各市（地）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（能源局）、糧食局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（委）、各隸屬海關(guān)，中儲(chǔ)糧黑龍江分公司，中省直其他有關(guān)糧食集團(tuán)（企業(yè)）：
為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)工作部署，進(jìn)一步做好國家政策性糧食定向銷售相關(guān)工作，確保糧食庫存消化工作順利推進(jìn)，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》《關(guān)于做好超期儲(chǔ)存和蓆茓囤儲(chǔ)存糧食定向銷售有關(guān)工作的通知》（國糧調(diào)〔2016〕101號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國家政策性糧食收儲(chǔ)和銷售出庫監(jiān)管的意見》（國糧發(fā)〔2018〕264號(hào)）、《關(guān)于做好政策性糧食銷售出庫監(jiān)管工作的通知》（國糧執(zhí)法〔2019〕218號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家政策性糧食銷售出庫和加工轉(zhuǎn)化監(jiān)管督查工作的通知》（國糧執(zhí)法〔2020〕295號(hào)）、《中央企業(yè)稻谷飼用定向邀標(biāo)競(jìng)價(jià)銷售方案（修訂版）》（國糧糧〔2021〕79號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化國家政策性糧食日常管理和依法監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國糧執(zhí)法〔2021〕85號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高站位,統(tǒng)一思想
國家政策性糧食定向銷售是貫徹落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、保證供應(yīng)充足的重要手段，涉及面廣、責(zé)任重大，對(duì)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)具有重要意義。各地、各有關(guān)部門（單位）要充分認(rèn)識(shí)到國家政策性糧食定向銷售出庫和加工轉(zhuǎn)化等任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性，以高度的責(zé)任感和使命感，把國家政策性糧食定向銷售出庫和加工轉(zhuǎn)化等工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)抓好抓實(shí)抓細(xì)，早謀劃、早準(zhǔn)備，扎實(shí)完成好工作任務(wù)。
二、聚焦重點(diǎn)，嚴(yán)把關(guān)口
（一）出庫環(huán)節(jié)
買方企業(yè)要根據(jù)銷售出庫時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以書面函件形式，向承儲(chǔ)企業(yè)所在地縣級(jí)（含市本級(jí)）糧食行政管理部門報(bào)備。報(bào)備資料主要包括：有關(guān)央企報(bào)備公函、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法人身份證復(fù)印件（加蓋公章）、授權(quán)委托書、授權(quán)人身份證復(fù)印件（加蓋公章）、競(jìng)拍信息（含競(jìng)拍數(shù)量、購買用途、銷售去向、合同編號(hào)、合同單價(jià)等）、銷售和加工計(jì)劃等；買方企業(yè)必須指派本企業(yè)工作人員全程負(fù)責(zé)定向銷售糧食出庫相關(guān)工作，不得由其他企業(yè)或個(gè)人代出庫，被指派的工作人員必須與授權(quán)人一致。出庫前和出庫過程中，買方企業(yè)要定期將糧食出庫進(jìn)度、流向、運(yùn)輸方式等信息向糧源所在地縣級(jí)（含市本級(jí)）糧食行政管理部門報(bào)告。
承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)銷售出庫的具體管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行糧食銷售出庫檢驗(yàn)制度，對(duì)銷售糧食的數(shù)量、質(zhì)量及政策執(zhí)行等負(fù)全責(zé)；必須規(guī)范使用“一卡通”系統(tǒng)，在定向銷售糧食出庫過磅時(shí)拍照記錄，所拍照片應(yīng)清楚記錄承運(yùn)車輛號(hào)牌信息；要按照購銷合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、交貨時(shí)間出庫；要將出庫進(jìn)度、提貨人、運(yùn)輸方式等信息，及時(shí)向企業(yè)所在地縣級(jí)（含市本級(jí)）糧食行政管理部門報(bào)告。
中儲(chǔ)糧黑龍江分公司作為國家政策性糧政策執(zhí)行主體，要帶頭模范遵守和督促直屬企業(yè)落實(shí)國家政策性糧食定向銷售出庫政策要求。中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)要進(jìn)一步做好政策執(zhí)行和庫存管理、銷售出庫等工作，確保國家政策落實(shí)到位、執(zhí)行規(guī)范；要積極督促政策性糧食承儲(chǔ)庫點(diǎn)配合銷售出庫，不得額外收取費(fèi)用，不得以任何不正當(dāng)理由延期或阻擾出庫。出（駐）庫監(jiān)管員要切實(shí)履職盡責(zé)，全程跟蹤出庫現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)督促買賣雙方協(xié)調(diào)解決商務(wù)糾紛。
承儲(chǔ)企業(yè)所在地縣級(jí)（含市本級(jí)）糧食行政管理部門每周將轄區(qū)內(nèi)定向銷售糧食出庫情況匯總后，報(bào)市級(jí)糧食行政管理部門；市級(jí)糧食行政管理部門每月匯總后報(bào)省糧食局。承儲(chǔ)企業(yè)所在地糧食行政管理部門要及時(shí)向定向糧食買方（實(shí)際加工）企業(yè)所在地糧食行政管理部門通報(bào)；買方（實(shí)際加工）企業(yè)所在地糧食行政管理部門要根據(jù)定向銷售糧食加工用途，將相關(guān)信息通報(bào)給同級(jí)有關(guān)行政監(jiān)管部門。承儲(chǔ)企業(yè)所在地縣級(jí)（含市本級(jí)）糧食行政管理部門要切實(shí)履行好屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)國家政策性糧食定向銷售出庫的監(jiān)督檢查，要會(huì)同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市縣級(jí)分（支）行和中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)政策性糧食定向銷售情況開展巡查。省糧食局要會(huì)同有關(guān)部門單位，對(duì)各市縣級(jí)糧食行政管理部門、中儲(chǔ)糧分（子）公司及直屬企業(yè)開展的政策性糧食監(jiān)管定期巡查情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，確保巡查工作落實(shí)到位。
（二）運(yùn)輸環(huán)節(jié)
買方企業(yè)對(duì)已出庫的定向銷售糧食要單獨(dú)運(yùn)輸、儲(chǔ)存，不得與其他糧食摻雜、混運(yùn)、混存。
買方企業(yè)需雇傭運(yùn)輸車輛的，應(yīng)與運(yùn)輸經(jīng)營者簽訂運(yùn)輸合同及運(yùn)輸承諾書，運(yùn)輸途中的監(jiān)管設(shè)備包括但不限于4G車載攝像機(jī)、車（船）載衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)、與車牌號(hào)鏈接的藍(lán)牙智能掛鎖或鉛封、測(cè)溫線纜等。買方企業(yè)須安排專門安全管控人員，通過監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)車載監(jiān)管設(shè)備進(jìn)行在線監(jiān)控，對(duì)長途運(yùn)輸涉及的汽運(yùn)、鐵運(yùn)、船運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，確保運(yùn)輸過程中不發(fā)生更換、摻雜等違規(guī)行為。安全管控人員在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)備斷電、遮擋等非法操作，需及時(shí)發(fā)出預(yù)警，進(jìn)行制止和糾正，確保定向銷售糧食在途處于穩(wěn)定的監(jiān)控狀態(tài)。
確需中轉(zhuǎn)或在車站、碼頭暫存的，必須單獨(dú)存放，并提前通知發(fā)貨地和中轉(zhuǎn)地糧食行政管理部門進(jìn)行監(jiān)管，并由糧食行政管理部門出具監(jiān)管證明。
（三）進(jìn)廠環(huán)節(jié)
定向銷售糧食進(jìn)廠時(shí)，買方企業(yè)要立即向?qū)嶋H加工企業(yè)所在地縣級(jí)（含市本級(jí)）糧食行政管理部門報(bào)告，并提供車（船）載衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)運(yùn)輸軌跡、運(yùn)輸影像、運(yùn)輸合同、運(yùn)輸承諾書等能確保定向糧食運(yùn)輸過程中未發(fā)生更換、摻雜等違規(guī)行為的信息。同時(shí)，要根據(jù)定向銷售糧食的定向加工用途、指定加工企業(yè)及監(jiān)督檢查權(quán)限，及時(shí)將調(diào)運(yùn)情況等信息，向所在地縣級(jí)（含市本級(jí)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、能源等主管部門報(bào)告。
買方企業(yè)必須在定向銷售糧食進(jìn)廠過磅時(shí)拍照記錄，所拍照片應(yīng)清楚記錄承運(yùn)車輛號(hào)牌信息。定向銷售糧食進(jìn)廠后必須單獨(dú)儲(chǔ)存。買方企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存定向銷售糧食的賣方出庫單、發(fā)貨明細(xì)表、購進(jìn)數(shù)量信息等。
實(shí)際加工企業(yè)所在地縣級(jí)（含市本級(jí)）糧食行政管理部門在接到買方企業(yè)報(bào)備材料后，要檢查運(yùn)輸軌跡、衛(wèi)星定位等有關(guān)信息；定向銷售糧食進(jìn)廠時(shí)，要進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（四）加工轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)
定向加工出口的政策性稻谷，必須符合有關(guān)出口大米的加工要求。有關(guān)出口大米，必須符合進(jìn)口國的質(zhì)量安全要求和有關(guān)定向銷售買方企業(yè)與進(jìn)口方簽訂合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加工出口環(huán)節(jié)由海關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管,各級(jí)海關(guān)部門根據(jù)《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《食品安全法》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)出口食品加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范使用專項(xiàng)食用糧食。
定向加工燃料乙醇的政策性糧食，應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定用作生產(chǎn)燃料乙醇。各級(jí)能源主管部門根據(jù)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》，督促燃料乙醇生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)范使用定向銷售糧食。
定向飼用加工的政策性糧食，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行粉碎、摻混、銷售和加工。買方企業(yè)要將成交的稻谷進(jìn)行必要的加工處理后，再按照保本微利原則銷售給飼料養(yǎng)殖企業(yè)，確保僅用于加工配合飼料。 買方企業(yè)要嚴(yán)格按照《中央企業(yè)稻谷飼用定向邀標(biāo)競(jìng)價(jià)銷售方案（修訂版）》（國糧糧〔2021〕79號(hào)）要求，規(guī)范操作出庫、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、摻混粉碎、飼用加工等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程，確保做到“線上流程可控，全程可追溯；線下人防技防，全程可監(jiān)管”。若選擇在我省轄區(qū)內(nèi)糧源所在地（地級(jí)市域內(nèi)）進(jìn)行脫殼成糙米后摻混或脫殼成糙米后摻混再粉碎的方式，則脫殼、摻混和粉碎等加工流程必須在同一地點(diǎn)完成。糧源所在地，脫殼、摻混或粉碎地點(diǎn)所在地縣級(jí)（含市本級(jí)）糧食行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)糧食出庫、脫殼、摻混或粉碎等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。飼料生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行監(jiān)管,各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)制度有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)飼料生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)飼料生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)范使用定向銷售糧食，加工成配合飼料后直接進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)戶。
加工轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)要實(shí)施嚴(yán)格的內(nèi)部管控制度，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)履行好加工轉(zhuǎn)化的主體責(zé)任和直接責(zé)任。承擔(dān)定向用糧加工轉(zhuǎn)化任務(wù)的企業(yè)，要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保糧食出庫后嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)手倒賣、轉(zhuǎn)作他用，確保不進(jìn)入口糧市場(chǎng)、不重新進(jìn)入政策性糧食庫存，并對(duì)這部分糧食的加工使用負(fù)全責(zé)。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)，嚴(yán)格管控
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)行政監(jiān)管部門要按照糧食安全省長責(zé)任制和食品安全地方政府負(fù)責(zé)制的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國家政策性糧食定向銷售出庫和加工轉(zhuǎn)化等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立國家政策性定向銷售工作推進(jìn)專班，主要領(lǐng)導(dǎo)親自問，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)職能科（處、股）室切實(shí)負(fù)起責(zé)任。各地各有關(guān)行政監(jiān)管部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全發(fā)展改革（能源）、糧食、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)等部門單位共同參與的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，確保國家政策性糧食定向銷售政策措施落實(shí)到位。
（二）嚴(yán)格管理。一是定向銷售糧食承儲(chǔ)企業(yè)必須根據(jù)購買企業(yè)類型在銷售發(fā)票上注明定向糧食的用途。凡未注明的，要追究承儲(chǔ)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。二是定向銷售買方企業(yè)要保存好糧食購買、出庫、運(yùn)輸、入庫、摻混、加工等各環(huán)節(jié)原始單據(jù)，以及租車票據(jù)、加工生產(chǎn)、用電記錄等相關(guān)憑證，長期保存，以備查驗(yàn)。
（三）嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際加工企業(yè)所在地糧食行政管理部門要會(huì)同有關(guān)部門，按照定向糧食加工用途和職能分工，每周核對(duì)有關(guān)情況，并與出庫企業(yè)監(jiān)管情況進(jìn)行雙向比對(duì)，嚴(yán)防“以陳頂新”、轉(zhuǎn)手倒賣，堅(jiān)決杜絕不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場(chǎng)。
本通知下發(fā)后，國家有關(guān)部門對(duì)國家政策性糧食定向銷售出臺(tái)有關(guān)政策和規(guī)定的，按照國家有關(guān)政策和規(guī)定執(zhí)行。
黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì) 黑龍江省糧食局
黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 中華人民共和國哈爾濱海關(guān)
2021年6月2日
