為貫徹落實(shí)《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度性成本，充分釋放場(chǎng)地資源，重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定了《關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的實(shí)施意見》（渝市監(jiān)發(fā)〔2021〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），現(xiàn)將《意見》內(nèi)容解讀如下：
一、制定《意見》的背景和依據(jù)
放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記是國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）的改革事項(xiàng)之一，《方案》明確簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，申請(qǐng)人提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記。對(duì)放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的登記條件，授權(quán)地方政府作出規(guī)定。據(jù)此，2014年1月，重慶市政府印發(fā)《重慶市工商登記制度改革實(shí)施方案》，從放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的登記要求、放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）產(chǎn)權(quán)證明的要求、放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的審查要求等三個(gè)方面進(jìn)行改革制度設(shè)計(jì)。七年來，通過分類釋放場(chǎng)地資源，降低創(chuàng)業(yè)門檻，提高準(zhǔn)入效率，為小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)立發(fā)展松綁提速，促進(jìn)了市場(chǎng)主體的快速發(fā)展。
隨著國(guó)務(wù)院“放、管、服”改革的不斷深化，對(duì)進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件提出了新的要求，市場(chǎng)主體也有了更多需要。根據(jù)《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕9號(hào)）精神，結(jié)合營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的開展，為持續(xù)釋放場(chǎng)地資源，更大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，需要更進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，我局據(jù)此制定了《意見》
二、《意見》的主要內(nèi)容
（一）實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾制。一是取消住所證明材料，由申請(qǐng)人對(duì)申報(bào)登記地址房屋權(quán)屬關(guān)系、使用功能及法定用途作出符合事實(shí)和規(guī)定的承諾，詳細(xì)填報(bào)地址信息，并對(duì)承諾內(nèi)容的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)管部門按其申報(bào)承諾的地址核定住所，并在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照住所后加注“自主承諾”。二是明確不適用申報(bào)承諾制的情形，對(duì)不愿承諾、有不良信用記錄、存在虛假承諾情形的市場(chǎng)主體，不適用申報(bào)承諾制，申辦登記時(shí)按一般程序提交住所相關(guān)證明辦理。
（二）對(duì)住所實(shí)行“負(fù)面清單”管理。一是對(duì)違法建筑、危險(xiǎn)建筑、已納入政府征收拆遷范圍等法律法規(guī)規(guī)定不得用于住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的建筑進(jìn)行明確。二是對(duì)可能產(chǎn)生噪音、油煙、異味、廢氣污染以及可能存在安全隱患經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，禁止使用住宅進(jìn)行登記。三是要求各區(qū)縣（自治縣）人民政府，結(jié)合本地實(shí)際，按照相關(guān)禁止性規(guī)定，明確本地的“負(fù)面清單”并向社會(huì)公示。
（三）創(chuàng)新住所登記方式。一是同一地址可以作為多個(gè)市場(chǎng)主體的住所進(jìn)行登記。二是除個(gè)體工商戶外，市場(chǎng)主體可以在住所外設(shè)立多個(gè)符合規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。三是多家市場(chǎng)主體使用同一家托管機(jī)構(gòu)的地址作為住所登記。四是個(gè)體工商戶可以將一個(gè)或者多個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
（四）強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，制定和細(xì)化后續(xù)監(jiān)管措施。一是做好“雙隨機(jī)、一公開”日常監(jiān)管。二是突出對(duì)不實(shí)承諾市場(chǎng)主體的重點(diǎn)監(jiān)管。三是會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。四是依托重慶企業(yè)信用碼等載體公示承諾，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督。五是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮協(xié)作合力。
三、新舊政策差異對(duì)比
（一）住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾制。原來辦理住所登記需要提供房產(chǎn)證、房屋租賃合同或者無償使用證明等住所使用證明，現(xiàn)行政策下符合適用住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾制條件的市場(chǎng)主體，僅需如實(shí)填寫相關(guān)承諾書內(nèi)容，并承諾住所的真實(shí)性、合法性，即可辦結(jié)住所登記。
（二）“一址多照”。原來同一地址需要待原市場(chǎng)主體辦理變更或者注銷后才能辦理登記，現(xiàn)行政策下可以直接由新市場(chǎng)主體辦理住所登記。
（三）“一照多址”。原來一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照對(duì)應(yīng)一個(gè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所），現(xiàn)行政策下除個(gè)體工商戶外的市場(chǎng)主體，可以在住所外，于同一個(gè)區(qū)縣局范圍內(nèi)，申報(bào)多個(gè)符合規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案。
政策原文：
重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件的實(shí)施意見
