一圖讀懂｜《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》
檢驗檢測是國家質量基礎設施和現代高技術服務業(yè)的重要組成部分，服務于社會經濟從研發(fā)到生產直至消費的全過程。規(guī)范檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，對于加強質量安全、促進產業(yè)升級、維護消費者權益、保護生態(tài)環(huán)境和社會公共安全等具有重要作用。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強事中事后監(jiān)管、構建新型市場監(jiān)管機制的決策部署，以公正監(jiān)管促進公平競爭，促進檢驗檢測行業(yè)健康有序發(fā)展，市場監(jiān)管總局制定發(fā)布了《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2021年6月1日起實施。
制定背景
(一）貫徹落實黨中央國務院決策部署
黨的十九屆五中全會提出，堅定不移建設制造強國、質量強國，完善國家質量基礎設施。黨中央、國務院明確了市場監(jiān)管總局“負責統一管理檢驗檢測工作”的工作職責。《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發(fā)[2018〕 3號）提出，要嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制。
(二）加快構建新型市場監(jiān)管機制
《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)[2019]5號）、《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019 ] 18號）提出，要轉變政府職能，進一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。市場監(jiān)管總局積極響應國務院關于構建新型市場監(jiān)管機制的要求，逐步完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管和信用監(jiān)管等機制建設。
(三）促進檢驗檢測行業(yè)規(guī)范發(fā)展
我國檢驗檢測市場持續(xù)高速發(fā)展，但部分領域存在的不實、虛假檢驗檢測報告成為制約行業(yè)發(fā)展的毒瘤，嚴重影響了行業(yè)的公正性和公信力。檢驗檢測行業(yè)“散而不強”、“管理不規(guī)范”等問題亟待解決。《辦法》對“不實報告”、“虛假報告”的情形進行了界定，操作性強，既可以規(guī)范檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，又可以滿足當前監(jiān)管工作的實際需要。
總體框架
《辦法》共二十八條
第一至四條
規(guī)定了立法目的與依據、適用范圍、基本概念及監(jiān)管體制。
第五至十六條
規(guī)定了檢驗檢測機構的主體責任和從業(yè)要求，明確機構對檢驗檢測報告承擔主體責任，規(guī)定了基本從業(yè)原則及人員管理、過程規(guī)范、委托檢驗、分包要求、報告形式及記錄保存等行為規(guī)范，重點列舉了不實和虛假檢驗檢測報告的具體情形。
第十七至二十四條
規(guī)定了監(jiān)督管理要求，確立了“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，規(guī)定了能力驗證、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管手段。
第二十五至二十七條
規(guī)定了法律責任。
第二十八條
規(guī)定附則內容。
重點內容
(一）主體責任
1、檢驗檢測機構及其人員應當對其出具的檢驗檢測報告負責。
2、 除應當承擔行政法律責任外，還須依法承擔民事、刑事法律責任。
(二）行為規(guī)范
1、明確檢驗檢測機構及其人員從事檢驗檢測活動的基本行為規(guī)范。
2、明確檢驗檢測人員的從業(yè)要求和資質的要求。
3、明確委托送檢和分包檢驗檢測項目的要求。
4、 明確檢驗檢測報告形式和規(guī)范用語的要求。
5、明確出具不實檢驗檢測報告和虛假檢驗檢測報告的情形。
6、明確檢驗檢測機構應當對其遵守法定要求、獨立公正從業(yè)、履行社會責任等情況進行自我聲明。
7、明確檢驗檢測機構發(fā)現普遍存在的產品質量問題時，應當及時向市場監(jiān)督管理部門報告。
(三）新型監(jiān)管機制
1、明確各級市場監(jiān)管部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管的職責要求。
2、明確總局可以委托省級市場監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督檢查。
3、明確省級以上市場監(jiān)督管理部門可以定期組織檢驗檢測機構能力驗證，并公布能力驗證結果。
4、將重點監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管有機融合，規(guī)定應當依法將監(jiān)督檢查結果、行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統。
5、省級市場監(jiān)督管理部門可以結合風險程度、能力驗證以及監(jiān)督檢查結果、投訴舉報情形等，開展分類監(jiān)管。
6、明確市場監(jiān)督管理部門依法開展監(jiān)督檢查過程中可以行使的職權。
(四）查處違規(guī)行為
1.四種出具不實報告的情形
樣品的采集、標識、分發(fā)、流轉、制備、保存、處置不符合標準等規(guī)定,存在樣品污染、混淆、損毀、性狀異常改變等情形的;
使用未經檢定或者校準的儀器、設備、設施的;
違反國家有關強制性規(guī)定的檢驗檢測規(guī)程或者方法的;
未按照標準等規(guī)定傳輸、保存原始數據和報告的。
2.五種出具虛假報告的情形
(1）未經檢驗檢測的;
(2）偽造、變造原始數據、記錄，或者未按照標準等規(guī)定采用原始數據、記錄的;
(3）減少、遺漏或者變更標準等規(guī)定的應當檢驗檢測的項目，或者改變關鍵檢驗檢測條件的;
(4）調換檢驗檢測樣品或者改變其原有狀態(tài)進行檢驗檢測的;
(5）偽造檢驗檢測機構公章或者檢驗檢測專用章，或者偽造授權簽字人簽名或者簽發(fā)時間的。
(五)法律責任
1.依法嚴厲打擊不實和虛假檢驗檢測行為。對《辦法》列舉的不實和虛假檢驗檢測，市場監(jiān)管部門將依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定，撤銷、吊銷、取消檢驗檢測資質或者證書。法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，處3萬元罰款。⒉.督促改正較嚴重的違法違規(guī)行為。對違反國家強制性規(guī)定實施檢驗檢測尚未對結果造成影響的、違規(guī)分包、出具檢驗檢測報告不規(guī)范等行為，市場監(jiān)管部門將責令限期改正。
3.提醒糾正一般性違規(guī)事項。對于違反一般性管理要求的事項，《辦法》指導監(jiān)管執(zhí)法人員采用說服教育、提醒糾正等非強制性手段。
檢驗檢測是國家質量基礎設施和現代高技術服務業(yè)的重要組成部分，服務于社會經濟從研發(fā)到生產直至消費的全過程。規(guī)范檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，對于加強質量安全、促進產業(yè)升級、維護消費者權益、保護生態(tài)環(huán)境和社會公共安全等具有重要作用。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強事中事后監(jiān)管、構建新型市場監(jiān)管機制的決策部署，以公正監(jiān)管促進公平競爭，促進檢驗檢測行業(yè)健康有序發(fā)展，市場監(jiān)管總局制定發(fā)布了《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2021年6月1日起實施。
制定背景
(一）貫徹落實黨中央國務院決策部署
黨的十九屆五中全會提出，堅定不移建設制造強國、質量強國，完善國家質量基礎設施。黨中央、國務院明確了市場監(jiān)管總局“負責統一管理檢驗檢測工作”的工作職責。《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》(國發(fā)[2018〕 3號）提出，要嚴格落實從業(yè)機構對檢驗檢測結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制。
(二）加快構建新型市場監(jiān)管機制
《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)[2019]5號）、《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019 ] 18號）提出，要轉變政府職能，進一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。市場監(jiān)管總局積極響應國務院關于構建新型市場監(jiān)管機制的要求，逐步完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管和信用監(jiān)管等機制建設。
(三）促進檢驗檢測行業(yè)規(guī)范發(fā)展
我國檢驗檢測市場持續(xù)高速發(fā)展，但部分領域存在的不實、虛假檢驗檢測報告成為制約行業(yè)發(fā)展的毒瘤，嚴重影響了行業(yè)的公正性和公信力。檢驗檢測行業(yè)“散而不強”、“管理不規(guī)范”等問題亟待解決。《辦法》對“不實報告”、“虛假報告”的情形進行了界定，操作性強，既可以規(guī)范檢驗檢測行業(yè)發(fā)展，又可以滿足當前監(jiān)管工作的實際需要。
總體框架
《辦法》共二十八條
第一至四條
規(guī)定了立法目的與依據、適用范圍、基本概念及監(jiān)管體制。
第五至十六條
規(guī)定了檢驗檢測機構的主體責任和從業(yè)要求，明確機構對檢驗檢測報告承擔主體責任，規(guī)定了基本從業(yè)原則及人員管理、過程規(guī)范、委托檢驗、分包要求、報告形式及記錄保存等行為規(guī)范，重點列舉了不實和虛假檢驗檢測報告的具體情形。
第十七至二十四條
規(guī)定了監(jiān)督管理要求，確立了“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，規(guī)定了能力驗證、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管手段。
第二十五至二十七條
規(guī)定了法律責任。
第二十八條
規(guī)定附則內容。
重點內容
(一）主體責任
1、檢驗檢測機構及其人員應當對其出具的檢驗檢測報告負責。
2、 除應當承擔行政法律責任外，還須依法承擔民事、刑事法律責任。
(二）行為規(guī)范
1、明確檢驗檢測機構及其人員從事檢驗檢測活動的基本行為規(guī)范。
2、明確檢驗檢測人員的從業(yè)要求和資質的要求。
3、明確委托送檢和分包檢驗檢測項目的要求。
4、 明確檢驗檢測報告形式和規(guī)范用語的要求。
5、明確出具不實檢驗檢測報告和虛假檢驗檢測報告的情形。
6、明確檢驗檢測機構應當對其遵守法定要求、獨立公正從業(yè)、履行社會責任等情況進行自我聲明。
7、明確檢驗檢測機構發(fā)現普遍存在的產品質量問題時，應當及時向市場監(jiān)督管理部門報告。
(三）新型監(jiān)管機制
1、明確各級市場監(jiān)管部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管的職責要求。
2、明確總局可以委托省級市場監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督檢查。
3、明確省級以上市場監(jiān)督管理部門可以定期組織檢驗檢測機構能力驗證，并公布能力驗證結果。
4、將重點監(jiān)管、分類監(jiān)管、信用監(jiān)管有機融合，規(guī)定應當依法將監(jiān)督檢查結果、行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統。
5、省級市場監(jiān)督管理部門可以結合風險程度、能力驗證以及監(jiān)督檢查結果、投訴舉報情形等，開展分類監(jiān)管。
6、明確市場監(jiān)督管理部門依法開展監(jiān)督檢查過程中可以行使的職權。
(四）查處違規(guī)行為
1.四種出具不實報告的情形
樣品的采集、標識、分發(fā)、流轉、制備、保存、處置不符合標準等規(guī)定,存在樣品污染、混淆、損毀、性狀異常改變等情形的;
使用未經檢定或者校準的儀器、設備、設施的;
違反國家有關強制性規(guī)定的檢驗檢測規(guī)程或者方法的;
未按照標準等規(guī)定傳輸、保存原始數據和報告的。
2.五種出具虛假報告的情形
(1）未經檢驗檢測的;
(2）偽造、變造原始數據、記錄，或者未按照標準等規(guī)定采用原始數據、記錄的;
(3）減少、遺漏或者變更標準等規(guī)定的應當檢驗檢測的項目，或者改變關鍵檢驗檢測條件的;
(4）調換檢驗檢測樣品或者改變其原有狀態(tài)進行檢驗檢測的;
(5）偽造檢驗檢測機構公章或者檢驗檢測專用章，或者偽造授權簽字人簽名或者簽發(fā)時間的。
(五)法律責任
1.依法嚴厲打擊不實和虛假檢驗檢測行為。對《辦法》列舉的不實和虛假檢驗檢測，市場監(jiān)管部門將依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定，撤銷、吊銷、取消檢驗檢測資質或者證書。法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，處3萬元罰款。⒉.督促改正較嚴重的違法違規(guī)行為。對違反國家強制性規(guī)定實施檢驗檢測尚未對結果造成影響的、違規(guī)分包、出具檢驗檢測報告不規(guī)范等行為，市場監(jiān)管部門將責令限期改正。
3.提醒糾正一般性違規(guī)事項。對于違反一般性管理要求的事項，《辦法》指導監(jiān)管執(zhí)法人員采用說服教育、提醒糾正等非強制性手段。
