施辦法》規定的各項督查激勵措施,總結推廣真抓實干成效明顯地方經驗做法,帶動全系統圍繞經濟社會發展中心工作和市場監管重點任務,形成真抓實干、改革創新的良好氛圍,確保黨中央、國務院各項重大政策措施落實落地。
2020年市場監管領域真抓實干成效明顯地方名單及主要做法
一、深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好的地方
1.北京市通州區:將行動統一到推動城市副中心高質量發展大局上,加快構建副中心現代化市場監管體系。探索智慧監管新模式,推進市場監管遠程監測指揮調度中心體系建設,開發遠程視頻監測模塊、信息數據分析模塊、調度指揮模塊、自主學習模塊,充分利用現有資源實施遠程監測,實現監管靶向定位、監管決策、預警提示,延伸了監管觸角。依托市場監管遠程監測指揮調度中心,向物業、行業協會等第三方機構提供企業駐所信息登記、企業評價、提示預警、行業協會監督管理等線上手段,促進協同共治。按照“統籌兼顧、突出重點、打治結合、聯動作戰、務求實效”的原則,推動部門協同發力,打擊侵權假冒工作成績顯著。
2.天津市濱海新區:面對疫情突發的情況,攻堅克難、敢作敢為,以民生所需為重點,制定價格監管“四必查”、價格監測“兩采集”,加強民生商品和防疫用品價格監測,嚴厲打擊疫情期間哄抬價格等違法行為。妥善處置各類輿情,出色完成價格監管工作任務。同時著力降低企業成本,增進民生福祉、持續優化營商環境,組織清理轉供電不合理加價工作,指導督促轉供電主體退還電費1527.33萬元,為經濟社會發展營造了良好的價格環境。
3.吉林省長春市:堅持協同推進、全面覆蓋、規范透明、清單管理、分類監管,基本實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化,進一步減輕市場主體負擔,降低監管成本,提高行政執法效能。2020年,全市366個部門全部納入雙隨機監管平臺,336個有聯合檢查事項的部門全部參加部門聯合監管,158747項抽查結果全部向社會公示,推動實現陽光監管,避免任性執法;全市制定雙隨機抽查計劃2346個、執行4064次,其中,部門聯合抽查任務執行次數2576次,占總任務數的63.4%;全市部門聯合抽查事項11515個,占全部抽查事項的70.6%,聯合監管比例保持較高水平。
4.黑龍江省齊齊哈爾市:以高效為企業和群眾辦好“一件事”為目標,從整合零售藥店、食品經營小作坊等關乎民生重點領域高頻事項的辦理入手,探索一窗受理、合并審查,相關許可“告知承諾”辦理、“證照同辦”一次完成、一口出件,并逐步拓展到“證照分離”改革涉及的25類36個業態,大幅提升準入準營便利度,進一步激發了市場主體活力和創造力。在國務院第七次大督查中,齊齊哈爾市相關典型經驗做法受到國務院通報表揚。
5.上海市徐匯區:深化商事制度改革成效突出,市場監管領域所有行政審批事項100%實現全程網辦,所有審批事項納入區行政服務中心“綜合窗口”,30項事項情形實現長三角地區異地辦理。市場治理體系比較先進,建立區城運中心大市場板塊,首創“網格長制”,構建公平競爭、智慧食安、智慧電梯等“10大場景”,創新推出網絡訂餐“食安鎖”、零售藥房智慧監管系統。疫情防控扎實有效,推出沿街商鋪疫情防控“三色公示單”和智慧商鋪“匯商碼”,實現管理端、商鋪端和市民端三碼合一。
6.江蘇省徐州市:積極回應市場主體訴求,主動作為,打造市場主體便利化退出“徐州模式”,使注銷“整件事”便利度得到大幅提升。通過建立多部門聯動工作機制,實現助力退;通過實施創新舉措,開展“證照一體化”注銷,提供“三個一”優質高效服務,實現便捷退;通過創新監管模式,強化信用監管,實現促進退;通過媒體報道、實地走訪等形式宣傳信用制度,實現主動退。探索在簡易注銷登記過程中,適用確認制登記原則。市場主體退出“徐州模式”使要素資源得以高效盤活優化,推動了經濟高質量發展。
7.浙江省舟山市:舟山市聚焦浙江“全覆蓋、零許可、數字化、強監管”改革目標,以激發市場活力為出發點,以告知承諾事項擴面提質為著力點,以標準規范和閉環監管為關鍵點,率先打造告知承諾“一表一書”新模式,在告知承諾事項突破百項的同時又實現最簡審批, 最大程度釋放了“證照分離”改革紅利,最大限度激發了市場創業創新活力,為疫情影響下助推當地經濟企穩回升,為全省乃至全國有效解決“準入不準營”難題提供了舟山實踐、舟山方案。
8.安徽省六安市:創新構建“雙隨機+”監管體系。實施“雙隨機+流程整合”,統一監管邊界范圍,整合抽查任務事項,優化任務發起方式;實施“雙隨機+部門聯合”,作為全省部門聯合抽查試點單位,率先出臺跨部門聯合隨機抽查事項清單和實施辦法,2020年全市共組織發起聯合抽查任務416個,占全部任務的51.7%,位居全省第一;實施“雙隨機+信用融合”,在全省率先出臺企業信用風險分類雙隨機抽查實施辦法,建立多維度基礎性分類管理制度,實施重點領域風險分級管理,2020年全市共發起403個信用風險分類抽查任務,占全市抽查任務總數50.1%,位居全省第一,問題發現率較2019年提高11%。
9.福建省廈門市:以信用信息分類應用賦能市場監管。全面推動信用信息歸集共享及應用,注冊登記、許可審批等18個類別的信用信息分門別類記入相應市場主體名下,實現快速查看了解市場主體完整畫像;對餐飲、食品、藥品等31個重點行業、重點領域實施分級分類監管,把信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監管緊密結合,實施差異化監管;建立失聯企業、登記異常等風險預警模型,對重點行業領域和群體自動監測預警,2020年依托失聯企業風險預警模型篩查出一批失聯企業,最終由市場監管部門確認吊銷7700余戶;在連續兩年的全國營商環境評價中,廈門市市場監管指標均位居全國前列。
10.江西省鷹潭市月湖區:積極探索智慧市場監管新模式,堅持綜合監管、協同監管,創新監管理念和方式,深化以信用監管為基礎的新型監管機制,實現“一增兩減翻三番”。“一增”,即市場主體連年兩位數增長。2020年在疫情影響下,全區實有市場主體數同比增幅高于全省平均水平4.07個百分點。“兩減”,即檢查頻次減少(多部門多次分頭檢查壓減為跨部門一次性綜合檢查,人海式檢查變為專業精干檢查,減少了檢查頻次),戶均檢查時間減少(減少三分之二)。“翻三番”,即2020年度歸集的各類市場主體信用信息同比增長557.9%,增幅在全省領先。
11.山東省威海市文登區:推進信用數據歸集常態化、事中事后監管差異化、長效信用治理標準化,構建市場監管信用治理體系。制定信用信息數據歸集清單,涵蓋區直35個行政執法部門,明確行政處罰等8類2219項信用信息數據的歸集規范,實現對全區6萬戶市場主體的精準信用畫像;自主開發應用威海市文登區市場監管平臺,將市場主體、執法辦案、抽查檢驗、投訴舉報、信用監管、風險防控等業務標準、數據和工作流程嵌入系統,全面應用市場主體標準化信用信息數據。
12.河南省駐馬店市:圍繞實現“一次告知、一窗受理、一網通辦、一次辦妥”目標,在全省率先推行“企業開辦+N項服務”,打通部門協同壁壘,全程助推企業健康發展。市區一般經營項目的企業開辦“當場辦結”率達95%以上,企業開辦時間走在全省前列。著力助推轉型升級,積極推進“創生個”“個轉企”,促進小微企業做大做強。通過開展政銀戰略合作,共為小微企業發放貸款305.2億元,有效解決融資難題。在疫情影響下全市市場主體數量仍保持10%以上增長,2020年度駐馬店城市品牌、GDP總量雙雙進入全國百強。
13.湖北省襄陽市:以“高效辦成一件事”為目標,在主動幫助市場主體開展信用修復、助力市場主體發展上出實招。出臺主動幫扶企業開展信用修復試行辦法,對信用修復的對象、工作流程進行了明確和規范,并在全市開展“三心”服務(主動提示“熱心辦”、線上修復“省心辦”、綠色通道“暖心辦”),主動幫助企業開展信用修復。2020年,累計幫助全市4420戶失信市場主體完成信用修復,幫助企業在參與招標投標、爭取資金及稅收優惠等方面免于失信懲戒,支持企業復工復產。該項工作作為全市優化營商環境“金牌服務”,被省優化營商環境領導小組辦公室作為第二批優化營商環境典型案例向全省復制推廣。
14.湖南省長沙縣:在深化商事制度改革上勇闖新路。聚焦優化流程,打造“7310模式”,即企業開辦不超過7份材料、3個環節、1個工作日,0收費。聚焦便捷辦理,推行“就近辦”“智慧辦”,實現個體工商戶經營事項在鎮街即可辦好。聚焦規范服務,創新出臺企業開辦標準化服務規范34條,辦事效率明顯提升。聚焦惠民惠企,向申請人提供免費公章刻制、免費郵寄、幫辦代辦等特色服務。全縣市場主體總數連續六年保持20%以上高增長率,縣域綜合實力和競爭力持續攀升,躋身2020年全國縣域經濟與縣域綜合發展百強第4位。
15.廣東省深圳市:抓住粵港澳大灣區建設重大歷史機遇,借鑒港澳先進經驗,大力推動市場準入規則對接,在全國率先創設商事主體除名、依職權注銷、歇業登記和商事登記管理聯系人等制度,加大虛假注冊懲戒力度,探索推行商事登記行政確認制,形成一批可借鑒的制度創新成果。優化政府管理和服務,在全國率先應用涉港商事登記摘要版公證文書和跨境信息共享,有效提升企業登記便利化水平。
16.海南省文昌市:結合海南自貿港建設,持續打造一流營商環境。壓縮企業開辦時間,全面推行“一窗受理、首問負責、并行辦理、限時辦結、一窗出件”服務,企業開辦時限由原來5個工作日壓縮到2個工作日,實行“全島通辦”“異地辦理”。搭建“銀企直通”工商便利通平臺,實現與企業設立登記合并受理。深化“證照分離”改革,將55項中央層面設定的涉企經營許可事項由“優化準入服務”改為“實行告知承諾”,不斷破解“辦照容易辦證難”的突出問題。大力推動電子營業執照應用,將電子營業執照作為市場主體唯一合法有效身份證明,逐步取消第三方電子認證服務,實現“互聯網+”環境下的“一照走天下”。
17.重慶市大渡口區:創新監管方式,強化科技賦能,以智慧監管促安全生產,取得明顯成效,為轉變監管方式提供新路徑。特別是首創“互聯網+特種設備”監管云平臺,在規范企業從業人員行為、督促企業制度落實、方便企業辦事、降低企業成本和提升管理部門風險研判能力等方面發揮了巨大作用。創建“智慧監管”農貿市場,提升了監管效能。
18.四川省攀枝花市:聚焦深化商事制度改革全新領域,推行“預服務”工作機制,暢通企業群眾辦事“審批前一公里”,打通準入即可營的“事前事中全流程”。將23大類218項行政審批事項納入“預服務”工作體系,申請人可通過自公告平臺發布擬申請事項需求,審批服務人員在線指導完成申請資料、現場核查等前期籌備,并與“一窗通辦”審批服務高效銜接。確保申請人提交申請材料“不往返”“不跑路”,在更深層次、更寬領域真正實現了創業經營簡手續、降成本、提速度。
19.陜西省安康市:通過實施“五窗服務”“四式監管”和“三個保障”的“三輪驅動”創新模式,深入推進登記注冊便利化,促進小微企業發展。通過營造良好營商環境、維護公平競爭的市場秩序助力產業扶貧,持續打造“中國毛絨玩具文創產業新都”,累計發展以毛絨玩具為主導的新社區工廠763家,吸納就業21705人,產值41.38億元,實現搬遷群眾安居樂業。相關經驗作為國務院第七次大督查典型經驗做法在全國通報表揚,“安康新社區工廠”入選全國精準扶貧十佳典型經驗。
20.新疆維吾爾自治區克拉瑪依市:推動實現“雙隨機、一公開”監管常態化。著力抓好“六個全覆蓋、三個規范開展”,全市25個部門通過國家企業信用信息公示系統(新疆)制定部門內部抽查任務并公示檢查結果。實行市場主體信用分級分類監管,對不同信用等級市場主體實施差異化抽查比例。通過加大聯合抽查力度,較好解決涉企現場檢查事項多、頻次高等問題:2020年市場監管部門通過合并檢查計劃,將檢查戶次由18211戶次減少到4413戶次,減少76%;通過聯合抽查將檢查戶次由2390戶次減少到359戶次,減少85%。相關工作作為國務院第七次大督查發現的地方典型經驗做法受到通報。
二、推進質量工作成效突出的地方
1.北京市西城區:西城區將提高政府工作質量作為質量提升的主要抓手,切實把質量建設滲透到經濟社會發展的全過程,推動西城經濟發展進入質量時代。全面部署開展質量提升行動,建立區、街道、社區質量安全三級聯動監管機制。充分發揮標準引領作用,以國家級標準化示范試點建設帶動全區各領域質量管理模式創新,建成政務、商貿、養老、城市管理等領域5個示范試點;大力推進標準制定,已有團體標準近30個,其中巡視探訪、養老服務、文化出版等領域發布的團體標準均為全國首創。大力實施質量品牌戰略,加大對老字號扶植力度,累計獲得4個中國質量獎項和5個北京市政府質量管理獎項。深化服務業擴大開放,出臺“金開十條”,發揮金融服務業優勢,推動金融街論壇升級為國家級論壇。發揮“中國金融改革發展風向標”作用,積極服務金融業新生板塊落地,新引進重點金融機構45家,注冊規模1177億元。推動5G、區塊鏈、人工智能等信息技術在政務服務領域的深度應用,持續優化營商環境,推行“9+1”區塊鏈應用場景,建成全市首家全生命周期“微信辦照”平臺。持續的質量創新推動了區域經濟高質量發展,市民質量滿意度連續三年位居北京市首位;近年來在區政府質量工作評議考核中位于全市前列。
2.內蒙古自治區包頭市:包頭市以夯實質量基礎設施建設為著力點,為企業高質量發展提供堅實保障。充分利用“互聯網+”的數據優勢、科技優勢和共享經濟模式,率先在自治區建設運行了首個質量基礎設施線上服務平臺——“包檢道”,平臺融合計量、標準、檢驗檢測、認證認可等要素為一體,提供涵蓋強檢計量器具管理、企業標準自我聲明、質量惠民服務、質量公益培訓以及質量信用評價、行業政策推送、公共服務資源查詢等質量技術服務。目前,已有23家實力檢測機構的入駐,注冊企業達到1976家,累計為各級市場監管部門提供基礎數據10078條次,辦結各類質量技術服務和咨詢4260件(次),受理質量惠民服務7510人次,為企業免費檢定各類計量器具34萬臺件,減免費用共計3000余萬元。大力開展企業質量幫扶,設立包頭裝備制造園區、土右旗知識產權指導服務站12家,組建了包頭市場監管系統服務企業質量提升專家組,平臺服務半徑逐步拓展到包頭乃至內蒙古周邊地區。服務企業數量、效能和平臺的品牌效應日趨突出。從戰略高度持續深入推進質量提升工作。將質量工作納入全市經濟社會發展規劃及實績考核體系,構建了目標指引、部門擔責、層層傳導壓力、狠抓落實的工作機制,有力地推進了質量提升工作。
3.遼寧省沈陽市:沈陽市以“質量創新+”戰略引領轉型升級,爭當東北振興排頭兵,大力補齊體制機制和營商環境短板,率先開展“質量創新+營商環境”行動,提高公共服務質量,打通營商環境建設“最后一公里”,激活高質量發展新動能,為加快振興發展注入新動力。作為全省唯一“提升公共服務質量”試點城市,注重頂層設計,從全市層面構建起提升公共服務質量推進體系、指標體系、制度體系和督考體系,制定74個方面107項提升措施,解決了一批群眾反映強烈的公共服務領域突出問題,營商環境持續優化。創新建立了沈陽服務、沈陽民生、沈陽環境3個領域公共服務質量標準體系,《城市營商環境評價指南》地方標準填補國內空白。通過狠抓行動落實,推動政策落地,沈陽市公共服務質量水平明顯提升。社會保障更加便捷高效,成為全國首批、省內唯一自助開通異地就醫直接結算服務國家試點,異地就醫直接結算3.2萬人次,醫療總費用7.3億元;民生保障更加堅實有力,實施“暖房子”工程205萬平方米,養老機構醫養結合服務覆蓋率達到100%;創業環境更加優化完善,依申請類事項網上可辦率達到100%,150項便民服務實現“掌上辦”,發放創業擔保貸款8.6億元,實現創業帶動就業1.7萬人。在國家發改委發布的《中國營商環境報告2020》中,沈陽市成為全國15個標桿城市之一。
4.上海市松江區:上海市松江區委區政府高度重視質量工作,認真貫徹落實黨中央國務院關于開展質量提升行動、推動經濟高質量發展的決策部署,以及習近平總書記在首屆進博會上關于支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略的重要論述,深入貫徹落實國家有關長三角區域一體化高質量發展戰略要求,積極構筑以“質量標準新高地”為首的六大高地,開辟貫穿長三角三省一市九城市的長三角G60科創走廊,引領帶動G60科創走廊上升為長三角一體化國家戰略重要平臺,搭建涵蓋G60科創走廊九城市市場監管系統的質量發展協作平臺。堅持質量工作“五個納入”:納入國民經濟和社會發展規劃、納入政府年度工作報告、納入財政預算、納入政府績效考核、納入領導班子和領導干部綜合評價。加大質量發展經費保障力度,2020年撥付資金2473萬,用于質量發展、質量提升工作。在上海市率先推行首席質量官制度,堅持每年新增一個區級質量提升重點行業,設立面向中小企業的質量創新獎,輪流舉辦質量標準論壇,聯合開展長三角質量提升示范試點,推動多地出臺跨省市“一網通辦”標準,加強跨城市間質量標桿學習,以質量標準新高地建設推動經濟高質量發展。松江區在上海市對區級政府質量工作考核中已連續六年獲得優秀。“十三五”以來,地方財政收入年均增長12.4%,連續60個月正增長;制造業稅收占總稅收比重從35.9%上升到48.5%,房地產稅收比重從最高48.9%下降到24.9%,各項核心經濟指標均躍居上海各區前列。
5.江蘇省南通市海門區:南通市海門區委區政府深入貫徹落實習近平總書記關于質量基礎設施建設的重要指示精神,扎實開展質量基礎設施“一站式”服務,積極探索中小微企業質量提升之路。針對1.4萬多家中小微家紡企業產品質量良莠不齊的現狀,實施家紡“質量合作社”管理模式,由政府部門、品牌企業、檢驗機構、行業協會發起,吸納中小微企業和個體工商戶為社員,制定出臺《海門區家紡“質量合作社”管理模式實施方案》《質量合作社公約》等一整套制度流程,實施統一產品標準、統一產品檢驗檢測、統一建立首席質量官、統一品牌培育、統一質量信用、統一執法監督等“六統一”管理方法。2020年全區共投入質量發展專項資金3620萬元,其中“家紡合作社”檢驗檢測和質量獎勵經費350萬元,融合標準、檢驗檢測、質量管理、品牌發展、知識產權保護、質量人才培養等要素資源,為社員提供“一站式”服務,助力中小微企業質量提升,促進家紡產業轉型升級。目前,家紡“質量合作社”成員達532家,產品質量合格率穩定在95%以上;成立了“中家紡團標委海門家紡合作社床品面料標準化工作組”,主導發布3個行業標準、5個團體標準;通過ISO9001體系認證81家;實現個轉企72家、小上規30家。2020年,家紡專利授權量306件,家紡產品全國市場占有率超過50%,遠銷150多個國家,年產值超2000億元,市場交易額1280億元,帶動20萬人創業就業,家紡產業已成為當地支柱產業、富民產業。
6.浙江省湖州市南潯區:南潯區認真貫徹習近平總書記“一個一個行業抓質量提升”的重要指示,實施“一年一產業”質量提升計劃,大力推進電梯、木地板等優勢產業質量提升,形成“創新驅動、標準引領、品牌創優、精準幫扶、多維監管”五位一體質量提升“南潯模式”。成立區主要領導任組長的工作領導小組,出臺《質量提升三年行動計劃》,形成“一部門一人一責”格局,設立千萬專項資金;并列入黨政領導班子綜合考核評價。2020年兌現質量獎勵1140多萬元。標準引領造就高質量發展新優勢,制定全國首個加裝電梯地方標準規范,出臺《加裝電梯“一件事”實施方案》,形成可復制的“南潯經驗”,2020年轄區企業售出加裝電梯同比增長370%。踐行“兩山理論”精神,率先開展木地板綠色產品認證,31個產品通過認證,單一產業認證量居全國第一,2020年獲證企業訂單量提升約8%。精準幫扶跑出高質量發展新速度,成立“木業產業”“電梯產業”質量基礎設施“一站式”服務平臺,創新“專員駐點+專班指導+專項服務”幫扶模式,連續2年獲評省政府“三服務”典型案例。品牌影響力明顯增強,2020年新增“品字標”企業25家,比上年增長67%,品牌企業銷售額占全區規上企業占比達到51%。先行先試樹立標桿,先后被批準為木地板產品國家質量提升示范、國家高端裝備制造業標準化試點。電梯產業獲準第一批長三角質量提升示范試點。
7.山東省青島市黃島區:黃島區認真貫徹習近平總書記“樹立質量第一強烈意識,下最大氣力抓全面提高質量”重要指示精神,區黨委、政府“一把手”主抓質量提升,注重優化質量治理政策供給,出臺《關于開展質量提升行動實施方案》《關于促進知識產權創造、保護和運用的若干政策》,每年設置獎勵資金2700萬元用于企業質量提升、技術創新和品牌創建,引導企業建設“NQI互聯網+平臺”。創新打造風險預警、“雙隨機”監管、信用公示“三大平臺”,探索形成以質量安全監管促進質量全面提升新路徑,有效推動全區高質量發展。一是聚焦發揮風險預警平臺前哨作用。通過內外風險點歸集,流轉數據61304條,閉環處置質量風險隱患1771次。如通過平臺預警叉車事故風險,核實后指導轄區3639臺叉車安裝限速器和聲光報警器,用“小設備”解決“大安全”。二是聚焦發揮“雙隨機”監管平臺樞紐作用。風險預警結果進入雙隨機重點檢查庫,進一步提高抽查監管精度,組織全區20個單位對54個行業領域、46個事項開展聯合檢查,有效實現“進一次門、查多項事”。三是聚焦發揮信用公示平臺輻射作用。建成全國首家縣區級信用公示平臺,橫向歸集34個執法部門信用數據,縱向連接國家企業信用公示系統,實現互聯網公示和失信聯合懲戒橫縱貫通。信用公示平臺同時為風險預警提供數據,總訪問量達1170萬次。
8.湖北省武漢市:武漢市秉承“敢為人先、追求卓越”的城市精神,深入實施質量強市戰略,真抓實干,克難奮進,為打贏抗疫保衛戰和疫后復蘇保衛戰奠定了堅實的質量基礎。一是聚焦企業強化質量基礎支撐。創新質量基礎設施“一站式”服務模式,率先發布地方標準——《一站式質量服務站建設服務規范》。市級財政投入1千萬元,在汽車零部件等6大行業1122家企業開展一對一質量服務,創造直接經濟效益約1億元,規避企業質量損失3億元,拉動經濟增長10億以上,投入產出比例達到了1:10。二是聚焦群眾改善消費環境。市財政投入資金2億元,撬動社會資金近12億元,全面完成全市318家農貿市場標準化改造升級,其中對照2.0和3.0標準進行現代商超化改造162家,占總數的50.94%,為市民提供更好的購物體驗。三是聚焦疫情推動復工復產。響應黨中央、國務院“六穩、六保”工作號召,2020年為企業減免計量收費、產品質量和特種設備檢驗檢測費2.77億元,減稅降費513.7億元,數字經濟占比超過40%,凈增高新技術企業1842戶,穩住了經濟基本盤。四是聚焦戰略實施整體推動。市委、市政府主要領導親自抓,將質量工作納入績效考核。市、區協同,部門齊抓,在中部地區省會城市中首家成功創建“全國質量強市示范城市”,全國首批成功創建國家標準化改革創新先行區,市民質量獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
9.寧夏回族自治區銀川市:銀川市深入推進質量強市建設,優化產業結構、增強企業后勁、保障質量安全,加快高質量發展步伐,2020年在全區質量考核中名列第一,且連續多年名列第一。一是強化質量監管方式創新。逐步推廣“2+N”跨領域聯合抽查新模式,構建“雙隨機、一公開”新型監管機制,提高監管的精準性和靶向性。實現企業管理全覆蓋、二維碼管理全覆蓋、實時預警全覆蓋,構建全過程、多方位、可追溯的大數據監管體系。二是優化質量發展環境。加強標準引領,完成《高層建筑懸吊清洗作業安全設施規范》等5項團體標準編制,推動《膠輪有軌電車交通系統設計規范》等地方標準發布,助力經濟發展。創新知識產權創造、保護、運用與服務24項舉措,強力推動知識產權工作,全市有效發明專利2375件,占全區的66%。“12315”投訴動態辦結率98.7%。企業年報公示率92.88%。創建27家自治區級服務業標準化試點單位,共有管理體系認證獲證組織1532家,證書4168張。三是打造銀川品牌。培育西夏王、共享集團、百瑞源等政府質量獎獲獎企業,葡萄酒、3D打印、枸杞等行業企業的品牌知名度、技術創新走在全國前列。打造出適合銀川發展的拳頭產品、優勢產品、成長型產品立體模式,擴大銀川品牌影響力。四是創建食品藥品安全區標桿示范。著力補短板強弱項,投資1615萬元對7家重點農貿市場硬化美化環境,改造公廁、統一增設冷鮮柜、證照公示欄等,著力推進“寧冷鏈”“寧藥品”等智慧監管平臺建設,制定明廚亮灶智慧監管領域第一個地方標準《明廚亮灶暨智慧食安建設評定規范》(DB64/T 1763-2020),學校食堂“互聯網+名廚亮灶”實現全覆蓋。
10.新疆維吾爾自治區昌吉市:新疆昌吉回族自治州黨委政府近年來緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,加強質量工作組織領導,不斷推動經濟高質量發展。作為地級行政區首府,昌吉市市委、政府認真踐行習近平總書記關于質量工作的重要講話和指示批示,以實施質量強市戰略作為產業轉型升級、實現高質量發展的重要抓手,高位推動,大力開展質量提升行動,以不斷優化營商環境作為促進經濟可持續健康發展的新動力,掛牌成立全疆首個縣市級行政審批局,網上辦理事項達97%以上。以標準創新驅動引領品質城市,全市318家企業公示了1183項產品標準,榮獲自治區科技進步獎9項,獲得專利1300余件。以質量為民作為初心,創新監管,堅守安全底線,構建昌吉食用農產品“一品、一碼”追溯體系,打造“透明廚房”,實現食品安全全程監管。以質量惠民生,每年征集包括食品安全、住房質量、教育衛生等群眾最關心的10件實事,切實解決突出質量問題,增進民生福祉,被評為“2020中國最具幸福感百佳縣市”。
下一步,總局將按照國務院部署,落實好《市場監管工作真抓實干成效明顯地方督查激勵實施辦法》規定的各項督查激勵措施,總結推廣真抓實干成效明顯地方經驗做法,帶動全系統圍繞經濟社會發展中心工作和市場監管重點任務,形成真抓實干、改革創新的良好氛圍,確保黨中央、國務院各項重大政策措施落實落地。
2020年市場監管領域真抓實干成效明顯地方名單及主要做法
一、深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好的地方
1.北京市通州區:將行動統一到推動城市副中心高質量發展大局上,加快構建副中心現代化市場監管體系。探索智慧監管新模式,推進市場監管遠程監測指揮調度中心體系建設,開發遠程視頻監測模塊、信息數據分析模塊、調度指揮模塊、自主學習模塊,充分利用現有資源實施遠程監測,實現監管靶向定位、監管決策、預警提示,延伸了監管觸角。依托市場監管遠程監測指揮調度中心,向物業、行業協會等第三方機構提供企業駐所信息登記、企業評價、提示預警、行業協會監督管理等線上手段,促進協同共治。按照“統籌兼顧、突出重點、打治結合、聯動作戰、務求實效”的原則,推動部門協同發力,打擊侵權假冒工作成績顯著。
2.天津市濱海新區:面對疫情突發的情況,攻堅克難、敢作敢為,以民生所需為重點,制定價格監管“四必查”、價格監測“兩采集”,加強民生商品和防疫用品價格監測,嚴厲打擊疫情期間哄抬價格等違法行為。妥善處置各類輿情,出色完成價格監管工作任務。同時著力降低企業成本,增進民生福祉、持續優化營商環境,組織清理轉供電不合理加價工作,指導督促轉供電主體退還電費1527.33萬元,為經濟社會發展營造了良好的價格環境。
3.吉林省長春市:堅持協同推進、全面覆蓋、規范透明、清單管理、分類監管,基本實現部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化,進一步減輕市場主體負擔,降低監管成本,提高行政執法效能。2020年,全市366個部門全部納入雙隨機監管平臺,336個有聯合檢查事項的部門全部參加部門聯合監管,158747項抽查結果全部向社會公示,推動實現陽光監管,避免任性執法;全市制定雙隨機抽查計劃2346個、執行4064次,其中,部門聯合抽查任務執行次數2576次,占總任務數的63.4%;全市部門聯合抽查事項11515個,占全部抽查事項的70.6%,聯合監管比例保持較高水平。
4.黑龍江省齊齊哈爾市:以高效為企業和群眾辦好“一件事”為目標,從整合零售藥店、食品經營小作坊等關乎民生重點領域高頻事項的辦理入手,探索一窗受理、合并審查,相關許可“告知承諾”辦理、“證照同辦”一次完成、一口出件,并逐步拓展到“證照分離”改革涉及的25類36個業態,大幅提升準入準營便利度,進一步激發了市場主體活力和創造力。在國務院第七次大督查中,齊齊哈爾市相關典型經驗做法受到國務院通報表揚。
5.上海市徐匯區:深化商事制度改革成效突出,市場監管領域所有行政審批事項100%實現全程網辦,所有審批事項納入區行政服務中心“綜合窗口”,30項事項情形實現長三角地區異地辦理。市場治理體系比較先進,建立區城運中心大市場板塊,首創“網格長制”,構建公平競爭、智慧食安、智慧電梯等“10大場景”,創新推出網絡訂餐“食安鎖”、零售藥房智慧監管系統。疫情防控扎實有效,推出沿街商鋪疫情防控“三色公示單”和智慧商鋪“匯商碼”,實現管理端、商鋪端和市民端三碼合一。
6.江蘇省徐州市:積極回應市場主體訴求,主動作為,打造市場主體便利化退出“徐州模式”,使注銷“整件事”便利度得到大幅提升。通過建立多部門聯動工作機制,實現助力退;通過實施創新舉措,開展“證照一體化”注銷,提供“三個一”優質高效服務,實現便捷退;通過創新監管模式,強化信用監管,實現促進退;通過媒體報道、實地走訪等形式宣傳信用制度,實現主動退。探索在簡易注銷登記過程中,適用確認制登記原則。市場主體退出“徐州模式”使要素資源得以高效盤活優化,推動了經濟高質量發展。
7.浙江省舟山市:舟山市聚焦浙江“全覆蓋、零許可、數字化、強監管”改革目標,以激發市場活力為出發點,以告知承諾事項擴面提質為著力點,以標準規范和閉環監管為關鍵點,率先打造告知承諾“一表一書”新模式,在告知承諾事項突破百項的同時又實現最簡審批, 最大程度釋放了“證照分離”改革紅利,最大限度激發了市場創業創新活力,為疫情影響下助推當地經濟企穩回升,為全省乃至全國有效解決“準入不準營”難題提供了舟山實踐、舟山方案。
8.安徽省六安市:創新構建“雙隨機+”監管體系。實施“雙隨機+流程整合”,統一監管邊界范圍,整合抽查任務事項,優化任務發起方式;實施“雙隨機+部門聯合”,作為全省部門聯合抽查試點單位,率先出臺跨部門聯合隨機抽查事項清單和實施辦法,2020年全市共組織發起聯合抽查任務416個,占全部任務的51.7%,位居全省第一;實施“雙隨機+信用融合”,在全省率先出臺企業信用風險分類雙隨機抽查實施辦法,建立多維度基礎性分類管理制度,實施重點領域風險分級管理,2020年全市共發起403個信用風險分類抽查任務,占全市抽查任務總數50.1%,位居全省第一,問題發現率較2019年提高11%。
9.福建省廈門市:以信用信息分類應用賦能市場監管。全面推動信用信息歸集共享及應用,注冊登記、許可審批等18個類別的信用信息分門別類記入相應市場主體名下,實現快速查看了解市場主體完整畫像;對餐飲、食品、藥品等31個重點行業、重點領域實施分級分類監管,把信用風險分類管理與“雙隨機、一公開”監管緊密結合,實施差異化監管;建立失聯企業、登記異常等風險預警模型,對重點行業領域和群體自動監測預警,2020年依托失聯企業風險預警模型篩查出一批失聯企業,最終由市場監管部門確認吊銷7700余戶;在連續兩年的全國營商環境評價中,廈門市市場監管指標均位居全國前列。
10.江西省鷹潭市月湖區:積極探索智慧市場監管新模式,堅持綜合監管、協同監管,創新監管理念和方式,深化以信用監管為基礎的新型監管機制,實現“一增兩減翻三番”。“一增”,即市場主體連年兩位數增長。2020年在疫情影響下,全區實有市場主體數同比增幅高于全省平均水平4.07個百分點。“兩減”,即檢查頻次減少(多部門多次分頭檢查壓減為跨部門一次性綜合檢查,人海式檢查變為專業精干檢查,減少了檢查頻次),戶均檢查時間減少(減少三分之二)。“翻三番”,即2020年度歸集的各類市場主體信用信息同比增長557.9%,增幅在全省領先。
11.山東省威海市文登區:推進信用數據歸集常態化、事中事后監管差異化、長效信用治理標準化,構建市場監管信用治理體系。制定信用信息數據歸集清單,涵蓋區直35個行政執法部門,明確行政處罰等8類2219項信用信息數據的歸集規范,實現對全區6萬戶市場主體的精準信用畫像;自主開發應用威海市文登區市場監管平臺,將市場主體、執法辦案、抽查檢驗、投訴舉報、信用監管、風險防控等業務標準、數據和工作流程嵌入系統,全面應用市場主體標準化信用信息數據。
12.河南省駐馬店市:圍繞實現“一次告知、一窗受理、一網通辦、一次辦妥”目標,在全省率先推行“企業開辦+N項服務”,打通部門協同壁壘,全程助推企業健康發展。市區一般經營項目的企業開辦“當場辦結”率達95%以上,企業開辦時間走在全省前列。著力助推轉型升級,積極推進“創生個”“個轉企”,促進小微企業做大做強。通過開展政銀戰略合作,共為小微企業發放貸款305.2億元,有效解決融資難題。在疫情影響下全市市場主體數量仍保持10%以上增長,2020年度駐馬店城市品牌、GDP總量雙雙進入全國百強。
13.湖北省襄陽市:以“高效辦成一件事”為目標,在主動幫助市場主體開展信用修復、助力市場主體發展上出實招。出臺主動幫扶企業開展信用修復試行辦法,對信用修復的對象、工作流程進行了明確和規范,并在全市開展“三心”服務(主動提示“熱心辦”、線上修復“省心辦”、綠色通道“暖心辦”),主動幫助企業開展信用修復。2020年,累計幫助全市4420戶失信市場主體完成信用修復,幫助企業在參與招標投標、爭取資金及稅收優惠等方面免于失信懲戒,支持企業復工復產。該項工作作為全市優化營商環境“金牌服務”,被省優化營商環境領導小組辦公室作為第二批優化營商環境典型案例向全省復制推廣。
14.湖南省長沙縣:在深化商事制度改革上勇闖新路。聚焦優化流程,打造“7310模式”,即企業開辦不超過7份材料、3個環節、1個工作日,0收費。聚焦便捷辦理,推行“就近辦”“智慧辦”,實現個體工商戶經營事項在鎮街即可辦好。聚焦規范服務,創新出臺企業開辦標準化服務規范34條,辦事效率明顯提升。聚焦惠民惠企,向申請人提供免費公章刻制、免費郵寄、幫辦代辦等特色服務。全縣市場主體總數連續六年保持20%以上高增長率,縣域綜合實力和競爭力持續攀升,躋身2020年全國縣域經濟與縣域綜合發展百強第4位。
15.廣東省深圳市:抓住粵港澳大灣區建設重大歷史機遇,借鑒港澳先進經驗,大力推動市場準入規則對接,在全國率先創設商事主體除名、依職權注銷、歇業登記和商事登記管理聯系人等制度,加大虛假注冊懲戒力度,探索推行商事登記行政確認制,形成一批可借鑒的制度創新成果。優化政府管理和服務,在全國率先應用涉港商事登記摘要版公證文書和跨境信息共享,有效提升企業登記便利化水平。
16.海南省文昌市:結合海南自貿港建設,持續打造一流營商環境。壓縮企業開辦時間,全面推行“一窗受理、首問負責、并行辦理、限時辦結、一窗出件”服務,企業開辦時限由原來5個工作日壓縮到2個工作日,實行“全島通辦”“異地辦理”。搭建“銀企直通”工商便利通平臺,實現與企業設立登記合并受理。深化“證照分離”改革,將55項中央層面設定的涉企經營許可事項由“優化準入服務”改為“實行告知承諾”,不斷破解“辦照容易辦證難”的突出問題。大力推動電子營業執照應用,將電子營業執照作為市場主體唯一合法有效身份證明,逐步取消第三方電子認證服務,實現“互聯網+”環境下的“一照走天下”。
17.重慶市大渡口區:創新監管方式,強化科技賦能,以智慧監管促安全生產,取得明顯成效,為轉變監管方式提供新路徑。特別是首創“互聯網+特種設備”監管云平臺,在規范企業從業人員行為、督促企業制度落實、方便企業辦事、降低企業成本和提升管理部門風險研判能力等方面發揮了巨大作用。創建“智慧監管”農貿市場,提升了監管效能。
18.四川省攀枝花市:聚焦深化商事制度改革全新領域,推行“預服務”工作機制,暢通企業群眾辦事“審批前一公里”,打通準入即可營的“事前事中全流程”。將23大類218項行政審批事項納入“預服務”工作體系,申請人可通過自公告平臺發布擬申請事項需求,審批服務人員在線指導完成申請資料、現場核查等前期籌備,并與“一窗通辦”審批服務高效銜接。確保申請人提交申請材料“不往返”“不跑路”,在更深層次、更寬領域真正實現了創業經營簡手續、降成本、提速度。
19.陜西省安康市:通過實施“五窗服務”“四式監管”和“三個保障”的“三輪驅動”創新模式,深入推進登記注冊便利化,促進小微企業發展。通過營造良好營商環境、維護公平競爭的市場秩序助力產業扶貧,持續打造“中國毛絨玩具文創產業新都”,累計發展以毛絨玩具為主導的新社區工廠763家,吸納就業21705人,產值41.38億元,實現搬遷群眾安居樂業。相關經驗作為國務院第七次大督查典型經驗做法在全國通報表揚,“安康新社區工廠”入選全國精準扶貧十佳典型經驗。
20.新疆維吾爾自治區克拉瑪依市:推動實現“雙隨機、一公開”監管常態化。著力抓好“六個全覆蓋、三個規范開展”,全市25個部門通過國家企業信用信息公示系統(新疆)制定部門內部抽查任務并公示檢查結果。實行市場主體信用分級分類監管,對不同信用等級市場主體實施差異化抽查比例。通過加大聯合抽查力度,較好解決涉企現場檢查事項多、頻次高等問題:2020年市場監管部門通過合并檢查計劃,將檢查戶次由18211戶次減少到4413戶次,減少76%;通過聯合抽查將檢查戶次由2390戶次減少到359戶次,減少85%。相關工作作為國務院第七次大督查發現的地方典型經驗做法受到通報。
二、推進質量工作成效突出的地方
1.北京市西城區:西城區將提高政府工作質量作為質量提升的主要抓手,切實把質量建設滲透到經濟社會發展的全過程,推動西城經濟發展進入質量時代。全面部署開展質量提升行動,建立區、街道、社區質量安全三級聯動監管機制。充分發揮標準引領作用,以國家級標準化示范試點建設帶動全區各領域質量管理模式創新,建成政務、商貿、養老、城市管理等領域5個示范試點;大力推進標準制定,已有團體標準近30個,其中巡視探訪、養老服務、文化出版等領域發布的團體標準均為全國首創。大力實施質量品牌戰略,加大對老字號扶植力度,累計獲得4個中國質量獎項和5個北京市政府質量管理獎項。深化服務業擴大開放,出臺“金開十條”,發揮金融服務業優勢,推動金融街論壇升級為國家級論壇。發揮“中國金融改革發展風向標”作用,積極服務金融業新生板塊落地,新引進重點金融機構45家,注冊規模1177億元。推動5G、區塊鏈、人工智能等信息技術在政務服務領域的深度應用,持續優化營商環境,推行“9+1”區塊鏈應用場景,建成全市首家全生命周期“微信辦照”平臺。持續的質量創新推動了區域經濟高質量發展,市民質量滿意度連續三年位居北京市首位;近年來在區政府質量工作評議考核中位于全市前列。
2.內蒙古自治區包頭市:包頭市以夯實質量基礎設施建設為著力點,為企業高質量發展提供堅實保障。充分利用“互聯網+”的數據優勢、科技優勢和共享經濟模式,率先在自治區建設運行了首個質量基礎設施線上服務平臺——“包檢道”,平臺融合計量、標準、檢驗檢測、認證認可等要素為一體,提供涵蓋強檢計量器具管理、企業標準自我聲明、質量惠民服務、質量公益培訓以及質量信用評價、行業政策推送、公共服務資源查詢等質量技術服務。目前,已有23家實力檢測機構的入駐,注冊企業達到1976家,累計為各級市場監管部門提供基礎數據10078條次,辦結各類質量技術服務和咨詢4260件(次),受理質量惠民服務7510人次,為企業免費檢定各類計量器具34萬臺件,減免費用共計3000余萬元。大力開展企業質量幫扶,設立包頭裝備制造園區、土右旗知識產權指導服務站12家,組建了包頭市場監管系統服務企業質量提升專家組,平臺服務半徑逐步拓展到包頭乃至內蒙古周邊地區。服務企業數量、效能和平臺的品牌效應日趨突出。從戰略高度持續深入推進質量提升工作。將質量工作納入全市經濟社會發展規劃及實績考核體系,構建了目標指引、部門擔責、層層傳導壓力、狠抓落實的工作機制,有力地推進了質量提升工作。
3.遼寧省沈陽市:沈陽市以“質量創新+”戰略引領轉型升級,爭當東北振興排頭兵,大力補齊體制機制和營商環境短板,率先開展“質量創新+營商環境”行動,提高公共服務質量,打通營商環境建設“最后一公里”,激活高質量發展新動能,為加快振興發展注入新動力。作為全省唯一“提升公共服務質量”試點城市,注重頂層設計,從全市層面構建起提升公共服務質量推進體系、指標體系、制度體系和督考體系,制定74個方面107項提升措施,解決了一批群眾反映強烈的公共服務領域突出問題,營商環境持續優化。創新建立了沈陽服務、沈陽民生、沈陽環境3個領域公共服務質量標準體系,《城市營商環境評價指南》地方標準填補國內空白。通過狠抓行動落實,推動政策落地,沈陽市公共服務質量水平明顯提升。社會保障更加便捷高效,成為全國首批、省內唯一自助開通異地就醫直接結算服務國家試點,異地就醫直接結算3.2萬人次,醫療總費用7.3億元;民生保障更加堅實有力,實施“暖房子”工程205萬平方米,養老機構醫養結合服務覆蓋率達到100%;創業環境更加優化完善,依申請類事項網上可辦率達到100%,150項便民服務實現“掌上辦”,發放創業擔保貸款8.6億元,實現創業帶動就業1.7萬人。在國家發改委發布的《中國營商環境報告2020》中,沈陽市成為全國15個標桿城市之一。
4.上海市松江區:上海市松江區委區政府高度重視質量工作,認真貫徹落實黨中央國務院關于開展質量提升行動、推動經濟高質量發展的決策部署,以及習近平總書記在首屆進博會上關于支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略的重要論述,深入貫徹落實國家有關長三角區域一體化高質量發展戰略要求,積極構筑以“質量標準新高地”為首的六大高地,開辟貫穿長三角三省一市九城市的長三角G60科創走廊,引領帶動G60科創走廊上升為長三角一體化國家戰略重要平臺,搭建涵蓋G60科創走廊九城市市場監管系統的質量發展協作平臺。堅持質量工作“五個納入”:納入國民經濟和社會發展規劃、納入政府年度工作報告、納入財政預算、納入政府績效考核、納入領導班子和領導干部綜合評價。加大質量發展經費保障力度,2020年撥付資金2473萬,用于質量發展、質量提升工作。在上海市率先推行首席質量官制度,堅持每年新增一個區級質量提升重點行業,設立面向中小企業的質量創新獎,輪流舉辦質量標準論壇,聯合開展長三角質量提升示范試點,推動多地出臺跨省市“一網通辦”標準,加強跨城市間質量標桿學習,以質量標準新高地建設推動經濟高質量發展。松江區在上海市對區級政府質量工作考核中已連續六年獲得優秀。“十三五”以來,地方財政收入年均增長12.4%,連續60個月正增長;制造業稅收占總稅收比重從35.9%上升到48.5%,房地產稅收比重從最高48.9%下降到24.9%,各項核心經濟指標均躍居上海各區前列。
5.江蘇省南通市海門區:南通市海門區委區政府深入貫徹落實習近平總書記關于質量基礎設施建設的重要指示精神,扎實開展質量基礎設施“一站式”服務,積極探索中小微企業質量提升之路。針對1.4萬多家中小微家紡企業產品質量良莠不齊的現狀,實施家紡“質量合作社”管理模式,由政府部門、品牌企業、檢驗機構、行業協會發起,吸納中小微企業和個體工商戶為社員,制定出臺《海門區家紡“質量合作社”管理模式實施方案》《質量合作社公約》等一整套制度流程,實施統一產品標準、統一產品檢驗檢測、統一建立首席質量官、統一品牌培育、統一質量信用、統一執法監督等“六統一”管理方法。2020年全區共投入質量發展專項資金3620萬元,其中“家紡合作社”檢驗檢測和質量獎勵經費350萬元,融合標準、檢驗檢測、質量管理、品牌發展、知識產權保護、質量人才培養等要素資源,為社員提供“一站式”服務,助力中小微企業質量提升,促進家紡產業轉型升級。目前,家紡“質量合作社”成員達532家,產品質量合格率穩定在95%以上;成立了“中家紡團標委海門家紡合作社床品面料標準化工作組”,主導發布3個行業標準、5個團體標準;通過ISO9001體系認證81家;實現個轉企72家、小上規30家。2020年,家紡專利授權量306件,家紡產品全國市場占有率超過50%,遠銷150多個國家,年產值超2000億元,市場交易額1280億元,帶動20萬人創業就業,家紡產業已成為當地支柱產業、富民產業。
6.浙江省湖州市南潯區:南潯區認真貫徹習近平總書記“一個一個行業抓質量提升”的重要指示,實施“一年一產業”質量提升計劃,大力推進電梯、木地板等優勢產業質量提升,形成“創新驅動、標準引領、品牌創優、精準幫扶、多維監管”五位一體質量提升“南潯模式”。成立區主要領導任組長的工作領導小組,出臺《質量提升三年行動計劃》,形成“一部門一人一責”格局,設立千萬專項資金;并列入黨政領導班子綜合考核評價。2020年兌現質量獎勵1140多萬元。標準引領造就高質量發展新優勢,制定全國首個加裝電梯地方標準規范,出臺《加裝電梯“一件事”實施方案》,形成可復制的“南潯經驗”,2020年轄區企業售出加裝電梯同比增長370%。踐行“兩山理論”精神,率先開展木地板綠色產品認證,31個產品通過認證,單一產業認證量居全國第一,2020年獲證企業訂單量提升約8%。精準幫扶跑出高質量發展新速度,成立“木業產業”“電梯產業”質量基礎設施“一站式”服務平臺,創新“專員駐點+專班指導+專項服務”幫扶模式,連續2年獲評省政府“三服務”典型案例。品牌影響力明顯增強,2020年新增“品字標”企業25家,比上年增長67%,品牌企業銷售額占全區規上企業占比達到51%。先行先試樹立標桿,先后被批準為木地板產品國家質量提升示范、國家高端裝備制造業標準化試點。電梯產業獲準第一批長三角質量提升示范試點。
7.山東省青島市黃島區:黃島區認真貫徹習近平總書記“樹立質量第一強烈意識,下最大氣力抓全面提高質量”重要指示精神,區黨委、政府“一把手”主抓質量提升,注重優化質量治理政策供給,出臺《關于開展質量提升行動實施方案》《關于促進知識產權創造、保護和運用的若干政策》,每年設置獎勵資金2700萬元用于企業質量提升、技術創新和品牌創建,引導企業建設“NQI互聯網+平臺”。創新打造風險預警、“雙隨機”監管、信用公示“三大平臺”,探索形成以質量安全監管促進質量全面提升新路徑,有效推動全區高質量發展。一是聚焦發揮風險預警平臺前哨作用。通過內外風險點歸集,流轉數據61304條,閉環處置質量風險隱患1771次。如通過平臺預警叉車事故風險,核實后指導轄區3639臺叉車安裝限速器和聲光報警器,用“小設備”解決“大安全”。二是聚焦發揮“雙隨機”監管平臺樞紐作用。風險預警結果進入雙隨機重點檢查庫,進一步提高抽查監管精度,組織全區20個單位對54個行業領域、46個事項開展聯合檢查,有效實現“進一次門、查多項事”。三是聚焦發揮信用公示平臺輻射作用。建成全國首家縣區級信用公示平臺,橫向歸集34個執法部門信用數據,縱向連接國家企業信用公示系統,實現互聯網公示和失信聯合懲戒橫縱貫通。信用公示平臺同時為風險預警提供數據,總訪問量達1170萬次。
8.湖北省武漢市:武漢市秉承“敢為人先、追求卓越”的城市精神,深入實施質量強市戰略,真抓實干,克難奮進,為打贏抗疫保衛戰和疫后復蘇保衛戰奠定了堅實的質量基礎。一是聚焦企業強化質量基礎支撐。創新質量基礎設施“一站式”服務模式,率先發布地方標準——《一站式質量服務站建設服務規范》。市級財政投入1千萬元,在汽車零部件等6大行業1122家企業開展一對一質量服務,創造直接經濟效益約1億元,規避企業質量損失3億元,拉動經濟增長10億以上,投入產出比例達到了1:10。二是聚焦群眾改善消費環境。市財政投入資金2億元,撬動社會資金近12億元,全面完成全市318家農貿市場標準化改造升級,其中對照2.0和3.0標準進行現代商超化改造162家,占總數的50.94%,為市民提供更好的購物體驗。三是聚焦疫情推動復工復產。響應黨中央、國務院“六穩、六保”工作號召,2020年為企業減免計量收費、產品質量和特種設備檢驗檢測費2.77億元,減稅降費513.7億元,數字經濟占比超過40%,凈增高新技術企業1842戶,穩住了經濟基本盤。四是聚焦戰略實施整體推動。市委、市政府主要領導親自抓,將質量工作納入績效考核。市、區協同,部門齊抓,在中部地區省會城市中首家成功創建“全國質量強市示范城市”,全國首批成功創建國家標準化改革創新先行區,市民質量獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
9.寧夏回族自治區銀川市:銀川市深入推進質量強市建設,優化產業結構、增強企業后勁、保障質量安全,加快高質量發展步伐,2020年在全區質量考核中名列第一,且連續多年名列第一。一是強化質量監管方式創新。逐步推廣“2+N”跨領域聯合抽查新模式,構建“雙隨機、一公開”新型監管機制,提高監管的精準性和靶向性。實現企業管理全覆蓋、二維碼管理全覆蓋、實時預警全覆蓋,構建全過程、多方位、可追溯的大數據監管體系。二是優化質量發展環境。加強標準引領,完成《高層建筑懸吊清洗作業安全設施規范》等5項團體標準編制,推動《膠輪有軌電車交通系統設計規范》等地方標準發布,助力經濟發展。創新知識產權創造、保護、運用與服務24項舉措,強力推動知識產權工作,全市有效發明專利2375件,占全區的66%。“12315”投訴動態辦結率98.7%。企業年報公示率92.88%。創建27家自治區級服務業標準化試點單位,共有管理體系認證獲證組織1532家,證書4168張。三是打造銀川品牌。培育西夏王、共享集團、百瑞源等政府質量獎獲獎企業,葡萄酒、3D打印、枸杞等行業企業的品牌知名度、技術創新走在全國前列。打造出適合銀川發展的拳頭產品、優勢產品、成長型產品立體模式,擴大銀川品牌影響力。四是創建食品藥品安全區標桿示范。著力補短板強弱項,投資1615萬元對7家重點農貿市場硬化美化環境,改造公廁、統一增設冷鮮柜、證照公示欄等,著力推進“寧冷鏈”“寧藥品”等智慧監管平臺建設,制定明廚亮灶智慧監管領域第一個地方標準《明廚亮灶暨智慧食安建設評定規范》(DB64/T 1763-2020),學校食堂“互聯網+名廚亮灶”實現全覆蓋。
10.新疆維吾爾自治區昌吉市:新疆昌吉回族自治州黨委政府近年來緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,加強質量工作組織領導,不斷推動經濟高質量發展。作為地級行政區首府,昌吉市市委、政府認真踐行習近平總書記關于質量工作的重要講話和指示批示,以實施質量強市戰略作為產業轉型升級、實現高質量發展的重要抓手,高位推動,大力開展質量提升行動,以不斷優化營商環境作為促進經濟可持續健康發展的新動力,掛牌成立全疆首個縣市級行政審批局,網上辦理事項達97%以上。以標準創新驅動引領品質城市,全市318家企業公示了1183項產品標準,榮獲自治區科技進步獎9項,獲得專利1300余件。以質量為民作為初心,創新監管,堅守安全底線,構建昌吉食用農產品“一品、一碼”追溯體系,打造“透明廚房”,實現食品安全全程監管。以質量惠民生,每年征集包括食品安全、住房質量、教育衛生等群眾最關心的10件實事,切實解決突出質量問題,增進民生福祉,被評為“2020中國最具幸福感百佳縣市”。