第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《食品安全法》和國(guó)家工商總局《關(guān)于印發(fā)〈食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記管理制度等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管八項(xiàng)制度〉的通知》（工商食字〔2009〕176號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作規(guī)范。
第二條 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“抓專、抓實(shí)、抓細(xì)”的工作原則，堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律、政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的原則，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾食品消費(fèi)安全。
第三條 通過(guò)流通環(huán)節(jié)食品安全防控體系建設(shè)，促進(jìn)我市食品經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，食品質(zhì)量明顯提高，食品經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾食品消費(fèi)安全得到切實(shí)保障。
第四條 以建立和完善工商執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)、食品安全自檢網(wǎng)、食品安全監(jiān)管協(xié)作網(wǎng)和食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)為主線，構(gòu)建我市工商監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、部門協(xié)作的“四位一體”的食品安全防控體系。
第五條 吉林市工商系統(tǒng)在食品安全監(jiān)管工作中適用本規(guī)范。
第二章 工商執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)
第六條 工商執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)主要是指加強(qiáng)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)和監(jiān)管手段現(xiàn)代化監(jiān)管模式。
第七條 劃分責(zé)任區(qū)和明確巡查人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和任務(wù)，實(shí)行“兩圖一書”的管理方式，即工商所轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)布局圖、監(jiān)管人員責(zé)任區(qū)分布圖、工商所與食品經(jīng)營(yíng)者簽訂的《食品安全責(zé)任書》，同時(shí)要在轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所全部設(shè)置、懸掛《食品安全監(jiān)管提示牌》；并制定實(shí)施《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管操作規(guī)范》（附件1），具體包括行政執(zhí)法檢查規(guī)范、自律制度推行規(guī)范、食品抽樣檢驗(yàn)操作規(guī)范、食品安全督查工作規(guī)范、食品安全事件應(yīng)急處理規(guī)范、食品安全監(jiān)管信息歸檔公示規(guī)范等規(guī)范性文件。
第八條 建設(shè)食品安全電子化監(jiān)管平臺(tái)。通過(guò)依托互聯(lián)網(wǎng)電子地圖可以標(biāo)示出轄區(qū)內(nèi)的所有食品經(jīng)營(yíng)戶，經(jīng)營(yíng)戶的基本登記信息、信用監(jiān)管信息、違章違法記錄信息、經(jīng)營(yíng)者自律信息等一目了然，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體食品安全精細(xì)化監(jiān)管，明晰了工商部門“管誰(shuí)、誰(shuí)管、管什么、如何管”的食品安全監(jiān)管責(zé)任。
第九條 運(yùn)用上述電子化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使用智能手機(jī)或筆記本電腦等移動(dòng)終端設(shè)備，在市場(chǎng)巡查中，現(xiàn)場(chǎng)網(wǎng)上信息查詢、企業(yè)年檢、個(gè)體戶辦照驗(yàn)照、執(zhí)法辦案、行政指導(dǎo)、即時(shí)受理消費(fèi)投訴，大大提高巡查效率，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)手段的創(chuàng)新和現(xiàn)代化。
第三章 食品流通行業(yè)安檢網(wǎng)
第十條 食品流通行業(yè)安檢網(wǎng)是指食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)切實(shí)履行法定義務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)自律制度，公開(kāi)向消費(fèi)者承諾食品質(zhì)量，主動(dòng)接受監(jiān)管部門和消費(fèi)者監(jiān)督等方式，并利用企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制控制食品質(zhì)量。
第十一條 食品經(jīng)營(yíng)單位配備“食品安全檢查員”， 由食品商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)中負(fù)責(zé)食品質(zhì)量管理的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，通過(guò)履行食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的源頭管理。建立食品安全檢查員登記檔案（登記表格見(jiàn)附件2）
第十二條“食品安全檢查員”主要負(fù)責(zé)制定、落實(shí)本單位內(nèi)食品質(zhì)量安全管理制度、進(jìn)貨查驗(yàn)制度、不合格食品退市召回制度、進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度、食品質(zhì)量承諾制度等，嚴(yán)格加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理。對(duì)銷售中發(fā)現(xiàn)的不合格食品，立即停止銷售，督促下架退市，并將下架清單及處置情況報(bào)當(dāng)?shù)毓ど趟ǚ志郑﹤浒福皶r(shí)收集流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)信息等。
第十三條 引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)食品的商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置《食品安全自檢公示牌》，將自查結(jié)果、承諾內(nèi)容、安檢員照片、姓名、聯(lián)系電話向社會(huì)予以公示。公示牌統(tǒng)一設(shè)置樣式。
第十四條 積極引導(dǎo)有條件的大中型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備必要的食品檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員或委托符合法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)食品進(jìn)行定期或不定期的抽檢。并結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施《吉林市大型超市、批發(fā)單位、集貿(mào)市場(chǎng)食品安全關(guān)鍵點(diǎn)控制規(guī)范》（附件3），強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)食品在驗(yàn)收、存儲(chǔ)、銷售、標(biāo)簽、問(wèn)題食品等管理控制要點(diǎn)的常態(tài)監(jiān)管。
第四章 食品安全監(jiān)管協(xié)作網(wǎng)
第十五條 食品安全監(jiān)管協(xié)作網(wǎng)包含系統(tǒng)內(nèi)部區(qū)域間協(xié)作和監(jiān)管部門間協(xié)作兩個(gè)層面。
第十六條 強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。在各地區(qū)之間、在各直屬局、派出分局之間建立流通環(huán)節(jié)食品安全信用通報(bào)制度、食品安全監(jiān)測(cè)制度、食品安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度、企業(yè)信用信息檔案共享制度等，進(jìn)一步保障食品安全水平，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)名優(yōu)食品的流通，構(gòu)建食品安全源頭控制機(jī)制，使跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法變成現(xiàn)實(shí)。對(duì)不屬于本區(qū)域管轄的流通環(huán)節(jié)食品安全案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)處理。
第十七條 針對(duì)流通環(huán)節(jié)人民群眾普遍關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)手檢測(cè)，與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門建立長(zhǎng)期執(zhí)法合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與各級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立檢測(cè)合作制度，定期抽檢食品質(zhì)量，同時(shí)，建立食品安全監(jiān)管執(zhí)法通報(bào)制度，定期向政府及有關(guān)部門溝通情況，形成齊抓共管、綜合整治的有利局面。
第五章 食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)
第十八條 食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)主要是指建立實(shí)施“一站”“三員”“四專”的社會(huì)監(jiān)督模式。“一站”是指依托“一會(huì)兩站”維權(quán)組織建立“食品安全監(jiān)督工作站”；“三員”是指食品安全自檢員、食品安全巡查員和食品安全義務(wù)監(jiān)督員。“四專”是指舉辦食品安全專刊、專網(wǎng)、電視專題和社區(qū)專欄。
第十九條 建立食品安全監(jiān)督站。加強(qiáng)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)的溝通和聯(lián)系，依托“一會(huì)兩站”，由轄區(qū)工商所（分局）在全地區(qū)每個(gè)行政村、社區(qū)推行實(shí)施。職責(zé)是：.依照《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，受理本轄區(qū)消費(fèi)者投訴，并對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解；開(kāi)展《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，為消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、安全消費(fèi)；對(duì)制售假冒偽劣食品、欺詐消費(fèi)者等違法違章行為，及時(shí)向轄區(qū)工商所（分局）報(bào)告，并協(xié)助調(diào)查處理，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行反饋。
第二十條 食品安全義務(wù)監(jiān)督員，從食品行業(yè)協(xié)會(huì)、食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所以及社會(huì)其他組織中的熱心社會(huì)公益事業(yè)、威望高、責(zé)任心強(qiáng)的專家、學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士、離退休干部、媒體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)干部中進(jìn)行選聘，建立食品安全義務(wù)監(jiān)督員登記檔案（登記表格見(jiàn)附件4）。其主要職責(zé)是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣等不合格食品時(shí)，向工商機(jī)關(guān)反饋；對(duì)工商執(zhí)法人員監(jiān)管進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員不作為、巡查不到位等情形，向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；調(diào)研、分析食品安全的現(xiàn)狀，為工商機(jī)關(guān)提出整改建議。
第二十一條 制定和實(shí)行《吉林市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督聯(lián)系工作制度》；統(tǒng)一對(duì)他們進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)義務(wù)監(jiān)督員發(fā)放食品安全義務(wù)監(jiān)督員證；責(zé)成專人負(fù)責(zé)建立和運(yùn)作“吉林市流通環(huán)節(jié)社會(huì)監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)在線”和“吉林市流通環(huán)節(jié)社會(huì)監(jiān)督交流QQ群”，并利用手機(jī)短信功能及時(shí)與義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行聯(lián)系、溝通；適時(shí)組織其參與市場(chǎng)監(jiān)督檢查、行政指導(dǎo)工作會(huì)議、專項(xiàng)食品安全消費(fèi)維權(quán)活動(dòng)；收集我市不同時(shí)期、不同層面的食品安全情況，研究、實(shí)施具體可行的處置措施，從而形成上下貫通、反應(yīng)靈敏的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
第二十二條 舉辦食品安全專刊、專網(wǎng)、電視專題和社區(qū)專欄的“四專”建設(shè)工作。食品安全專刊為雙月刊，重點(diǎn)編輯發(fā)布國(guó)家各階段流通環(huán)節(jié)食品安全政策以及相關(guān)信息，經(jīng)營(yíng)者自律知識(shí)等。食品安全專網(wǎng)，是利用市局紅盾網(wǎng)站，開(kāi)辟經(jīng)營(yíng)者自律教育和引導(dǎo)專欄。與市電視臺(tái)聯(lián)合舉辦食品安全電視專題，宣傳科學(xué)、安全、健康消費(fèi)為主線，每月一期專題。同時(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，充分利用基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)宣傳欄，每月更換一期內(nèi)容。
第二十三條 對(duì)每年工作成績(jī)優(yōu)秀的食品安全義務(wù)監(jiān)督員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)社會(huì)各界力量積極參與社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮其在食品安全工作中的重要作用。
第六章 附則
第二十四條 本規(guī)范由吉林市工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 《食品安全監(jiān)管警示牌》、《食品安全自檢公示牌》、《食品安全協(xié)作提示牌》、《食品安全監(jiān)督明示牌》參考文本見(jiàn)附件5，供各單位參考使用。
第二十六條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。
