各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構：
《福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動計劃（2021—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
2021年6月17日
（此件主動公開）
福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動計劃（2021—2025年）
為加快補齊農(nóng)村生活污水治理短板，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我省實際，制定本計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，堅持屬地主責、多元共治，因地制宜、梯次推進，建管并重、市場運作，分年度推進實施全省農(nóng)村生活污水提升治理工程，重點治理轉(zhuǎn)型融合城郊類、集聚提升中心類、保護開發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點等重點村莊。力爭到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率達國家要求的65%以上，設施穩(wěn)定運行率達90%以上，長效機制進一步健全，全省農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，群眾幸福感、獲得感持續(xù)增強。
二、重點任務
（一）編制專項規(guī)劃。各地應于2021年8月底前完成縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案的編制或修訂工作，合理制定各年度計劃，策劃生成年度項目清單。年度項目清單于每年3月底前由縣級人民政府組織報送設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）生態(tài)環(huán)境部門匯總篩選審核后，報送省生態(tài)環(huán)境廳。〔責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會；指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、衛(wèi)健委、水利廳、文旅廳等配合。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出〕
（二）實施精準治理。各地要堅持實事求是，根據(jù)地形地貌、人口分布、施工條件等，因地制宜、合理選擇“納廠、集中、分散”等技術路線，優(yōu)選經(jīng)濟適用、低能耗、易維護、高效率的技術工藝設備，強化資源化利用，實施精準治理，堅決禁止“一刀切”。采用納廠和集中技術路線的要突出管網(wǎng)配套和雨污分流。對已開展治理的村莊，有序分批實施提升改造。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳等配合）
（三）規(guī)范建設運維。各地要堅持“修復一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，逐村逐戶現(xiàn)場踏勘、合理設計，精心組織施工、嚴把工程質(zhì)量，對處理設施及管網(wǎng)進行日常養(yǎng)護、定期巡查，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質(zhì)達標。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、發(fā)改委、住建廳等按職責分工）
（四）提升治理水平。各地要堅持“規(guī)劃、設計、建設、運維”統(tǒng)籌考慮，與農(nóng)村道路、河道整治、環(huán)境治理等項目協(xié)同建設，與城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水廠網(wǎng)建設、農(nóng)村戶廁改造協(xié)同推進。納入省級第一批農(nóng)村生活污水提升治理試點名單的地區(qū)（詳見附件3），2021年7月底要出臺試點方案，加快推進試點示范工程，省生態(tài)環(huán)境廳要及時總結(jié)推廣一批可復制、可推廣的治理經(jīng)驗和模式。省直相關部門要加快制定出臺技術指南、建設指引，組織推薦適用工藝技術裝備。（指導單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、交通運輸廳、科技廳等按職責分工）
（五）推行社會共治。各地要加強基層協(xié)管力量，將農(nóng)村污水處理設施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村級協(xié)管隊伍的工作范疇。發(fā)揮村級組織力量，有序組織村民參與項目建設。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村“五老”等力量，幫助推動項目落地和日常監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強政策解讀、案例宣傳和問題曝光。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）
（六）強化成效管理。各地要加強長效機制建設，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，完善農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)任務在線調(diào)度管理、問題及時轉(zhuǎn)辦督辦、整改限期落實反饋。建立第三方評估制度，常態(tài)化開展成效評估、明察暗訪、企業(yè)信用評價。以污水收集率、出水達標率為重點，實行以效付費，每季度或每半年開展成效考核。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、發(fā)改委等配合）
三、實施模式
（七）推行城鄉(xiāng)水務一體化
明確實施主體。各設區(qū)市人民政府要加大統(tǒng)籌力度，平衡收益、協(xié)同搭配，捆綁打包項目，以市、縣（區(qū)）為單位，優(yōu)選專業(yè)公司統(tǒng)一負責農(nóng)村生活污水治理（含廠站及管網(wǎng)）項目“投、建、管、運”，市、縣（區(qū)）人民政府按規(guī)定授予特許經(jīng)營權。鼓勵省內(nèi)有投融資能力、項目運營能力及相關經(jīng)驗的國有企業(yè)與地方合作組建農(nóng)村生活污水治理專業(yè)公司。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、住建廳、水利廳按職責分工）
穩(wěn)步推進一體化。堅持建管一體化、供排一體化，統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)同搭配、收益平衡，鼓勵將城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村生活污水治理、城鎮(zhèn)污水處理整體打包給專業(yè)公司統(tǒng)一負責建設運維。對接入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊污水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，日常運維鼓勵由城鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)運維單位統(tǒng)一負責，運維費用按相應渠道保障。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳按職責分工）
明晰資產(chǎn)權屬。根據(jù)產(chǎn)權及經(jīng)營權歸屬，依法依規(guī)、分類分步推進農(nóng)村生活污水處理設施資產(chǎn)整合，逐步實現(xiàn)由同一公司負責。對產(chǎn)權及經(jīng)營權屬于集體或國有的，通過無償使用、租賃、作價入股、委托代管、兼并收購等方式整合；對其他情形的，鼓勵通過作價入股、兼并收購等方式進行資產(chǎn)回購，或待特許經(jīng)營期限到期后實施整合。各地在資產(chǎn)整合過程中要規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。（指導單位：省國資委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳按職責分工）
（八）創(chuàng)新投融資模式
統(tǒng)籌相關資金。各市、縣（區(qū)）人民政府要加強資金保障，積極爭取中央農(nóng)村環(huán)境整治資金支持，按相應比例統(tǒng)籌安排和使用土地出讓收益、省級重點流域生態(tài)保護補償資金、汀江流域省級生態(tài)補償資金、鄉(xiāng)村振興試點示范專項資金等涉農(nóng)、涉水資金，保障農(nóng)村生活污水治理設施建設及運維。（指導單位：省財政廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳配合）
拓寬籌資渠道。采用政府直接投資和注入投資項目資本金相結(jié)合的方法籌集建設資金。其中，實行投資項目資本金制度的，項目資本金占項目總投資比例一般不得少于30%；其余約70%資金由實施主體通過符合規(guī)定的銀行融資，申請政府性基金、專項債券等方式多渠道籌集。積極探索實踐生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD模式），指導支持農(nóng)村生活污水治理項目與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關聯(lián)項目或產(chǎn)業(yè)一體實施、統(tǒng)籌推進。項目實施過程中，要嚴防新增政府隱性債務。（指導單位：省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、金融監(jiān)管局牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、文旅廳等配合）
明確資本金來源。項目資本金由省級補助、市縣財政安排、專業(yè)公司參與方出資以及符合相關規(guī)定可用于項目資本金的專項債等構成。省級設立農(nóng)村生活污水治理“以獎代補”資金，分檔給予補助；省直有關部門安排的重點流域生態(tài)保護補償和汀江流域生態(tài)補償、鄉(xiāng)村振興試點示范資金要安排相應比例專項支持農(nóng)村生活污水治理。除用好省級相關補助資金外，市、縣（區(qū)）人民政府和項目業(yè)主要進一步足額落實項目資本金。（指導單位：省財政廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）
推行使用者付費。綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費標準，穩(wěn)步推行使用者付費，引導和支持村級組織將付費事項納入村規(guī)民約，鼓勵有條件的地區(qū)依托供水公司收取污水處理費。建立財政補貼與使用者付費的合理分擔機制，對使用者付費一時不能彌補需支付的污水處理服務費的，按照權屬責任，由市、縣（區(qū)）人民政府予以補足。（指導單位：省發(fā)改委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、水利廳配合）
四、保障措施
（九）強化組織推進
落實屬地責任。各市、縣（區(qū)）人民政府是組織實施農(nóng)村生活污水治理的責任主體，要成立工作專班，依法依規(guī)做好項目審批、用地征地、施工建設等工作。治理成效納入地方黨政領導述職重要內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境保護工作報告重要事項。省級成立由分管省領導任組長、相關部門負責同志為成員的農(nóng)村生活污水提升治理工作領導小組，同時建立廳際聯(lián)席會議制度，定期研究部署推進，領導小組辦公室和聯(lián)席會議辦公室均設在省生態(tài)環(huán)境廳。
強化部門協(xié)同。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭主抓農(nóng)村生活污水治理，組織編制相關技術標準指南，督促指導項目推進，開展工作考核等，設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門派駐各縣、市（區(qū)）的機構協(xié)助縣級政府做好指導工作并開展監(jiān)督。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎設施建設，將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進實施，會同省生態(tài)環(huán)境廳開展通報約談。省住建廳負責農(nóng)村生活污水治理項目的技術指導和組織管理，并督促指導推動城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理廠管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋。省衛(wèi)健委會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導無需納管處理的戶廁三格化糞池尾水開展資源化利用，不得直接排入水體。省發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、水利廳、國資委、稅務局等部門要加大政策、資金、要素保障，落實用電和稅收支持政策，同時積極支持地方實施城鄉(xiāng)供排水一體化。
（十）完善配套政策
用地政策。農(nóng)村生活污水治理項目依法使用國有建設用地或集體建設用地，新增建設用地計劃指標按規(guī)定由各設區(qū)市人民政府分類統(tǒng)籌安排。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5％的建設用地指標，用于農(nóng)村公共公益設施等項目建設用地需求，并開辟用地審批綠色通道，支持單列審批。（指導單位：省自然資源廳牽頭）
排污權政策。參照“城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規(guī)定，將農(nóng)村生活污水治理形成的“可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權交易范圍。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）
（十一）嚴格考核獎懲
建立評先掛鉤機制。將農(nóng)村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興實效考評和綠盈鄉(xiāng)村、衛(wèi)生城市、文明村鎮(zhèn)等相關創(chuàng)先評優(yōu)標準（體系），并適當增加分值權重比例。治理成效顯著、工作業(yè)績特別突出的，優(yōu)先評為鄉(xiāng)村振興先進單位、先進個人。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省委文明辦、省衛(wèi)健委配合）
建立資金獎懲機制。省級農(nóng)村生活污水治理“以獎代補”資金分配向治理任務重、環(huán)境敏感區(qū)域傾斜，并對試點地區(qū)適當提高補助比例，對試點成效顯著的給予一定獎勵。對治理工作推進不力、績效目標未完成、預算執(zhí)行進度慢的地區(qū)，適當扣減年度補助資金。（指導單位：省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）
完善督導考核機制。省級按季度、市縣按月對各年度任務常態(tài)化開展調(diào)度、督辦、考核。提高農(nóng)村生活污水治理工作在政府年度績效考核中的分值占比，列為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、河湖長制考核、綠盈鄉(xiāng)村約束性指標，納入省市生態(tài)環(huán)境保護督察內(nèi)容。對工作推進不力的，實行通報約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴肅問責，依法依規(guī)追究相關責任人責任。（指導單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳按職責分工）
附件：1.全省農(nóng)村生活污水提升治理任務匯總表
2.全省農(nóng)村生活污水提升治理2021—2025年度任務分解表
3.省級第一批農(nóng)村生活污水提升治理試點名單
4.全省農(nóng)村生活污水提升治理重點任務細化分解表
5.農(nóng)村生活污水治理改革措施清單
附件1
全省農(nóng)村生活污水提升治理任務匯總表
| 設區(qū)市 | 總行政村數(shù)量 | 總?cè)蝿諗?shù) | |||
| 治理類村莊數(shù) | 管控類村莊數(shù) | 其中：七類重點村莊數(shù) | |||
| 納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)村莊數(shù) | 建設集中式污水處理設施村莊數(shù) | ||||
| 福州市 | 2017 | 622 | 571 | 824 | 779 |
| 廈門市 | 234 | 157 | 69 | 8 | 132 |
| 漳州市 | 1597 | 462 | 877 | 258 | 864 |
| 泉州市 | 2049 | 1106 | 561 | 382 | 914 |
| 三明市 | 1661 | 192 | 464 | 1005 | 463 |
| 莆田市 | 894 | 532 | 162 | 200 | 663 |
| 南平市 | 1619 | 225 | 408 | 986 | 333 |
| 龍巖市 | 1770 | 391 | 460 | 919 | 714 |
| 寧德市 | 2157 | 400 | 751 | 1006 | 593 |
| 平潭 | 180 | 113 | 26 | 41 | 70 |
| 全省合計 | 14178 | 4200 | 4349 | 5629 | 5525 |
注：1.治理類村莊是指人口集聚程度高、對尾水排放有嚴格要求的村莊，主要通過納入城鎮(zhèn)污水處理廠或建設集中式污水處理設施實施治理，確保尾水達標排放。
2.管控類村莊是指人口集聚程度低、對尾水排放要求較低的村莊，主要通過戶廁改造三格化糞池實現(xiàn)糞污無害化處理，尾水排入山體、林地、農(nóng)田消納，實現(xiàn)管控。
3.通過“納廠、集中、分散”實現(xiàn)處理的總戶數(shù)應占該村莊常住戶數(shù)90%以上。
4.七類重點村莊指的是位于飲用水源保護區(qū)、水質(zhì)需進一步穩(wěn)定的主要流域和小流域控制單元、重要海灣沿岸、“兩高”沿線的村莊，以及存在黑臭水體的村莊、旅游重點村莊和省級鄉(xiāng)村振興試點村。村莊具體名單可登陸“福建省農(nóng)村生活污水監(jiān)管平臺”查詢(網(wǎng)址http://220.160.52.213:8093/front/login.html)。
5.各地總行政村數(shù)、七類重點村莊數(shù)根據(jù)村莊實際演變情況動態(tài)調(diào)整。
附件2
全省農(nóng)村生活污水提升治理2021—2025年度任務分解表
| 設區(qū)市 | 總行政村數(shù) | 2021—2025年 | 2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | “十四五”末 治理率 |
| 福州 | 2017 | 1513 | 151 | 227 | 303 | 378 | 454 | 75% |
| 廈門 | 234 | 211 | 21 | 32 | 42 | 53 | 63 | 90% |
| 漳州 | 1597 | 1198 | 120 | 180 | 240 | 300 | 358 | 75% |
| 泉州 | 2049 | 1537 | 154 | 231 | 307 | 384 | 461 | 75% |
| 三明 | 1661 | 997 | 100 | 150 | 199 | 249 | 299 | 60% |
| 莆田 | 894 | 671 | 67 | 101 | 134 | 168 | 201 | 75% |
| 南平 | 1619 | 971 | 97 | 146 | 194 | 243 | 291 | 60% |
| 龍巖 | 1770 | 1062 | 106 | 159 | 212 | 266 | 319 | 60% |
| 寧德 | 2157 | 1294 | 129 | 194 | 259 | 324 | 388 | 60% |
| 平潭 | 180 | 162 | 16 | 24 | 32 | 41 | 49 | 90% |
| 合計 | 14178 | 9616 | 961 | 1444 | 1922 | 2406 | 2883 | 65%以上 |
附件3
省級第一批農(nóng)村生活污水提升治理試點名單
一、試點市
莆田，重點探索城鄉(xiāng)供排水一體化治理模式。
二、試點縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)
各地均要積極探索農(nóng)村生活污水治理區(qū)域一體化、項目建管一體化、城鄉(xiāng)水務一體化等機制，創(chuàng)新政策措施。
| 設區(qū)市 | 試點縣 | 試點鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 探索重點 |
| 福州 | 永泰縣 | 嵩口鎮(zhèn)、梧桐鎮(zhèn) | 旅游村莊人口潮汐現(xiàn)象治理適用模式、農(nóng)家樂及民宿餐飲污水預處理指南及管理辦法、山區(qū)地區(qū)適用處理技術工藝 |
| 漳州 | 東山縣 | 康美鎮(zhèn)、前樓鎮(zhèn) | 城鄉(xiāng)供排水一體化治理模式、尾水資源化利用、項目打包審批機制、海島區(qū)域適用處理技術工藝 |
| 泉州 | 永春縣 | 東關鎮(zhèn)、岵山鎮(zhèn) | 尾水及污泥資源化利用、村莊人口潮汐現(xiàn)象治理適用模式、山區(qū)地區(qū)適用處理技術工藝 |
| 南安市 | 金淘鎮(zhèn)、九都鎮(zhèn) | 尾水及污泥資源化利用、以效付費第三方考核機制、使用者付費機制 | |
| 三明 | 將樂縣 | 萬安鎮(zhèn)、黃潭鎮(zhèn) | 尾水及污泥資源化利用、以效付費第三方考核機制、使用者付費機制、山區(qū)地區(qū)適用處理技術工藝 |
| 莆田 | 仙游縣 | 郊尾鎮(zhèn)、度尾鎮(zhèn) | 尾水及污泥資源化利用、生活污水雨油污分流收集模式、山區(qū)地區(qū)適用處理技術工藝 |
| 南平 | 光澤縣 | 止馬鎮(zhèn)、鸞鳳鄉(xiāng) | 尾水及污泥資源化利用、“環(huán)保管家”運維管護模式、山區(qū)地區(qū)適用處理技術工藝 |
| 龍巖 | 新羅區(qū) | 鐵山鎮(zhèn)、雁石鎮(zhèn) | 農(nóng)村生活污水治理與流域生態(tài)補償資金掛鉤機制、國企承建模式、山區(qū)地區(qū)適用處理技術工藝 |
| 漳平市 | 蘆芝鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn) | 使用者付費機制、國企承建模式、山區(qū)地區(qū)適用處理技術工藝 | |
| 寧德 | 福鼎市 | 磻溪鎮(zhèn)、疊石鄉(xiāng) | 農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)籌治理模式、山區(qū)地區(qū)適用處理技術工藝 |
附件4
全省農(nóng)村生活污水提升治理重點任務細化分解表
| 主要任務 | 具體要求 | 指導單位 |
| （一）編制專項規(guī)劃 | 1.規(guī)劃編制。各地要全面調(diào)查分析村莊演變趨勢、人口分布、地形地貌、治理現(xiàn)狀、治理需求等，開展已建設施及管網(wǎng)“回頭看”，統(tǒng)籌供水與排水、城鎮(zhèn)與村莊、新建與已建、設施與管網(wǎng)、建設與運維，合理確定治理模式、目標任務，規(guī)范編制或修改完善縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案，并將工作任務細化到自然村，2021年8月底前完成編制或修訂工作，組織有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專家評審，由縣級以上人民政府印發(fā)實施。 | 省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、衛(wèi)健委、水利廳配合 |
| 2.規(guī)劃銜接。農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃的重要組成部分，要充分利用現(xiàn)有工作基礎，與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、城鄉(xiāng)供排水規(guī)劃、農(nóng)田水利建設規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等互相銜接，確保布局一致，項目、工程和政策聯(lián)動。新編或修編相關規(guī)劃的，要與農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃有效銜接。 | 省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、文旅廳按職責分工 | |
| 3.規(guī)劃執(zhí)行。各地要將農(nóng)村生活污水治理作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設行動、城鄉(xiāng)建設品質(zhì)提升的實施重點。合理制定各年度計劃，實行“一縣一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一方案、一村（自然村）一設計”，策劃生成項目清單，組織做好新建和改造任務。省級同步建立項目儲備庫，實行動態(tài)管理，每年于3月底前由縣級人民政府組織報送設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)，下同）生態(tài)環(huán)境部門匯總篩選審核后，報送省生態(tài)環(huán)境廳。 | 省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、衛(wèi)健委等配合 | |
| （二）實施精準治理 | 4.合理確定技術路線。根據(jù)地形地貌、人口分布、施工條件等，合理選擇、靈活組合“納廠、集中、分散”等技術路線，科學確定設施規(guī)模和數(shù)量，實施精準治理，力爭完成治理的村莊，通過“納廠、集中、分散”實現(xiàn)處理的總戶數(shù)占該村莊常住戶數(shù)90%以上。其中，對位于城鎮(zhèn)、園區(qū)周邊的，要堅持以城帶村、以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）帶村、以園區(qū)帶村，具備納管條件的優(yōu)先納入城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、園區(qū)污水處理廠統(tǒng)一處理，加快推進城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水管網(wǎng)和服務向周邊村莊延伸；對距離城鎮(zhèn)較遠且人口相對集中的，優(yōu)先建設集中式污水處理設施；對人口分散或較少的，結(jié)合戶廁改造建設標準三格化糞池，尾水通過污水管網(wǎng)等就近還林還田。 | 省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合 |
| 5.優(yōu)選適用工藝設備。根據(jù)處理規(guī)模、排放要求，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的方式，優(yōu)選低成本、低能耗、易維護、高效率的技術工藝設備，防止片面追求“高大上”。鼓勵同區(qū)域、同類型的村莊技術工藝設備相對統(tǒng)一，減輕后期運維難度。對節(jié)假日人口“潮汐”現(xiàn)象明顯的地區(qū)，應合理設計調(diào)節(jié)池等處理設施規(guī)模，適當擴大容積。對農(nóng)村經(jīng)營活動產(chǎn)生的污水，應充分論證并預處理達到要求后，方可接入。 | 省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合 | |
| 6.鼓勵開展資源化利用。鼓勵農(nóng)戶利用房前屋后菜園、果園、花園等就近消納三格化糞池尾水。鼓勵高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設計，將集中式污水處理設施尾水回用于綠化、景觀、灌溉等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)。鼓勵以縣為單位探索污泥處置模式，合理布局污泥集中收集處置中心，開展污泥與秸稈綜合利用等。 | 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳按職責分工 | |
| 7.實施存量提升治理。對已開展治理的村莊，按照合理確定的技術路線、適用工藝設備和資源化利用路徑，有序分批實施提升治理工程，重點完善設施提升，開展全鏈條治理。從管網(wǎng)延伸、設施提升、資源化利用、管護機制入手，對標對表，建立問題清單，納入縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案完成提升改造。 | 省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合 | |
| （三）規(guī)范建設運維 | 8.做好前期工作。項目業(yè)主要選擇經(jīng)驗豐富、有相應資質(zhì)、熟悉農(nóng)村情況的設計單位逐村逐戶現(xiàn)場踏勘、合理設計。在踏勘、設計過程中，各地要堅持“修復一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，綜合考慮修復和改造成本，優(yōu)先利用已建廠站及管網(wǎng)。以市或縣為單位，逐村確定廠站選址，繪制勘測定界圖，統(tǒng)一上報調(diào)整用地性質(zhì)，成熟一批、上報一批。以市或縣為單位，將治理項目整體打包、統(tǒng)一報批相關審批手續(xù)，支持采取容缺受理、告知承諾等措施，依法優(yōu)化項目審批事項。 | 省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、發(fā)改委、住建廳等按職責分工 |
| 9.規(guī)范工程建設。各地要堅持“一次建設、長久使用”，精心組織施工、確保工程質(zhì)量。項目業(yè)主對工程質(zhì)量負責，嚴格確定選材的質(zhì)量標準、技術參數(shù)和使用范圍，污水處理設施及管網(wǎng)等主要建設材料，以市或縣為單位，統(tǒng)一招標采購。建設過程應聘請專業(yè)監(jiān)理單位進行監(jiān)理。工程質(zhì)量監(jiān)管由縣級人民政府負責，對違規(guī)違法的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位依法依規(guī)進行處罰，其中責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰由頒發(fā)該資質(zhì)證書的機關作出決定。項目業(yè)主應及時組織項目工程竣工及環(huán)保等驗收，可根據(jù)建設進度分批、分期組織開展。實行“一項目一檔案”，存檔備查，市、縣要按一定比例抽驗。 | 省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責分工 | |
| 10.落實日常運維。承擔日常運維的單位要成立專班、指派專人，對處理設施及管網(wǎng)進行日常養(yǎng)護、定期巡查。按要求分級分類安裝在線監(jiān)測或監(jiān)控設施。定期開展水質(zhì)檢測。發(fā)現(xiàn)問題要及時妥善處理，確保污水有效收集、設施正常運行、出水水質(zhì)達標，鼓勵運用5G傳輸、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術，開展智慧化管理，實現(xiàn)無人值守、遠程監(jiān)控，提高管理效能、降低運維成本。 | 省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳配合 | |
| （四）提升治理水平 | 11.加強協(xié)同治理。堅持“規(guī)劃、設計、建設、運維”統(tǒng)籌考慮，強化部門協(xié)作，協(xié)同推進農(nóng)村生活污水治理。農(nóng)村道路、連片住宅、河道整治、景觀工程等鎮(zhèn)村項目建設，應同步規(guī)劃建設農(nóng)村生活污水處理設施及管網(wǎng)。將農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、山水林田湖草系統(tǒng)治理、流域綜合治理等捆綁打包、整體治理；與城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水廠網(wǎng)建設有效銜接，加快延伸城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理廠管網(wǎng)；與農(nóng)村戶廁改造協(xié)同推進，將建設標準三格化糞池、預留化糞池出水口至污水管預留口用地等內(nèi)容納入農(nóng)房建設圖集，村莊污水管網(wǎng)優(yōu)先接納三格化糞池尾水。 | 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、交通運輸廳按職責分工 |
| 12.開展試點示范。已通過省級競爭性評審確定的莆田市，永泰縣、東山縣、永春縣、南安市、將樂縣、仙游縣、光澤縣、新羅區(qū)、漳平市、福鼎市等10個縣（市、區(qū)）以及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快推進農(nóng)村生活污水治理試點示范工程，2021年7月底前出臺試點方案，2022年總結(jié)一批可復制、可推廣的治理經(jīng)驗和模式。各地也要自主選擇一批試點示范，重點探索城鄉(xiāng)供排水一體化、工程“設計—建設—運維”一體化、投融資模式、智慧化監(jiān)管、適用技術工藝等，探索利用分布式能源（光伏+電儲能等）降低農(nóng)村生活污水處理設施用能成本。建立試點動態(tài)更新機制，原則上由設區(qū)市人民政府每年組織試點成效評估，并提出試點調(diào)整意見。 | 省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、水利廳配合 | |
| 13.強化技術支撐。根據(jù)“納廠、集中、分散”三條技術路線和“山區(qū)、沿海”不同區(qū)位特點，制定出臺技術指南、建設指引等。依托行業(yè)協(xié)會綜合評價并推薦適用工藝技術裝備。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所開展農(nóng)村生活污水治理技術和設備研發(fā)攻關。各級要通過多種形式，深入基層一線，開展宣傳培訓、政策宣貫，將相關內(nèi)容納入黨校、行政學院培訓內(nèi)容。 | 省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、科技廳，省委黨校、福建行政學院配合 | |
| （五）推行社會共治 | 14.加強基層協(xié)管力量。將農(nóng)村污水處理設施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍工作范疇，鼓勵優(yōu)化整合河道專管員、國土城建環(huán)保協(xié)管員、道路協(xié)管員、護林員等職責，聘請專職人員，工作經(jīng)費納入財政預算。 | 省直相關部門按職責分工 |
| （五）推行社會共治 | 15.發(fā)揮村級組織力量。鼓勵地方采取以工代賑等方式有序組織當?shù)卮迕駞⑴c項目建設，引導和支持村級組織把愛護農(nóng)村生活污水治理設施等相關事項納入村規(guī)民約。在村務公開欄公示治理事項，公開舉報電話，項目前期應征求村民代表會議意見，項目建設過程應接受群眾監(jiān)督，項目驗收階段應開展群眾滿意度調(diào)查。 | 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭 |
| 16.推動各方共同參與。發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當?shù)剜l(xiāng)賢、村民代表、農(nóng)村“五老”（老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師）等各類群體力量，結(jié)合人大政協(xié)監(jiān)督、綠色家庭創(chuàng)建等，幫助推動項目落地和日常監(jiān)督，吸引各方人士捐助、認建。利用新聞媒體，加強農(nóng)村生活污水治理工作的政策解讀、案例宣傳和問題曝光。 | 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭 | |
| （六）強化成效管理 | 17.創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式。完善農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，依托福建省生態(tài)云平臺“綠盈鄉(xiāng)村”模塊，統(tǒng)一建檔落圖。分級分類匯聚在線監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，實現(xiàn)非現(xiàn)場巡查、自動化預警。省、市、縣相關管理部門通過系統(tǒng)開展任務調(diào)度管理、問題轉(zhuǎn)辦督辦、整改限時反饋，提高行政效能、減輕行政負擔，打通農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管“最后一公里”。 | 省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳配合 |
| 18.建立第三方評估制度。各地要強化開展成效評估、常態(tài)化明察暗訪，可通過購買服務等方式委托第三方。對設計、建設、運維企業(yè)履約情況納入企業(yè)信用評價，結(jié)果上傳全國信用信息共享平臺，營造誠實守信的農(nóng)村生活污水治理市場環(huán)境。省級每年同步組織對各設區(qū)市開展評估。 | 省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳配合 | |
| 19.實行以效付費。市、縣政府要堅持廠站與管網(wǎng)、進水濃度與出水水質(zhì)統(tǒng)籌，將治理成效作為雙方簽訂污水治理合同的約定義務，與建設運維企業(yè)合理確定成效考核指標體系，按照管網(wǎng)配套情況、污水收集情況、設施運行情況等，每季度或每半年開展成效考核。 | 省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳配合 |
附件5
農(nóng)村生活污水治理改革措施清單
| 序號 | 類別 | 政策及改革措施內(nèi)容 | 責任單位 | 時限要求 |
| 1 | 建設運維 | 制定出臺農(nóng)村生活污水處理設施建設與運維指引。 | 省生態(tài)環(huán)境廳 | 2021年 |
| 2 | 協(xié)同推進 | 推動尾水資源利用。鼓勵高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設計，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)。 | 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、住建廳等按職責分工 | 持續(xù)推進 |
| 3 | 實施模式 | 設區(qū)市人民政府要加大統(tǒng)籌，平衡收益、協(xié)同搭配，捆綁打包項目，以市、縣（區(qū)）為單位，指定或組建專業(yè)公司統(tǒng)一負責農(nóng)村生活污水治理項目“投、建、管、運”，鼓勵省內(nèi)有投融資能力、項目運營能力及相關經(jīng)驗的國有企業(yè)與地方合作組建。 | 各市、縣（區(qū)）人民政府 | 2021年 |
| 4 | 推行城鄉(xiāng)供排水一體化，鼓勵將城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村生活污水治理、城鎮(zhèn)污水處理整體打包委托專業(yè)公司統(tǒng)一負責建設運維。根據(jù)產(chǎn)權及經(jīng)營權歸屬，依法依規(guī)、分類分步推進農(nóng)村生活污水處理設施資產(chǎn)整合。 | 各市、縣（區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 | |
| 5 | 實行投資項目資本金制度，項目資本金由省級補助、市縣財政安排、專業(yè)公司參與方出資、可用于項目資本金的專項債等構成，債務性資金通過符合規(guī)定的銀行融資，申請政府性基金、專項債券等方式籌集。 | 各市、縣（區(qū)）人民政府負責，省財政廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等指導 | 持續(xù)推進 | |
| 6 | 探索實踐生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD模式），推動農(nóng)村生活污水治理項目與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等項目或產(chǎn)業(yè)有效融合、一體實施、債貸融資。 | 各市、縣（區(qū)）人民政府負責，省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、財政廳等指導 | 持續(xù)推進 | |
| 7 | 試點示范 | 通過競爭性評審選擇1個地市、10個縣（市、區(qū)）、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活污水治理試點示范工程。 | 省生態(tài)環(huán)境廳，相關市、縣（區(qū)）人民政府 | 2022年 |
| 8 | 收費政策 | 綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費標準，穩(wěn)步推行使用者付費，引導和支持村級組織將收費事項納入村規(guī)民約，有條件的地區(qū)鼓勵依托供水公司收取污水處理費。 | 各市、縣（區(qū)）人民政府負責，省發(fā)改委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳等指導 | 持續(xù)推進 |
| 9 | 資金保障 政策 | 積極爭取中央農(nóng)村環(huán)境整治資金，按相應比例統(tǒng)籌安排和使用土地出讓收益、省級重點流域生態(tài)保護補償資金、汀江流域省級生態(tài)補償資金、鄉(xiāng)村振興試點示范專項資金等涉農(nóng)、涉水資金，保障農(nóng)村生活污水治理設施建設及運維。 | 各市、縣（區(qū)）人民政府 | 2021年 |
| 10 | 優(yōu)化審批 | 以市或縣為單位，將治理項目整體打包、統(tǒng)一報批相關審批手續(xù)，支持采取容缺受理、告知承諾等措施，依法優(yōu)化項目審批事項。 | 省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住建廳等按職責分工 | 持續(xù)推進 |
| 11 | 以市或縣為單位，逐村確定廠站選址，繪制勘測定界圖，統(tǒng)一上報調(diào)整用地性質(zhì)，成熟一批、上報一批。 | 各市、縣（區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 | |
| 12 | 用地政策 | 農(nóng)村生活污水治理項目依法使用國有建設用地或集體建設用地，新增建設用地計劃指標按規(guī)定由設區(qū)市人民政府分類統(tǒng)籌安排。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5％的建設用地機動指標，用于農(nóng)村公共公益設施等項目建設用地需求，并開辟用地審批綠色通道，支持單列審批。 | 省自然資源廳 | 持續(xù)推進 |
| 13 | 排污權 政策 | 將農(nóng)村生活污水治理形成的“可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權交易范圍。 | 省生態(tài)環(huán)境廳 | 2021年 |
| 14 | 工作推進 機制 | 實施“一把手”工程，成立農(nóng)村生活污水治理工作領導小組，市縣政府成立專班推進相關工作。 | 各市、縣（區(qū)）人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳 | 2021年 |
| 15 | 社會共治 | 將農(nóng)村污水處理設施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍工作范疇，鼓勵優(yōu)化整合河道專管員、國土城建環(huán)保協(xié)管員、道路協(xié)管員、護林員等職責，聘請專職人員，工作經(jīng)費納入財政預算。 | 各市、縣（區(qū)）人民政府 | 2021年 |
| 16 | 設立群眾舉報平臺和舉報電話，結(jié)合省農(nóng)村人居辦舉報平臺和生態(tài)環(huán)境部門信訪舉報平臺，暢通群眾信訪舉報渠道。 | 省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工 | 2021年 | |
| 17 | 成效管理 | 創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，完善農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)；鼓勵運用5G傳輸、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)設施遠程監(jiān)控。 | 各市、縣（區(qū)）人民政府負責，省生態(tài)環(huán)境廳指導 | 持續(xù)推進 |
| 18 | 每年委托第三方機構，以市為單位開展成效評估，加強評估結(jié)果應用。推進農(nóng)村生活污水治理領域信用體系建設。 | 省生態(tài)環(huán)境廳， 各市、縣（區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 | |
| 19 | 建立以效付費制度，堅持廠站與管網(wǎng)、進水濃度與出水水質(zhì)統(tǒng)籌，按照管網(wǎng)配套情況、污水收集情況、尾水達標情況等實行以效付費。 | 各市、縣（區(qū)）人民政府 | 2021年 | |
| 20 | 考核獎懲 | 建立評先掛鉤機制，將農(nóng)村生活污水治理成效與鄉(xiāng)村振興實效考評、生態(tài)縣（鄉(xiāng)）、衛(wèi)生城市、文明村鎮(zhèn)等相關創(chuàng)先評優(yōu)示范工作掛鉤。 | 各相關省直部門， 各市、縣（區(qū)）人民政府 | 持續(xù)推進 |
| 21 | 建立資金獎懲機制，對試點地區(qū)適當提高補助比例，對試點成效顯著的給予一定獎勵；對治理工作推進不力、績效目標未完成、預算執(zhí)行進度慢的地區(qū)，適當扣減年度補助資金。 | 省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳 | 2021年 | |
| 22 | 完善督導考核機制，將農(nóng)村生活污水治理列為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、河湖長制、綠盈鄉(xiāng)村約束性指標，加強監(jiān)督考核。 | 省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳等按職責分工 | 2021年 |
