南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案的通知 (寧政辦發(fā)〔2021〕23號)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

《南京市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

南京市人民政府辦公廳

2021年7月10日

（此件公開發(fā)布）

南京市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）、《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕84號）（以下簡稱《實(shí)施方案》），持續(xù)開展“減證便民”服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控、共治共享的原則，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理理念方式，方便企業(yè)和群眾辦事，優(yōu)化營商環(huán)境，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局，加快推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

在全市各級行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)時(shí)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證慢、多頭跑、來回跑等問題，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

三、工作任務(wù)

（一）確定目錄清單。各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省文件精神，在2020年全市已公布的證明事項(xiàng)保留清單基礎(chǔ)上全面梳理、編制擬實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄。具體工作包括：1.落實(shí)市級第一批清單。市、區(qū)推行告知承諾制的部門結(jié)合自身職責(zé)，于2021年7月15日前在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示市級第一批清單（見附件）中本部門實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，公示內(nèi)容應(yīng)包括配套的工作規(guī)程、辦事指南、告知書和承諾書格式文本等，并加強(qiáng)對本系統(tǒng)本單位落實(shí)清單的監(jiān)督檢查。2.擴(kuò)大清單范圍。按照“減證便民”和“風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，成熟一批，實(shí)施一批，逐步擴(kuò)大實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單范圍。要對照經(jīng)清理保留的證明事項(xiàng)，對省《實(shí)施方案》所附省級清單外需增加實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)（含本市地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)）進(jìn)行摸底、梳理、核對和論證，并將擬實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)及說明報(bào)市司法局進(jìn)行合法性審核，市司法局適時(shí)匯總報(bào)市政府，由市政府報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)法律法規(guī)制定、修改、廢止的新情況，國家、省、市以及本系統(tǒng)關(guān)于實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)的新要求，建立本單位證明事項(xiàng)告知承諾制相關(guān)目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

確定目錄清單時(shí)應(yīng)當(dāng)針對與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、社會(huì)反映強(qiáng)烈、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)，在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的行政事項(xiàng)辦理時(shí)應(yīng)當(dāng)率先推行并落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。申請人有較嚴(yán)重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在失信信息有效期屆滿前或者信用修復(fù)前不適用告知承諾制。水、電、氣等公共服務(wù)行業(yè)辦理相關(guān)事項(xiàng)提交證明可參照本方案實(shí)行告知承諾制。（責(zé)任單位：市司法局、市各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

（二）完善工作制度。各區(qū)、各部門要參照《江蘇省證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程》（蘇司通〔2021〕14號）的規(guī)定，結(jié)合自身工作實(shí)際，科學(xué)制定本單位證明事項(xiàng)告知承諾工作規(guī)程、告知書承諾書格式文本，完善辦事指南，并通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道履行公示義務(wù)，方便申請人查閱或者下載。相關(guān)工作規(guī)程、辦事指南、告知書承諾書格式文本制作和公示等要隨動(dòng)態(tài)調(diào)整的要求不斷完善。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，同時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的，要一次性告知和承諾，按照涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制程序辦理。（責(zé)任單位：市司法局、市政務(wù)辦、市各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

（三）實(shí)施分類核查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級和信息化建設(shè)狀況確定承諾核查方式：1.在線核查。風(fēng)險(xiǎn)較小、可以通過信息化手段進(jìn)行核查的證照類證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行在線核查。2.現(xiàn)場核查。具有一定風(fēng)險(xiǎn)，需要通過檢查、勘驗(yàn)等方式的證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查。3.協(xié)助核查。相關(guān)信息未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享、難以通過在線或現(xiàn)場方式核查的，可以請求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查。4.公示核查。涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，可以通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、部門網(wǎng)站或者在辦事大廳、街道（社區(qū)）公示欄等場所向社會(huì)公示。被請求協(xié)助核查的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

（四）建立健全誠信機(jī)制。市各有關(guān)部門要加快出臺(tái)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域告知承諾信用管理制度，依法依規(guī)界定告知承諾失信行為。建立誠信檔案和虛假承諾嚴(yán)重失信主體名單，形成告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，并通過省市場監(jiān)督信息平臺(tái)、市公共信用信息歸集和服務(wù)平臺(tái)、市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等在線平臺(tái)以及信用南京網(wǎng)站向社會(huì)公開。實(shí)現(xiàn)部門間信用信息互聯(lián)共享，推動(dòng)政府、市場、行業(yè)、社會(huì)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。根據(jù)申請人的信用狀況，實(shí)施分類精準(zhǔn)監(jiān)管。依法依規(guī)開展失信懲戒，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。建立健全信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，鼓勵(lì)申請人糾錯(cuò)守信，創(chuàng)造約束有度、寬松有序的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

（五）注重風(fēng)險(xiǎn)防范化解。市各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好告知、承諾、審批和監(jiān)管的有效銜接，梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定防控措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請人虛假承諾辦理的事項(xiàng)損害第三方合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。對涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，要建立告知書、承諾書公示制度。具備條件的區(qū)和部門可以探索引入事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可以探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，當(dāng)行政機(jī)關(guān)因?qū)嵭懈嬷兄Z致使第三人遭受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，由保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任，降低行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)申請人主動(dòng)公開接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行業(yè)自律，暢通投訴舉報(bào)渠道，營造多元共治格局。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

（六）聯(lián)通共享數(shù)據(jù)資源。各區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》《關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，省政府《關(guān)于加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見》和《南京市政務(wù)數(shù)據(jù)管理暫行辦法》，及時(shí)解決政務(wù)、信用等信息資源共享不暢的問題，扎實(shí)推進(jìn)跨區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立告知承諾制在線核查支撐體系。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)共同需要的信息資源，應(yīng)當(dāng)依據(jù)整合共建原則，按照省《實(shí)施方案》相關(guān)要求實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時(shí)更新，在行政機(jī)關(guān)間實(shí)現(xiàn)無條件共享。各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)編制和維護(hù)本機(jī)關(guān)提供的信息資源，并對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局、市政務(wù)辦、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志作為全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對本區(qū)本部門全面推行告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間進(jìn)度，精心安排實(shí)施，做好信息報(bào)送工作。要及時(shí)了解掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有舉措、結(jié)果有考核，積極開展對下級部門的指導(dǎo)督促。市政府建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。各區(qū)要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，有序開展本區(qū)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作。各區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)于2021年7月15日前向市司法局報(bào)送工作方案。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

（二）開展宣傳引導(dǎo)。各區(qū)、各部門在開展推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作時(shí)，要充分運(yùn)用實(shí)體辦事大廳、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，加大本市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的宣傳力度，提高社會(huì)影響力和公眾知曉度。要積極開展培訓(xùn)宣傳工作，加強(qiáng)對《指導(dǎo)意見》《實(shí)施方案》的學(xué)習(xí)貫徹，收集工作中的典型案例，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。對于社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要及時(shí)研究解決，營造全社會(huì)廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

（三）大膽探索創(chuàng)新。各區(qū)、各部門要結(jié)合工作實(shí)際，對于工作中遇到的事中事后核查、部門間信息數(shù)據(jù)共享、行政協(xié)助、風(fēng)險(xiǎn)防范和信用體系完善等問題，要積極探索，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法。健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，屬于合理容錯(cuò)情形的，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者減輕、從輕處理。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督。全市全面推行告知承諾制工作推進(jìn)情況將納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和優(yōu)化營商環(huán)境等相關(guān)考核指標(biāo)體系，并列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。各區(qū)、各部門要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性，定期向市司法局報(bào)送工作推進(jìn)情況，強(qiáng)化內(nèi)部考核監(jiān)督，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。市司法局年內(nèi)適時(shí)對各區(qū)、各部門推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市委依法治市辦、市司法局、市各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì)）

附件：實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單（市級第一批清單）

實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單

（市級第一批清單）