寧波市市場監(jiān)管局發(fā)布寧波市市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃

為進(jìn)一步提升市場監(jiān)管治理現(xiàn)代化水平，大力推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，助推雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人民群眾高品質(zhì)生活，根據(jù)國家和浙江省市場監(jiān)管“十四五”規(guī)劃精神和《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特編制本規(guī)劃，主要闡明未來五年全市市場監(jiān)管工作總體思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是全市市場監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年，展望至2035年。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市場監(jiān)管體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場秩序，開展機(jī)構(gòu)改革，完善綜合行政執(zhí)法體系，扎實(shí)做好市場監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)對新冠肺炎疫情各項(xiàng)工作，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)基本完成，為寧波經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，為“十四五”時(shí)期寧波市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）營商環(huán)境不斷優(yōu)化。市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度大幅提升，商事制度改革全面深化，營商環(huán)境滿意度保持全國城市第一方陣。全省第一、全國第二率先實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“1+0”（1個(gè)環(huán)節(jié)+0成本）模式，網(wǎng)辦率達(dá)到95%以上。企業(yè)注銷便利化日益優(yōu)化，在全省率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”。實(shí)施企業(yè)名稱自主申報(bào)，全國試點(diǎn)經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，推行住所申報(bào)承諾制。“證照分離”改革逐步升級，落實(shí)100項(xiàng)告知承諾事項(xiàng)，推進(jìn)“證照分離”改革100%全覆蓋；落實(shí)“多證合一”“證照聯(lián)辦”等改革，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，有效激發(fā)了市場主體活力。以“雙隨機(jī)一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機(jī)制基本建立。截至2020年底，全市市場主體總量從71.1萬戶增長到110.3萬戶，增速達(dá)55%。

（二）市場競爭和消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善。市場競爭秩序日益規(guī)范，競爭政策基礎(chǔ)地位不斷強(qiáng)化，公平競爭審查工作全面實(shí)施。反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度不斷加大，新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)監(jiān)管有效實(shí)施，價(jià)格、廣告、打擊侵權(quán)假冒等執(zhí)法工作全面加強(qiáng)，公平競爭環(huán)境進(jìn)一步改善。消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善，全面推進(jìn)“放心消費(fèi)在浙江”行動，放心消費(fèi)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，消費(fèi)維權(quán)體制機(jī)制不斷完善，消費(fèi)者權(quán)益全方位保護(hù)渠道加快構(gòu)建，消費(fèi)者滿意度位列全國100個(gè)城市前二十。

（三）質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)成效顯著，計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)水平邁上新臺階，“品字標(biāo)浙江制造”成功走出“一次認(rèn)證、多張證書”的“國際認(rèn)證”寧波路徑，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新體系持續(xù)優(yōu)化。建成國家級計(jì)量平臺2個(gè)、省級平臺1個(gè)，全市計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和量傳溯源體系覆蓋率達(dá)96%，計(jì)量科技水平位居全省前列，第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量較2015年增長30%，“品字標(biāo)浙江制造”國際合作證書數(shù)量位居全省第一，落戶全國和省級標(biāo)技委各3個(gè)，在高端裝備業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國家級標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織“零”的突破。

（四）知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)加快推進(jìn)。知識產(chǎn)權(quán)“創(chuàng)造-運(yùn)用-保護(hù)-管理”全鏈條服務(wù)體系初步形成，全國首創(chuàng)“商標(biāo)保險(xiǎn)+維權(quán)+服務(wù)”模式，率先開通馬德里商標(biāo)國際注冊受理通道，建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺、首家商標(biāo)專用權(quán)保險(xiǎn)運(yùn)營服務(wù)中心、寧波品牌指導(dǎo)服務(wù)站、國內(nèi)首個(gè)模具產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新基地等平臺，設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)寧波受理窗口、國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心寧波分中心，寧波知識產(chǎn)權(quán)大廈建設(shè)有序推進(jìn)，截至2020年底，全市每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)35.8件，馬德里國際商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)均處于全省首位，建立商業(yè)秘密省級示范區(qū)3個(gè)，商標(biāo)質(zhì)押登記73.5億元，星級品牌服務(wù)站（132個(gè)）模式受到世界知識產(chǎn)權(quán)組織肯定。

（五）市場領(lǐng)域安全底線牢牢嚴(yán)守。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。食品、藥品安全監(jiān)管體系更加完善，全國首創(chuàng)食品安全責(zé)任險(xiǎn)和網(wǎng)絡(luò)訂餐智能監(jiān)管系統(tǒng)，餐飲安全“紅黑榜”公示制度等“寧波模式”全省推廣，食品藥品安全公眾滿意度均達(dá)85%以上，成功創(chuàng)建省食品安全市。特種設(shè)備監(jiān)管成效明顯，“十三五”期間未發(fā)生較大以上事故和有重大負(fù)面影響事件，萬臺事故率由“十二五”末的0.5起/萬臺下降至0.11起/萬臺，首創(chuàng)電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式全國推廣。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)，安全監(jiān)管智慧云平臺加快升級，區(qū)域塊狀產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)排查整治持續(xù)深化，“四品一械”重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品抽查率達(dá)100%。

（六）市場監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善。市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革高質(zhì)量完成，2019年組建新的市場監(jiān)管部門。組建市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，初步建立全市統(tǒng)一、綜合的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。智慧監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用效率不斷提升，構(gòu)建智慧大腦，整合部門“數(shù)據(jù)倉”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“一體化”運(yùn)用，上線運(yùn)行寧波網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)綜合信息系統(tǒng)等智慧監(jiān)管系統(tǒng)，推廣應(yīng)用國家和省級智慧監(jiān)管平臺，智慧市場監(jiān)管體系加快構(gòu)建。政策體系更加完善，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域制定出臺相關(guān)專項(xiàng)政策文件，形成廣覆蓋的政策體系，為市場監(jiān)管有序高效推進(jìn)提供規(guī)范指引。

（七）擔(dān)當(dāng)作為積極應(yīng)對新冠疫情。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市各級市場監(jiān)管部門按照上級黨委政府及市場監(jiān)管部門部署要求，聞令而動、迎難而上、靠前服務(wù)，超常規(guī)建立應(yīng)急機(jī)制，超強(qiáng)度履行監(jiān)管職能，有力支撐了全市疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“ 兩手硬、兩戰(zhàn)贏”。開展“保復(fù)工、保質(zhì)量、保價(jià)格、保供應(yīng)”專項(xiàng)行動，扎實(shí)推進(jìn)防疫物資質(zhì)量安全和市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)打哄抬價(jià)格、假冒偽劣防疫物資等違法行為，有效緩解保供和防疫壓力。指導(dǎo)服務(wù)應(yīng)急轉(zhuǎn)產(chǎn)疫情防控醫(yī)療器械企業(yè)，建立零售藥店“哨點(diǎn)”制度，牽頭推進(jìn)冷鏈?zhǔn)称?ldquo;物防”工作，物品風(fēng)險(xiǎn)防控精密智控指數(shù)排名全省首位。實(shí)施“聯(lián)企走街破難”行動，平穩(wěn)高效完成11.89億中央“兩直”資金補(bǔ)助發(fā)放，小微企業(yè)紓困工作被省局授予集體二等功。

表1-1：“十三五”寧波市市場監(jiān)管主要指標(biāo)完成情況表

說明：1.《寧波市市場監(jiān)管“十三五”規(guī)劃》指標(biāo)為第1-18項(xiàng)，《寧波市知識產(chǎn)權(quán)（專利）“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》指標(biāo)為第19-27項(xiàng)，《寧波市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指標(biāo)為第28-33項(xiàng)。2.國家食品安全示范城市創(chuàng)建由于國家層面暫停，沒有具體實(shí)施。3.個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級企業(yè)數(shù)指標(biāo)原定年均3000家目標(biāo)，后根據(jù)省局、省小微辦要求調(diào)整為每年考核目標(biāo)1500家。4.“國際注冊商標(biāo)數(shù)”以“馬德里商標(biāo)國際注冊”數(shù)代替。5.《寧波市市場監(jiān)管“十三五”規(guī)劃》中第11項(xiàng)指標(biāo)“市場監(jiān)督檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)” 設(shè)定目標(biāo)值是“年人均GDP 的 1‰(常住人口)”，經(jīng)進(jìn)一步論證，該指標(biāo)為自定義指標(biāo)，沒有統(tǒng)一定義，按照2020年數(shù)據(jù)計(jì)算全市市場監(jiān)督檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)為13.63億元，實(shí)際為約1億元，相差一個(gè)數(shù)量級，故不做評估；第13項(xiàng)指標(biāo)“主要食品和全部藥品信息追溯覆蓋率” 設(shè)定目標(biāo)值是100%，經(jīng)進(jìn)一步論證，該指標(biāo)中“主要食品信息追溯覆蓋率”中“主要食品” 的范圍不明確，且食品信息追溯沒有與之相對應(yīng)的工作內(nèi)容，數(shù)據(jù)無法統(tǒng)計(jì)，故對“主要食品信息追溯覆蓋率”不做評估。

第二節(jié) 問題挑戰(zhàn)

“十三五”期間我市市場監(jiān)管取得顯著成效，但與建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高品質(zhì)生活和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局等新要求相比，還存在一些矛盾、問題和挑戰(zhàn)。一是市場環(huán)境還有較大提升空間。與一流營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)比，商事制度改革還需進(jìn)一步深化，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等影響營商環(huán)境的問題依然存在，新型市場監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行還有較多不暢，事中事后監(jiān)管水平還跟不上持續(xù)“寬進(jìn)”的市場準(zhǔn)入步伐；混淆仿冒、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，擾亂市場公平競爭環(huán)境；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)仍存短板弱項(xiàng)，消費(fèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題亟待破解，放心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。二是質(zhì)量發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提升。全市制造業(yè)強(qiáng)企不多，質(zhì)量績效管理水平不高，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力還有較多不足，標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性引領(lǐng)性作用需進(jìn)一步加強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用成效有待激發(fā)，超過80%規(guī)上企業(yè)還沒有有效發(fā)明專利，每萬人發(fā)明專利擁有量與杭州等地有不小差距，知識產(chǎn)權(quán)大保護(hù)體系建設(shè)還需加強(qiáng)，專家型、領(lǐng)軍型人才和基礎(chǔ)性研究人才緊缺，科技支撐保障能力有待進(jìn)一步提升。三是市場領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控仍任重道遠(yuǎn)。安全責(zé)任體系建設(shè)還要強(qiáng)化，市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控體系還不夠健全，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)判和應(yīng)對處置能力還有待提升，食品藥品領(lǐng)域安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，現(xiàn)有監(jiān)管能力與特種設(shè)備數(shù)量快速增加的態(tài)勢還有較多不適應(yīng)，產(chǎn)品安全問題依然存在。四是市場監(jiān)管現(xiàn)代化治理體系尚未完全構(gòu)建成型。市場監(jiān)管機(jī)制、規(guī)則、方法和手段的創(chuàng)新和運(yùn)用還不夠高效，法治市場監(jiān)管體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善，綜合監(jiān)管和行政執(zhí)法尺度把握不夠精準(zhǔn)有效；智慧市監(jiān)建設(shè)還處于探索期，數(shù)字化改革有待進(jìn)一步深化，人服務(wù)于機(jī)器、數(shù)據(jù)等現(xiàn)象依然存在；社會共治格局尚需加快構(gòu)建，基層基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)；干部能力不足、本領(lǐng)恐慌的問題短期內(nèi)難以徹底解決。

針對這些問題挑戰(zhàn)，“十四五”時(shí)期必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，強(qiáng)化攻堅(jiān)克難，不斷探索實(shí)踐，鍛長板補(bǔ)短板，奮力推進(jìn)寧波市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié) 形勢要求

“十四五”到2035年，是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵階段。“十四五”時(shí)期，是我國向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，是寧波鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區(qū)、當(dāng)好模范生、打造現(xiàn)代化濱海大都市，更好服務(wù)全國全省發(fā)展大局的重要五年。我市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都有新的變化，市場監(jiān)管工作也將面臨著新的形勢和新的要求。

（一）構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，對市場監(jiān)管體系建設(shè)提出更高要求。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場機(jī)制作用和釋放內(nèi)需潛力，必須充分釋放各類市場和社會主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要求加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，形成高效規(guī)范、公平競爭、質(zhì)量安全、放心消費(fèi)的強(qiáng)大國內(nèi)市場。因此，必須深化市場監(jiān)管改革，創(chuàng)新市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)和保障公平競爭，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、知識產(chǎn)權(quán)工作體系，打通準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等監(jiān)管環(huán)節(jié)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、充滿活力的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

（二）推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化提出更高要求。市場監(jiān)管治理是市域治理體系的重要組成部分。當(dāng)前，市場監(jiān)管現(xiàn)代化還處于建構(gòu)期，與發(fā)展的要求相比還有諸多不匹配，數(shù)字化改革成為市場監(jiān)管治理現(xiàn)代化的重要抓手和實(shí)現(xiàn)路徑。要求市場監(jiān)管工作轉(zhuǎn)變理念、更新手段、優(yōu)化方式、提升水平，全面市場監(jiān)管領(lǐng)域深化數(shù)字化改革，提升數(shù)字化賦能水平。因此，必須圍繞打造市域治理現(xiàn)代化示范城市建設(shè)的市場監(jiān)管樣板，加快推動以先進(jìn)的市場監(jiān)管理念、科學(xué)的市場監(jiān)管方式方法、規(guī)范的市場監(jiān)管體制機(jī)制和成熟的市場制度供給為特征的市場監(jiān)管現(xiàn)代化，不斷提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等不斷涌現(xiàn)，對市場監(jiān)管工作的與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新提出更高要求。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式和消費(fèi)模式不斷被顛覆，同時(shí)也帶來不少的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，對專業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施升級、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化等提出更高要求、更多挑戰(zhàn)。因此，必須強(qiáng)化改革創(chuàng)新，全面提升人才和技術(shù)水平，加快構(gòu)建形成新型市場監(jiān)管機(jī)制，深化“大綜合一體化”跨部門跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法改革，實(shí)施新經(jīng)濟(jì)審慎包容監(jiān)管執(zhí)法，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

（四）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對營造良好的市場環(huán)境提出更高要求。落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想，要解決好發(fā)展的不平衡不充分問題，當(dāng)前，市場體系尚不健全，誠信建設(shè)任重道遠(yuǎn)，人民群眾對加強(qiáng)市場監(jiān)管、保障質(zhì)量安全、改善消費(fèi)環(huán)境的愿望十分迫切，營商環(huán)境領(lǐng)域還存在一些問題，企業(yè)對公平競爭環(huán)境的期望持續(xù)提高。因此，必須以深化“放管服”和“最多跑一次”為牽引，聚焦建成口碑一流的營商環(huán)境優(yōu)秀城市，在善治理、優(yōu)服務(wù)和惠企利民上下功夫，營造公平競爭、放心消費(fèi)和安全有序的市場環(huán)境，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，貫徹省委忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以數(shù)字化改革為牽引，以融合發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展和特色發(fā)展為路徑，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力深化改革優(yōu)環(huán)境、提升質(zhì)量強(qiáng)動能、嚴(yán)格監(jiān)管守底線、優(yōu)化治理夯基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管市域治理現(xiàn)代化，打造高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)示范城市，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為寧波鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區(qū)、當(dāng)好模范生、加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市提供強(qiáng)有力支撐。

第二節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持整體智治、融合發(fā)展。牢固樹立“一盤棋”的整體理念，以智慧化治理為手段，推進(jìn)市場監(jiān)管系統(tǒng)職能、業(yè)務(wù)、隊(duì)伍“化學(xué)融合”和理念、機(jī)制、模式“有機(jī)融合”。突出線上與線下并重，主體與行為共管，協(xié)同聯(lián)動各方力量，把抓源頭、管過程、治末端全鏈條串起來，貫穿“生產(chǎn)-流通-消費(fèi)”全過程，深入推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同“一件事”改革。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，構(gòu)建一套全領(lǐng)域一體化智慧市監(jiān)應(yīng)用平臺體系，全面提升市場監(jiān)管整體智治水平，構(gòu)建大監(jiān)管、大服務(wù)格局，實(shí)現(xiàn)融合倍增效應(yīng)。

——堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)、質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將滿足老百姓對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正處理好市場監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，做到“發(fā)展為先”與“監(jiān)管為重”相統(tǒng)一。著力優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行包容柔性監(jiān)管，打造一流營商、競爭和消費(fèi)市場環(huán)境，保障和促進(jìn)市場規(guī)范和諧安全發(fā)展。突出質(zhì)量、效益工作主線，健全質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)體系和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，提升人才、技術(shù)賦能水平，強(qiáng)化市場主體和相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育，夯實(shí)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石和支撐。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、特色發(fā)展。以數(shù)字化改革為牽引，突出“一件事”集成改革，加強(qiáng)業(yè)務(wù)梳理、流程再造、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享和智能應(yīng)用，大力推進(jìn)一批數(shù)字化改革事項(xiàng)落地、項(xiàng)目實(shí)施、政策創(chuàng)新和平臺建設(shè)應(yīng)用，打造市域市場監(jiān)管數(shù)字化改革“寧波樣板”。聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)盲點(diǎn)，大力推進(jìn)體制機(jī)制改革和形式創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，謀劃推進(jìn)一批高能級試點(diǎn)性項(xiàng)目，在先行先試中出亮點(diǎn)，在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)中顯特色，推進(jìn)形成一批可供復(fù)制推廣、有辨識度、獨(dú)具特色的市場監(jiān)管“寧波做法”“寧波模式”“寧波案例”。

第三節(jié) 奮斗目標(biāo)

（一）二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

展望二○三五年，市場監(jiān)管市域治理基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，法治、智治、共治的市場治理格局構(gòu)建形成，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境顯著優(yōu)化，高水平建成質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市和知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等關(guān)系人民健康的安全監(jiān)管體系全面處于全省全國領(lǐng)先水平，市場監(jiān)管推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用顯著增強(qiáng)。

（二）“十四五”主要目標(biāo)

到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭、安全放心的發(fā)展環(huán)境，形成市場導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)支撐的質(zhì)量體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的治理格局。

——寬松便捷的市場營商環(huán)境建設(shè)走在全省前列。市場主體全生命周期“一件事”改革基本完成，市場準(zhǔn)入、退出制度進(jìn)一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則基本形成，企業(yè)開辦時(shí)間達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，市場主體活力充分激發(fā)。管好、管活的政策機(jī)制不斷健全，市場競爭充分有效，市場行為規(guī)范有序，地方法規(guī)體系和信用監(jiān)管體系更加完善，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力有效，基本形成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。到2025年，在冊市場主體數(shù)量突破150萬戶。

——安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境建設(shè)走在全省前列。消費(fèi)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，人民群眾消費(fèi)升級需求不斷得到滿足。消費(fèi)維權(quán)法治保障體系進(jìn)一步完善，消費(fèi)維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步健全。消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織發(fā)展壯大，消費(fèi)維權(quán)社會化、專業(yè)化水平明顯提高，消費(fèi)者滿意度持續(xù)提高。到2025年，累計(jì)培育發(fā)展放心消費(fèi)商圈（街區(qū)）40個(gè)，推行賠償先付企業(yè)350個(gè)，消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站（綠色通道）、ODR（在線消費(fèi)糾紛解決）企業(yè)5000個(gè)。

——支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量供給水平走在全省前列。“質(zhì)量第一”理念深入人心，質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)三大戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施保障體系和質(zhì)量誠信體系更為完善，國內(nèi)外規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制修訂參與權(quán)、話語權(quán)明顯提升。引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市加快建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、管理、服務(wù)全鏈條暢通，高價(jià)值專利創(chuàng)造取得重大突破，專利預(yù)審賦權(quán)擴(kuò)項(xiàng)取得突破，品牌形象突出、質(zhì)量水平領(lǐng)先、具備知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群不斷涌現(xiàn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展水平位列全國全省前列。到2025年，省級以上政府質(zhì)量獎(jiǎng)累計(jì)達(dá)到12項(xiàng)，每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)20件，國內(nèi)有效注冊商標(biāo)數(shù)達(dá)55萬件，累計(jì)培育“品字標(biāo)”企業(yè)400家以上。

——全鏈條全過程的安全監(jiān)管體系建設(shè)走在全省前列。市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加順暢，跨區(qū)域、跨層級、跨部門監(jiān)管協(xié)同水平邁上新臺階。以“雙隨機(jī)一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機(jī)制全面建立，共建共治共享多元治理格局更加完善。市場領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防、排查和處置水平明顯提高，食品、藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量四條安全底線牢牢守住，安全監(jiān)管水平位列全省前列。到2025年，群眾對食品、藥品安全滿意度分別達(dá)到85、90以上，萬臺特種設(shè)備事故率控制在0.22起/萬臺以內(nèi)。

——創(chuàng)新引領(lǐng)的技術(shù)支撐體系建設(shè)走在全省前列。堅(jiān)持人才強(qiáng)市、創(chuàng)新強(qiáng)市戰(zhàn)略，新技術(shù)在市場監(jiān)管領(lǐng)域充分應(yīng)用，市場監(jiān)管前沿技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破，技術(shù)機(jī)構(gòu)水平大幅提升，基本建成與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)、綜合實(shí)力領(lǐng)先的市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新體系。市場監(jiān)管數(shù)字賦能顯著增強(qiáng)，市場監(jiān)管數(shù)據(jù)安全高效共享，智慧化市場監(jiān)管治理新形態(tài)基本形成。到2025年，市場監(jiān)管數(shù)字化與業(yè)務(wù)融合率達(dá)98%，新增省部級以上科研項(xiàng)目50個(gè)、省部級以上科技獎(jiǎng)勵(lì)10個(gè)。

——權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)走在全省前列。黨對市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，依法行政水平全面提高，目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價(jià)體系更加完善。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面深化，市、區(qū)縣市（功能區(qū)）兩級市場監(jiān)管職責(zé)定位更加清晰、力量配置更趨優(yōu)化，服務(wù)與監(jiān)管的專業(yè)性和權(quán)威性進(jìn)一步增強(qiáng)。

表2-1：寧波“十四五”市場監(jiān)管主要指標(biāo)

第三章 兼顧活力秩序，高標(biāo)準(zhǔn)營造一流市場發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持深化改革優(yōu)環(huán)境，以服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活為目標(biāo)，深化商事、市場秩序、消費(fèi)等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，著力打造一流的市場營商環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境，助力寧波打造營商環(huán)境標(biāo)桿城市、建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市。

第一節(jié) 營造便捷高效的市場營商環(huán)境

（一）深化市場主體準(zhǔn)入退出改革。全面實(shí)施市場主體登記制度改革，賦予企業(yè)登記注冊自主權(quán)。深化企業(yè)開辦便利化改革，優(yōu)化企業(yè)開辦“1+0”模式，拓展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全流程1個(gè)環(huán)節(jié)、8個(gè)工作小時(shí)、0費(fèi)用。持續(xù)推進(jìn)商事主體注銷便利化，建立企業(yè)注銷疑難事項(xiàng)協(xié)調(diào)解決機(jī)制，提高市場主體退出效率。探索建立標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)開辦、注銷體系。加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)商事登記改革創(chuàng)新。

（二）深入推進(jìn)市場準(zhǔn)營改革。縱深推進(jìn)“證照分離”改革，大力推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，深入破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題。積極承接國發(fā)5類工業(yè)產(chǎn)品審批權(quán)下放，全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“電子證書”。推進(jìn)車輛檢測“一件事”集成改革，提升車輛檢測機(jī)構(gòu)開辦審批效率。協(xié)調(diào)做好告知承諾事項(xiàng)，發(fā)證后30天內(nèi)完成證后審核。強(qiáng)化特種設(shè)備許可事項(xiàng)證前抽查，抽查比例3%-5%。全面開展藥械經(jīng)營審批“一件事”改革，推動藥品檢查“綜合查一次”改革，加快民生藥事“一件事”服務(wù)改革。

（三）完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。建立健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)事項(xiàng)全覆蓋和部門聯(lián)合雙隨機(jī)常態(tài)化，雙隨機(jī)監(jiān)管（抽查）事項(xiàng)占比達(dá)到60%以上。推進(jìn)隨機(jī)抽查與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評定相關(guān)聯(lián)，加大對信用狀況差、風(fēng)險(xiǎn)較高企業(yè)的抽查力度，增強(qiáng)問題發(fā)現(xiàn)能力，提高抽查精準(zhǔn)性。強(qiáng)化抽查結(jié)果等信用信息的共享和協(xié)同應(yīng)用，提升雙隨機(jī)監(jiān)管影響力。建立“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”機(jī)制。

（四）進(jìn)一步健全信用監(jiān)管機(jī)制。迭代完善包括信用信息、信用評價(jià)、信用激勵(lì)和失信懲戒在內(nèi)的企業(yè)信用體系，形成貫穿事前事中事后的信用監(jiān)管閉環(huán)體系。平衡失信懲戒和信用修復(fù)，探索建立市場主體信用修復(fù)機(jī)制，為失信主體重塑信用提供法定路徑。拓展信用信息歸集和應(yīng)用范圍，提升應(yīng)用水平，促進(jìn)監(jiān)管精準(zhǔn)性和靶向性，“雙隨機(jī)、一公開”信用應(yīng)用率達(dá)到90%。在食品、藥品等領(lǐng)域?qū)嵭行庞蔑L(fēng)險(xiǎn)提示、信用預(yù)警監(jiān)測，建立健全重大失信事件的反饋和處置機(jī)制。開展信用示范管理企業(yè)評選等信用評價(jià)活動，推動企業(yè)重視自身信用建設(shè)。

（五）持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用。以“一網(wǎng)通管”、整體智治為目標(biāo)，深化行政執(zhí)法監(jiān)管平臺與執(zhí)法監(jiān)管工作融合。推動監(jiān)管業(yè)務(wù)全鏈條數(shù)字化，用“數(shù)據(jù)鏈”串起“監(jiān)管鏈”，實(shí)現(xiàn)從行政許可到行政處罰的執(zhí)法監(jiān)管全過程閉環(huán)管理。加強(qiáng)監(jiān)管事項(xiàng)清單的維護(hù)管理，厘清職責(zé)邊界，做到清單之外無監(jiān)管。加強(qiáng)浙政釘?掌上執(zhí)法系統(tǒng)在日常監(jiān)管中的應(yīng)用，提升執(zhí)法監(jiān)管效能，加強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、投訴舉報(bào)平臺的對接，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、投訴舉報(bào)等事件在平臺間的流轉(zhuǎn)處置。

（六）完善審慎包容監(jiān)管機(jī)制。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行審慎包容監(jiān)管，分類實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，不簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在部分領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管，積極采取建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示、約談等非強(qiáng)制性行政指導(dǎo)方式，探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等審慎包容監(jiān)管試點(diǎn)。探索多樣化容錯(cuò)監(jiān)管機(jī)制，完善對新情況新問題的監(jiān)管方式。

第二節(jié) 營造公平有序的市場競爭環(huán)境

（一）加強(qiáng)公平競爭審查和反不正當(dāng)競爭。貫徹落實(shí)中央和省、市反壟斷工作部署，提升公平競爭審查制度剛性約束，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施專項(xiàng)清理，公平競爭審查率達(dá)到100%。緊盯熱點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)問題，組織公平競爭審查第三方專題評估，實(shí)現(xiàn)第三方評估審查縣級全覆蓋。貫徹落實(shí)競爭中性原則，開展反不正當(dāng)競爭專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊仿冒混淆、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密及互聯(lián)網(wǎng)、直播等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為。

（二）加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管。落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策，持續(xù)開展涉企領(lǐng)域價(jià)格和收費(fèi)檢查，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)行為治理。加強(qiáng)水電氣、教育、醫(yī)療、電商、房地產(chǎn)、長租公寓、物業(yè)、停車等民生重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為，維護(hù)百姓合法權(quán)益。聚焦社會熱點(diǎn)、重要節(jié)點(diǎn)，突出抓好節(jié)假日市場價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)處理價(jià)格投訴舉報(bào)，疏解價(jià)費(fèi)矛盾，規(guī)范市場價(jià)格行為。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域和跨境電商、社交電商、直播電商、社區(qū)團(tuán)購等市場新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管執(zhí)法，督促電子商務(wù)平臺落實(shí)安全主體責(zé)任，推動平臺經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)市場健康發(fā)展。推進(jìn)全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建、驗(yàn)收與經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。應(yīng)用寧波網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)綜合信息系統(tǒng)常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)定向監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，打造新型網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管智慧應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理和靶向監(jiān)管。爭取設(shè)立全國跨境電子商務(wù)服務(wù)與監(jiān)管研究基地，開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管領(lǐng)域理論研究和實(shí)務(wù)探索。打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法犯罪活動。

（四）加強(qiáng)民生重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，以零容忍的原則對涉及導(dǎo)向問題的違法廣告行為進(jìn)行處置。完善廣告監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對事關(guān)人民群眾人身健康財(cái)產(chǎn)安全的藥品、保健食品、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊商業(yè)炒作等違法行為。加大廣告監(jiān)測設(shè)備、設(shè)施投入，強(qiáng)化智慧監(jiān)管。加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式廣告行為規(guī)范。加大對加油機(jī)、集貿(mào)市場衡器、民用三表等計(jì)量器具的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對機(jī)動車、食品、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系民生安全的重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域監(jiān)管。

第三節(jié) 營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境

（一）深化放心消費(fèi)城市建設(shè)。深入實(shí)施放心消費(fèi)行動，建立健全放心消費(fèi)建設(shè)工作機(jī)制，健全消費(fèi)環(huán)境測評體系，定期評估放心消費(fèi)建設(shè)成效。確立放心消費(fèi)單位“分類評價(jià)、梯度培育”建設(shè)原則，建立放心消費(fèi)單位梯度評價(jià)數(shù)據(jù)庫，探索開展放心消費(fèi)單位星級評定與授牌，打造一批精品放心消費(fèi)單位。聚焦“經(jīng)營者首問”和“消費(fèi)糾紛快速處置”兩個(gè)核心，推進(jìn)放心消費(fèi)重點(diǎn)商圈100%建立消費(fèi)維權(quán)自治體系、100%建立賠償先付制度。推動線下無理由退貨擴(kuò)面，推進(jìn)長三角跨區(qū)域異地異店無理由退換貨，探索推行線下無理由退貨保險(xiǎn)，深化放心消費(fèi)“政企合作”共建活動。

（二）完善消費(fèi)維權(quán)體制機(jī)制。強(qiáng)化12315執(zhí)法體系建設(shè)，以切實(shí)解決群眾訴求為導(dǎo)向，深化與12345政務(wù)服務(wù)平臺協(xié)作機(jī)制，力爭每年投訴舉報(bào)處置率均達(dá)到99.5%以上，實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)處置效能提升，以維權(quán)促消費(fèi)，以消費(fèi)促內(nèi)需。推動維權(quán)資源整合和重心下移，打通群眾維權(quán)“最后一公里”。進(jìn)一步探索集體訴訟制度，完善“訴轉(zhuǎn)案”工作流程和制度規(guī)范，加強(qiáng)消費(fèi)調(diào)解與司法確認(rèn)有效銜接。健全消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，探索構(gòu)建“線上+線下、現(xiàn)場+遠(yuǎn)程”的矛盾糾紛化解雙通道，構(gòu)建在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，探索建立互聯(lián)網(wǎng)“微調(diào)解室”。完善消費(fèi)投訴信息公示制度，拓展公示覆蓋面和渠道，擴(kuò)大消費(fèi)投訴公示影響力。充分發(fā)揮消費(fèi)者參與作用、行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范自律作用和新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，推動形成全社會共同參與、共同監(jiān)督、共同受益的消費(fèi)環(huán)境建設(shè)良好氛圍。

（三）倡導(dǎo)科學(xué)理性消費(fèi)。深入實(shí)施“厲行節(jié)約反對浪費(fèi)”行動，積極倡導(dǎo)健康、智慧、便捷、共享、節(jié)約的消費(fèi)理念，建設(shè)豐儉有度、綠色健康的消費(fèi)文化。組織開展甬城暖心消費(fèi)行動，開展“衣食住行游”五大版塊消費(fèi)體驗(yàn)。大力發(fā)展數(shù)字生活新服務(wù)，支持新型消費(fèi)發(fā)展，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、品質(zhì)化方向轉(zhuǎn)變，帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

第四章 提升質(zhì)量供給，高水平培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)“三大戰(zhàn)略”，打造標(biāo)桿型質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新策源地、引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，實(shí)施市場主體培育和相關(guān)產(chǎn)業(yè)（市場）提升“兩大工程”，助力寧波建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行城市。

第一節(jié) 打造標(biāo)桿型質(zhì)量強(qiáng)市

（一）推進(jìn)質(zhì)量水平提升。構(gòu)建大質(zhì)量工作機(jī)制，推動質(zhì)量工作列入市政府成效突出地方激勵(lì)內(nèi)容。圍繞“246”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持企業(yè)開展“技術(shù)-產(chǎn)品-模式-業(yè)態(tài)”多維創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升的活力與動力，優(yōu)化行業(yè)組織質(zhì)量生態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。開展質(zhì)量爭先創(chuàng)優(yōu)行動，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)“培育庫”，省級以上政府質(zhì)量獎(jiǎng)累計(jì)達(dá)到12項(xiàng)，力爭中國質(zhì)量獎(jiǎng)實(shí)現(xiàn)零的突破。建立健全消費(fèi)品缺陷的信息收集、分析研判、報(bào)送會商等制度，開展消費(fèi)品缺陷調(diào)查分析與召回工作試點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞制造業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈和區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量提升需求，進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，助推全市特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)籌安排質(zhì)量發(fā)展技術(shù)資源，服務(wù)保障公共安全和保障改善民生。以新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)平臺建設(shè)，打造一批示范引領(lǐng)平臺，建設(shè)完成30個(gè)以上質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)平臺。進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在“浙里檢”平臺入駐運(yùn)營，發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈提供“全鏈條”的技術(shù)整體解決方案。探索設(shè)立質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)基金，加強(qiáng)關(guān)鍵質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。到2025年，全市質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行總體能力達(dá)到一流水平，有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)品牌培育。實(shí)施“品字標(biāo)”拓面提質(zhì)行動，推進(jìn)“品字標(biāo)浙江農(nóng)產(chǎn)”“品字標(biāo)浙江服務(wù)”品牌建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整“品字標(biāo)”培育名單，實(shí)施分類培育、梯度培育、精準(zhǔn)培育，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、品牌指導(dǎo)站等社會組織協(xié)同推進(jìn)“品字標(biāo)”品牌建設(shè)，力爭每年新增“品字標(biāo)”企業(yè)50家以上，有效商標(biāo)注冊數(shù)達(dá)55萬件，馬德里商標(biāo)國際注冊數(shù)達(dá)1300件，地理標(biāo)志商標(biāo)達(dá)46件，行政認(rèn)定馳名商標(biāo)數(shù)達(dá)112件。支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會注冊集體（證明）商標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展商標(biāo)資源整合和品牌聯(lián)合，培育特色產(chǎn)業(yè)品牌或區(qū)域公共品牌。開展“品字標(biāo)浙江制造”企業(yè)貼標(biāo)亮標(biāo)“四個(gè)100%”行動，發(fā)揮“品字標(biāo)”企業(yè)示范引領(lǐng)作用。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、專業(yè)市場等區(qū)域推出商標(biāo)受理“流動受理窗口”服務(wù)，深化商標(biāo)、專利質(zhì)權(quán)登記受理便利化。強(qiáng)化商標(biāo)品牌維權(quán)力度，探索建立“寧波市重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄”執(zhí)法工作機(jī)制。深化品牌指導(dǎo)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快形成“寧波模式”，每年新增45家以上市星級品牌指導(dǎo)服務(wù)站。

（四）提升計(jì)量保障能力。圍繞“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)計(jì)量科技基礎(chǔ)研究，探索建立先進(jìn)的計(jì)量檢測能力，社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量（含改造提升數(shù)）達(dá)到530個(gè)。構(gòu)建“權(quán)界清晰、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的計(jì)量行政監(jiān)管工作體系，逐步完善市計(jì)量監(jiān)管系統(tǒng)，不斷提高計(jì)量監(jiān)管的能力和效率水平。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量器具、型式批準(zhǔn)計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和計(jì)量單位使用的監(jiān)管，強(qiáng)化能效水效標(biāo)識標(biāo)注、定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督管理，職責(zé)清單內(nèi)計(jì)量器具強(qiáng)檢能力覆蓋率達(dá)95%，能源計(jì)量審查企業(yè)數(shù)達(dá)550家，獲定量包裝商品“C”標(biāo)志企業(yè)數(shù)達(dá)60家。實(shí)施“優(yōu)化計(jì)量，提質(zhì)增效”行動，深化國家磁性材料產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心建設(shè)與應(yīng)用，突出產(chǎn)業(yè)計(jì)量服務(wù)功能，加大國家級產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心建設(shè)力度，完善產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試服務(wù)體系，建設(shè)計(jì)量實(shí)驗(yàn)室（平臺）4個(gè)，國際測量管理體系認(rèn)證企業(yè)數(shù)達(dá)到120家。

（五）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)。完善常規(guī)監(jiān)督檢查的體制機(jī)制，探索、跟進(jìn)、適應(yīng)新形勢下檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管工作機(jī)制和方法，實(shí)施有效的事中事后監(jiān)管。支持本地認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)組建產(chǎn)學(xué)研用一體化檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，推動質(zhì)量認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合。提升對食品、生物醫(yī)藥、信息安全、智能制造、新能源、新材料、碳交易等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可支撐服務(wù)能力，推動檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可與光學(xué)電子、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)件、特種工藝集成電路、綠色石化等五大重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)深度融合，形成以檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。鼓勵(lì)廣大企業(yè)開展高端品質(zhì)認(rèn)證，通過質(zhì)量認(rèn)證手段提高質(zhì)量管理水平和品牌信譽(yù)，“品字標(biāo)”國際認(rèn)證證書保有量達(dá)到73家。

第二節(jié) 打造標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新策源地

（一）激活標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活力。圍繞打造現(xiàn)代制造業(yè)集群和十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，充分激活市場主體的創(chuàng)造性、積極性，推動企業(yè)深入開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動，積極參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)和“浙江制造”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，累計(jì)主持或參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)，主持制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)450項(xiàng)，主持制定“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)510項(xiàng)。實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，提升產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力。強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)供給，完善鄉(xiāng)村振興、社會治理、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)，有力支撐全市重大戰(zhàn)略、重要規(guī)劃和重點(diǎn)工作。

（二）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制。建立完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和績效評價(jià)工作機(jī)制，加大重要標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用的協(xié)調(diào)力度。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，提高試點(diǎn)示范項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段提高公共服務(wù)效能。建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，把標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營、提供服務(wù)和控制質(zhì)量的依據(jù)和手段，提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營效益。鼓勵(lì)政府部門、社會團(tuán)體在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的政府采購、市場準(zhǔn)入、評估認(rèn)證、行業(yè)自律的作用。

（三）夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化政策引導(dǎo)，加大對基礎(chǔ)通用、產(chǎn)業(yè)共性、新興產(chǎn)業(yè)和融合技術(shù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制支持力度。謀劃籌建中東歐標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，加強(qiáng)寧波標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建全市標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)工作“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，完善“246”產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)準(zhǔn)專庫建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的響應(yīng)速度。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)，力爭新落戶全國、省級標(biāo)技委秘書處承擔(dān)單位5家。

第三節(jié) 打造引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市

（一）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造布局。深化國家知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)，構(gòu)建以甬江科創(chuàng)大走廊為核心的全市知識產(chǎn)權(quán)空間布局體系。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)高水平創(chuàng)造工程、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體培育工程和知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)培育工程，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平，為寧波創(chuàng)新強(qiáng)市建設(shè)提供有力支撐，規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利覆蓋率達(dá)到100%，市級以上各類知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)達(dá)到400家。實(shí)施專利、商標(biāo)品牌、版權(quán)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)等各類知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)工程，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企“頭雁”工程、中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大高價(jià)值專利培育力度，優(yōu)化專利布局，力爭每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)20件。研究制定全市知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向目錄，開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航和專利預(yù)警分析，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競爭力的專利儲備。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)國際專利布局，探索知識產(chǎn)權(quán)國際與區(qū)域合作新機(jī)制，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)開放合作水平，力爭PCT國際專利申請量達(dá)到1200件。

（二）優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)深度運(yùn)用，通過許可、轉(zhuǎn)讓、收購、交易、質(zhì)押融資、作價(jià)入股、證券化、構(gòu)建專利池、知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化等方式，拓寬知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，促進(jìn)“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額達(dá)100億元，知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)額達(dá)1億元。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，加快建設(shè)市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，引進(jìn)培育高端知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金，研究設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心。支持建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營和綜合服務(wù)平臺。建立健全專利、商標(biāo)等無形資產(chǎn)評估管理體系。推進(jìn)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，探索創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化的商業(yè)模式，大力實(shí)施有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重大科技成果和新產(chǎn)品場景應(yīng)用計(jì)劃。探索地理標(biāo)志項(xiàng)目申報(bào)工作機(jī)制，以項(xiàng)目管理方式促進(jìn)地理標(biāo)志運(yùn)用，提升全市地理標(biāo)志品牌影響力和認(rèn)知度。

（三）完善知識產(chǎn)權(quán)高效保護(hù)體系。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”集成改革。加強(qiáng)政策供給，推動專利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理、修訂、新編等。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會治理手段強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)的全鏈條保護(hù)格局。加強(qiáng)行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解等的銜接，深化知識產(chǎn)權(quán)多元治理、市縣聯(lián)動的協(xié)同保護(hù)機(jī)制，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會共治，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件年結(jié)案率達(dá)95%以上。加強(qiáng)中國（寧波）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)和海外糾紛應(yīng)對分中心建設(shè)，力爭成為首批全國知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)試點(diǎn)單位。建立市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，推進(jìn)國家和省級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場創(chuàng)建，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站。強(qiáng)化快保護(hù)能力，推動有條件的區(qū)縣（市）建立國家知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，知識產(chǎn)權(quán)一般案件平均結(jié)案周期力爭壓縮至60天以內(nèi)。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，開展知識產(chǎn)權(quán)代理專項(xiàng)整治，規(guī)制非正常申請、惡意注冊等行為。到“十四五”末，國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快維中心達(dá)到5個(gè)，新增國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場1家，創(chuàng)建國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品示范區(qū)1個(gè)。

（四）完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)效能提升，加快形成高效便捷的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，讓創(chuàng)新成果更好惠及人民，省級品牌服務(wù)指導(dǎo)站達(dá)60家。推進(jìn)寧波知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心預(yù)審確權(quán)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展到智能制造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高附加值知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)鏈條，加速知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)60家。

第四節(jié) 實(shí)施市場主體培育工程

（一）完善市場主體發(fā)展支持體系。推進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)施企業(yè)上規(guī)、上市、上云、上榜“四上”行動，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。支持各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，開辦新企業(yè)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，發(fā)揮質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)在市場主體升級中的引領(lǐng)作用，夯實(shí)市場主體發(fā)展強(qiáng)大的質(zhì)量支持。推動落實(shí)減稅降費(fèi)等各項(xiàng)政策，為保市場主體提供支撐，完善財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，確保資金落實(shí)到位、規(guī)范使用。建立小微企業(yè)和個(gè)體工商戶常態(tài)化紓困幫扶機(jī)制，強(qiáng)化政策落地、動態(tài)監(jiān)測，提高紓困幫扶精準(zhǔn)度。

（二）加強(qiáng)小微企業(yè)培育發(fā)展。實(shí)施小微企業(yè)成長計(jì)劃，充分發(fā)揮小微企業(yè)三年成長計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成業(yè)務(wù)協(xié)同和工作合力，新增小微企業(yè)9.5萬家以上，新增八大萬億產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)3.6萬家以上，加快任務(wù)舉措落實(shí)。推薦符合條件的小微企業(yè)進(jìn)入省市縣三級培育庫，小微企業(yè)培育庫中省級、市級、縣級庫企業(yè)分別達(dá)9000家、24000家、80000家；推進(jìn)小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)技術(shù)、金融、人才等要素為小微企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力推廣應(yīng)用“小微通”（浙江省小微企業(yè)云平臺）和“微查詢”。

第五節(jié) 實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)（市場）提升工程

（一）促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極推進(jìn)原料藥和生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)承接歐美高端原料藥，重點(diǎn)開發(fā)治療惡性腫瘤、心腦血管、耐藥性病原體感染、病毒感染等疾病的創(chuàng)新藥、仿制藥以及改良型新藥，支持發(fā)展流行性呼吸系統(tǒng)疾病、肝炎等重大傳染病預(yù)防性疫苗，仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)通過數(shù)量達(dá)到10個(gè)，創(chuàng)新藥和生物藥品進(jìn)入臨床試驗(yàn)數(shù)量達(dá)到2個(gè)。加快醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)程，重點(diǎn)研制射頻冷凍消融系統(tǒng)、經(jīng)導(dǎo)管人工三尖瓣、無液氦超導(dǎo)磁共振系統(tǒng)等國家創(chuàng)新醫(yī)療器械及植介入器械、高值醫(yī)用耗材、體外診斷產(chǎn)品、醫(yī)用治療、監(jiān)護(hù)和康復(fù)設(shè)備、人工智能輔助診斷技術(shù)產(chǎn)品、數(shù)字診療設(shè)備等前沿產(chǎn)品。實(shí)施醫(yī)療器械注冊人制度生產(chǎn)基地落戶，推動醫(yī)療器械上下游基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)2-3家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)上市。全面開展化妝品“百千萬”美麗消費(fèi)示范工程提升項(xiàng)目，加快余姚運(yùn)河美妝園區(qū)建設(shè)，全市進(jìn)口普通化妝品備案數(shù)量達(dá)到1000個(gè)、化妝品“百千萬”美麗消費(fèi)示范經(jīng)營戶新增500家。力爭到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)年產(chǎn)值突破300億元。

（二）促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（浙江）寧波園區(qū)建設(shè)，持續(xù)參與推進(jìn)長三角“五市一區(qū)”高技術(shù)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升示范試點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育壯大本地高技術(shù)服務(wù)企業(yè)，吸引、鼓勵(lì)國際國內(nèi)知名、權(quán)威檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)總部或分支機(jī)構(gòu)入駐寧波。充分發(fā)揮國家、省級質(zhì)檢平臺技術(shù)支撐作用，通過開放實(shí)驗(yàn)室、提供技術(shù)服務(wù)、開展產(chǎn)學(xué)研合作等形式，更好地對接和服務(wù)企業(yè)需求。完善檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場和創(chuàng)新環(huán)境，推動質(zhì)量檢驗(yàn)檢測認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合，打響“寧波檢驗(yàn)檢測”品牌。加快知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)培育計(jì)劃，支持知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)向規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展，大力發(fā)展高附加值知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，全面提升知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、商用化、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)水平，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)供給，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)業(yè)。

（三）推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能廣告行業(yè)，研究推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播營銷宣傳，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在寧波市廣告領(lǐng)域快速應(yīng)用發(fā)展。搭建廣告資源政府對接平臺，推進(jìn)區(qū)域化特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)廣告經(jīng)營額達(dá)到200億元。精心謀劃廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，支持廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色多元發(fā)展。加快建設(shè)寧波國家廣告產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)，擴(kuò)大園區(qū)企業(yè)規(guī)模，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，重點(diǎn)打造1-2個(gè)全國知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，帶動寧波地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)廣告全面發(fā)展，打造獨(dú)具特色的國內(nèi)外知名綜合型廣告產(chǎn)業(yè)園。

（四）推進(jìn)商品交易市場品質(zhì)提升。深化商品市場“五化”改造提升，推動各類商品市場提升發(fā)展，力爭三星級以上文明規(guī)范市場達(dá)到200家。強(qiáng)化批發(fā)市場綜合服務(wù)功能的拓展和完善，打造優(yōu)勢領(lǐng)域商品市場示范基地，發(fā)揮商品市場在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)消費(fèi)的核心樞紐作用，完善數(shù)字化交易配套和服務(wù)設(shè)施。加快推進(jìn)放心農(nóng)貿(mào)市場和星級文明規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，迭代升級食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)五星級農(nóng)貿(mào)市場1家以上，實(shí)現(xiàn)城區(qū)二星級及以上農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村星級農(nóng)貿(mào)市場覆蓋率100%。強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場的公益屬性，探索完善寧波農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)代化治理體系和長效監(jiān)管模式。制定實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)則和辦法，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)貿(mào)市場管理模式。加快推廣應(yīng)用農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管平臺，逐步實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)貿(mào)市場全覆蓋，打通食品溯源上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。規(guī)范生鮮商品社區(qū)團(tuán)購平臺，積極培育本地品牌。

第五章 筑牢安全底線，高要求強(qiáng)化民生安全監(jiān)管治理

堅(jiān)決貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，牢固樹立底線思維，加大監(jiān)管力度，實(shí)施閉環(huán)管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、防范和處置，筑牢食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全“四道防線”，打造公共安全保障新標(biāo)桿，形成放心消費(fèi)大環(huán)境，助力寧波建設(shè)民生幸福標(biāo)桿城市。

第一節(jié) 強(qiáng)化食品安全監(jiān)管治理

（一）完善食品安全監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)食品安全領(lǐng)域改革，深化落實(shí)《關(guān)于全面深化改革推進(jìn)實(shí)現(xiàn)食品安全治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》。鞏固和提升省級食品安全縣創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制，壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，完善市縣鄉(xiāng)三級食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，定期開展食品安全自查，企業(yè)自查風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)到100%，監(jiān)督抽檢企業(yè)覆蓋率達(dá)100%，構(gòu)建形成“黨委政府負(fù)總體責(zé)任、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任、監(jiān)管部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)主管部門負(fù)主管責(zé)任、社會各方負(fù)共治責(zé)任”的食品安全責(zé)任體系。推動食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，拓展保險(xiǎn)功能，擴(kuò)大商業(yè)險(xiǎn)保障范圍。推進(jìn)基層食安辦分類分級管理和星級建設(shè)，鞏固和發(fā)展星級創(chuàng)建成果。

（二）加強(qiáng)全鏈條全過程監(jiān)管。實(shí)施食品安全從田頭（車間）到餐桌全鏈條監(jiān)管“一件事”改革。嚴(yán)把源頭準(zhǔn)入關(guān)口，全面推進(jìn)食品生產(chǎn)許可“全程網(wǎng)辦”和電子證書管理，嚴(yán)格許可審查、現(xiàn)場核查和證后檢查，切實(shí)把握好品種明細(xì)和證書有效期準(zhǔn)確性。深化食品抽檢分離改革，完善食品抽檢“雙隨機(jī)”抽樣和盲檢制度，實(shí)現(xiàn)食品安全抽檢監(jiān)測數(shù)達(dá)到6批次/千人。加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管，推進(jìn)“浙食鏈”有效應(yīng)用，構(gòu)建“浙食鏈”食品安全追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，推動食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品追溯信息、食品經(jīng)營單位接入“浙食鏈”系統(tǒng)，形成從田間（車間）到餐桌的食品安全全鏈條監(jiān)管“一件事”改革模式。加強(qiáng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管，依托“浙食鏈”強(qiáng)化對食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，重點(diǎn)治理食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)不合規(guī)行為；科學(xué)使用農(nóng)藥獸藥，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理；實(shí)施乳制品、肉制品等重點(diǎn)食品質(zhì)量安全提升行動，引導(dǎo)企業(yè)提高質(zhì)量安全水平和自主研發(fā)產(chǎn)品品質(zhì)，開展規(guī)上企業(yè)管理體系認(rèn)證行動，確保認(rèn)證率達(dá)100%；開展小作坊規(guī)范提升行動，探索推動食品小作坊向園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、陽光化、智慧化轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化食品輸入性源頭管理，推進(jìn)農(nóng)批市場、品質(zhì)超市規(guī)范化建設(shè)和日常監(jiān)管，推行食品銷售風(fēng)險(xiǎn)分級管理，推廣應(yīng)用“浙冷鏈”系統(tǒng)，強(qiáng)化進(jìn)口食品全程監(jiān)管和冷鏈?zhǔn)称?ldquo;物防”，實(shí)現(xiàn)AA級或以上食安規(guī)范化農(nóng)批市場達(dá)到4家，品質(zhì)超市（“1+1+1”計(jì)劃）達(dá)到350家。加強(qiáng)食品經(jīng)營安全監(jiān)管，全面應(yīng)用省食品安全協(xié)同系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)餐飲安全監(jiān)管精準(zhǔn)化、遠(yuǎn)程化和智慧化；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化線上線下同步規(guī)范；提高“陽光廚房”建設(shè)覆蓋面，學(xué)校（幼兒園）“陽光廚房”實(shí)現(xiàn)全覆蓋；開展校園食品安全守護(hù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂食品安全規(guī)范提升、農(nóng)村家宴轉(zhuǎn)型提升行動，培育一批“陽光餐飲街區(qū)”。

（三）強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及預(yù)警防控機(jī)制，依托“浙食鏈”數(shù)據(jù)源和食品安全綜合治理數(shù)字化協(xié)同應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)智控，拓展檢測性預(yù)警、流通性預(yù)警、快檢預(yù)警、輿情預(yù)警和趨勢性預(yù)警等功能，形成“追溯+聯(lián)動”“風(fēng)險(xiǎn)+防控”“預(yù)警+處置”的食品安全閉環(huán)管控機(jī)制。完善食品抽檢工作機(jī)制，定期梳理區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，圍繞大宗食品、薄弱環(huán)節(jié)、重要節(jié)令食品等開展專項(xiàng)抽檢，防范新原料、新工藝、新業(yè)態(tài)帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，食品評價(jià)性抽檢合格率達(dá)到98%以上。完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)會商、分析研判、核查處置等工作機(jī)制，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

（四）加強(qiáng)食品安全問題整治。嚴(yán)打重點(diǎn)食品摻雜使假違法行為，對監(jiān)督抽檢不合格率較高的食品,組織開展綜合治理,對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)食品、重點(diǎn)問題開展專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)公眾食品安全滿意度85以上。開展網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全“凈網(wǎng)”行動，強(qiáng)化對第三方平臺及分支機(jī)構(gòu)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者持證率、公示率達(dá)99.5%以上。科學(xué)研判餐飲環(huán)節(jié)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，以投訴率和曝光率較高單位，采取切實(shí)有效措施開展綜合整治。綜合運(yùn)用食品安全“紅黑榜”公示制度、企業(yè)主體信用評定、雙隨機(jī)檢查等制度，加大抽檢不合格食品和案件查處公示力度，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。創(chuàng)新食品安全聯(lián)合懲戒與激勵(lì)手段，實(shí)施嚴(yán)重違法行為限制和禁止市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步推進(jìn)食品安全金融征信體系建設(shè)。

第二節(jié) 強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管治理

（一）完善藥品安全監(jiān)管機(jī)制。深化落實(shí)《關(guān)于改革和完善市域藥品安全治理與高質(zhì)量發(fā)展體系的實(shí)施意見》，推進(jìn)藥品安全治理現(xiàn)代化。完善藥品安全監(jiān)管黨政責(zé)任制，協(xié)調(diào)制定各級黨委政府及相關(guān)部門責(zé)任清單，建立藥品安全責(zé)任考評制度和藥品安全約談制度。調(diào)整優(yōu)化市縣兩級藥品監(jiān)管職責(zé)，協(xié)調(diào)建立市縣兩級監(jiān)管責(zé)任清單。通過遠(yuǎn)程監(jiān)測、智慧監(jiān)管等新技術(shù)新手段，督促“兩品一械”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。根據(jù)新修訂的《藥品管理法》《疫苗管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》及配套法規(guī)，逐步完善藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)管工作制度。實(shí)施藥品全生命周期監(jiān)管“一件事”改革，進(jìn)一步健全監(jiān)督檢查、缺陷整改、后處理、召回等管理機(jī)制。

（二）加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管治理。強(qiáng)化藥品全環(huán)節(jié)全鏈條全流程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)基本藥物評價(jià)性抽檢合格率99.5%以上，藥品安全風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管覆蓋率100%，公眾藥品安全滿意度90以上。加快建設(shè)藥品認(rèn)證檢查中心，建設(shè)職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊(duì)伍。加強(qiáng)疫苗流通和接種環(huán)節(jié)，麻醉藥品、精神藥品和藥品類易制毒化學(xué)品等特殊藥品，及互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)藥品交易行為等重點(diǎn)環(huán)節(jié)與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。綜合運(yùn)用“日常檢查-信用管理-專項(xiàng)整治”等方式，聚焦藥品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與監(jiān)督檢查，全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施，做到早預(yù)測、早分析、早介入，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管控。依托藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)處置流程，有效預(yù)防、及時(shí)控制和正確處置各類突發(fā)藥品安全事件，嚴(yán)格防控內(nèi)生性藥品安全風(fēng)險(xiǎn)和外部輸入型藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，藥品信息追溯覆蓋率達(dá)100%。深化藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)藥物警戒工作，藥品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)不低于1200例/百萬人口。健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，完善日常監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，推進(jìn)系統(tǒng)上下協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，嚴(yán)懲重大質(zhì)量安全違法行為。

（三）加強(qiáng)醫(yī)療器械安全監(jiān)管治理。貫徹實(shí)施《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套法規(guī)。實(shí)施醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)分類分級監(jiān)管，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械監(jiān)管，開展無菌、植入和體驗(yàn)類等醫(yī)療器械專項(xiàng)整治，加大抽檢抽驗(yàn)力度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)全項(xiàng)目檢查覆蓋率、監(jiān)督抽檢問題處置率均達(dá)到100%，高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率100%。加大對網(wǎng)絡(luò)銷售醫(yī)療器械企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行線上線下一體化監(jiān)管。開展在用醫(yī)療器械質(zhì)量安全控制管理。深化實(shí)施“一月一排查、一季一會商”風(fēng)險(xiǎn)管理制度，及時(shí)掌握醫(yī)療器械質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)，防控系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。深化醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥物警戒工作，醫(yī)療器械不良事件報(bào)告數(shù)不低于350例/百萬人口。開展數(shù)字化監(jiān)管，整合醫(yī)療器械監(jiān)管平臺多維數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等方法提高監(jiān)管效能。

（四）加強(qiáng)化妝品安全監(jiān)管治理。貫徹落實(shí)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套規(guī)章，落實(shí)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營安全責(zé)任。實(shí)施化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，完善信用監(jiān)管體系。深化化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)分類分級監(jiān)管，加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)化妝品、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營化妝品監(jiān)管。加大化妝品監(jiān)督抽檢力度，提高監(jiān)督抽檢靶向性。加強(qiáng)化妝品備案工作，完善“防偽溯源”平臺，探索建立化妝品質(zhì)量信息追溯體系，打造進(jìn)口普通化妝品真品信譽(yù)示范區(qū)，化妝品質(zhì)量信息追溯覆蓋率達(dá)100%。深化化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測工作，化妝品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)不低于100例/百萬人口。加強(qiáng)化妝品監(jiān)管大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化升級。

第三節(jié) 強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)管治理

（一）強(qiáng)化隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)管控。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)設(shè)備，加強(qiáng)特種設(shè)備隱患排查治理。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察與行政執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作，嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備“三非”、“兩超”、“一無一違”等違法違規(guī)行為，持續(xù)保持日常監(jiān)管高壓態(tài)勢。推進(jìn)企業(yè)特種設(shè)備安全責(zé)任承諾制，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)施失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)“物防、技防、人防”并重，堅(jiān)決防范遏制重特大事故和重大影響事件，力爭不發(fā)生3人及以上死亡的責(zé)任事故，萬臺事故率和萬臺死亡率控制在0.22以內(nèi)，牢牢守住特種設(shè)備安全底線。

（二）推進(jìn)特種設(shè)備安全智慧監(jiān)管。全面升級市特種設(shè)備公共信息平臺，探索建立和應(yīng)用重點(diǎn)企業(yè)自主管理工業(yè)管道等重點(diǎn)設(shè)備的企業(yè)服務(wù)功能，增強(qiáng)預(yù)警、預(yù)析、預(yù)判能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。依托省特種設(shè)備安全綜合管理平臺，加強(qiáng)工業(yè)氣瓶信息化、移動式壓力容器公共服務(wù)追溯，加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在叉車、起重機(jī)械、鍋爐等設(shè)備管理中的應(yīng)用力度。構(gòu)建寧波市智慧電梯綜合信息服務(wù)平臺，充分應(yīng)用5G通訊、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，推動電梯安全治理體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和治理能力的現(xiàn)代化提升，實(shí)現(xiàn)電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測覆蓋率不低于50%。

（三）創(chuàng)新特種設(shè)備監(jiān)管模式。實(shí)施特種設(shè)備安全全周期監(jiān)管“一件事”改革。探索建立特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)管體系，統(tǒng)一檢查規(guī)范、檢查內(nèi)容和處罰標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)政府“減本增效”、企業(yè)“減少受擾”，切實(shí)提升特種設(shè)備安全監(jiān)管能力和水平。加快推進(jìn)電梯安全監(jiān)管改革試點(diǎn)，積極推動“保險(xiǎn)+服務(wù)”、“按需維保”和“調(diào)整檢驗(yàn)周期”等措施的擴(kuò)面和深化。進(jìn)一步擴(kuò)大信用監(jiān)管應(yīng)用范圍，在電梯維保、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用等級評定等信用監(jiān)管模式。全面應(yīng)用浙政釘掌上執(zhí)法平臺，建立線上線下聯(lián)動監(jiān)察執(zhí)法制度，實(shí)施定向精準(zhǔn)監(jiān)察執(zhí)法，提高監(jiān)察執(zhí)法效率。

第四節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管治理

（一）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量全流程監(jiān)管“一件事”改革。圍繞百姓人身健康、財(cái)產(chǎn)安全相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)品，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出監(jiān)管重點(diǎn)，逐步提升產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、信息技術(shù)運(yùn)用等，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)本地產(chǎn)品、涉及人身健康、安全指標(biāo)和核心性能指標(biāo)等，試行“靶向式”抽查，探索精準(zhǔn)監(jiān)管模式。統(tǒng)籌生產(chǎn)、流通領(lǐng)域及網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督抽查，流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查量達(dá)到3000批次/年，強(qiáng)化后處理工作力度，突出不合格問題復(fù)查、行政處罰、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)，對不合格產(chǎn)品實(shí)行生產(chǎn)、流通雙向追溯，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量線上、線下閉環(huán)監(jiān)管，后處理閉環(huán)率達(dá)到100%。開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)“雙隨機(jī)”證后監(jiān)督檢查，覆蓋率不低于30%，生產(chǎn)許可獲證企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋率不低于50%。

（二）深化重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量整治。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革，對獲證企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)證后監(jiān)管。擬定重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，落實(shí)重點(diǎn)嚴(yán)管措施。探索構(gòu)建重要工業(yè)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測站點(diǎn)，多渠道獲取重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量違法信息。聚焦成品油、危化品及包裝容器、電線電纜、防爆電氣、水泥、家裝建材、特殊群體消費(fèi)品、季節(jié)性電器等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品及民生消費(fèi)品，加大質(zhì)量隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽檢和專項(xiàng)整治力度，深入開展相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全守護(hù)等系列執(zhí)法行動，切實(shí)提高人民群眾對產(chǎn)品質(zhì)量安全的獲得感。

（三）推進(jìn)區(qū)域塊狀產(chǎn)業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)排查。重點(diǎn)針對區(qū)域性、行業(yè)性的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患問題，持續(xù)深化縣域塊狀產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)排查、整治和提升工作。加強(qiáng)疫情防控重點(diǎn)產(chǎn)品在產(chǎn)企業(yè)排查。加強(qiáng)與技術(shù)機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)部門工作協(xié)同，提升區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管精準(zhǔn)性，通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)信息收集、研判發(fā)布、監(jiān)測預(yù)警、處置反饋等，健全重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評估、閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，有效傳導(dǎo)并壓實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，力保不發(fā)生影響大的區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。支持企業(yè)探索運(yùn)用區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)打造“透明工廠”，鼓勵(lì)構(gòu)建龍頭企業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量ID碼等，推動本區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)從原料把控、核心部件生產(chǎn)、組裝、檢驗(yàn)等全過程可控、可視、可溯，不斷提升企業(yè)質(zhì)量管理水平和市場競爭力。

第六章 優(yōu)化治理機(jī)制，高效率推進(jìn)市場監(jiān)管現(xiàn)代化

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢，響應(yīng)推進(jìn)市域治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的要求，以市場監(jiān)管市域治理現(xiàn)代化為主線，貫穿市場監(jiān)管全過程各方面全鏈條各環(huán)節(jié)，統(tǒng)領(lǐng)牽引整個(gè)市場監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化市場監(jiān)管“法治-智治-共治”三大治理機(jī)制，強(qiáng)化人才隊(duì)伍和技術(shù)服務(wù)雙支撐，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管治理格局進(jìn)一步優(yōu)化，助力寧波建設(shè)市域治理現(xiàn)代化示范城市。

第一節(jié) 完善規(guī)范權(quán)威的市場監(jiān)管法治體系

（一）加強(qiáng)法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。研究制定法治市場監(jiān)管建設(shè)實(shí)施方案，進(jìn)一步完善評價(jià)機(jī)制，全面推動法治市場監(jiān)管建設(shè)邁上新臺階。建設(shè)完善的市場監(jiān)管地方法規(guī)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)立改廢釋，圍繞完善市場主體平等準(zhǔn)入規(guī)則、優(yōu)化公平競爭的法治環(huán)境、營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境和推動高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)推動適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的改革舉措上升至立法層面。推進(jìn)《寧波市專利管理?xiàng)l例》、《寧波市食品安全信息追溯管理辦法》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制修訂工作，實(shí)施《寧波市菜市場管理?xiàng)l例》等。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件管理制度與制定程序，加強(qiáng)合法性審查與公平競爭審查。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和職能劃轉(zhuǎn)，開展行政執(zhí)法類規(guī)范性文件清理，做好權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整，推動市場監(jiān)管制度規(guī)則深度整合。

（二）加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法制度建設(shè)。完善統(tǒng)一執(zhí)法程序，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。全面落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，制定實(shí)施行政處罰裁量權(quán)行使相關(guān)指導(dǎo)意見，開展新興產(chǎn)業(yè)、特定領(lǐng)域等行政處罰減輕試點(diǎn)探索。完善案件線索追溯管理制度、案件集體討論制度，規(guī)范案件線索的交辦督辦。探索特定領(lǐng)域輕微違法案件行政處罰簡易程序，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐細(xì)化適用情形，為提升執(zhí)法效能提供制度保障。落實(shí)《寧波市市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任若干規(guī)定》，監(jiān)督和保障市場監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé), 預(yù)防和糾正行政執(zhí)法過錯(cuò)行為，做到失職追責(zé)、盡職免責(zé)。

（三）提升市場監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法效能。構(gòu)建全閉環(huán)的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，不斷深化市場監(jiān)管領(lǐng)域“全鏈條”執(zhí)法。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)“市場監(jiān)管+行業(yè)主管”分領(lǐng)域治理聯(lián)動，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局。厘清綜合行政執(zhí)法與日常監(jiān)管的職責(zé)分工，按照“權(quán)責(zé)對應(yīng)、有機(jī)銜接”要求，建立日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案銜接機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度。建立統(tǒng)一指揮、跨區(qū)協(xié)作、部門配合、市縣聯(lián)動的市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制，樹立案件查辦“一盤棋”意識，深化與區(qū)縣（市）執(zhí)法隊(duì)的縱向貫通，加強(qiáng)與其他城市執(zhí)法部門的橫向協(xié)同，充分發(fā)揮“雙打辦”等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加大與公安、檢察、法院等部門的行刑銜接，建立健全案件查辦協(xié)作機(jī)制，營造市場監(jiān)管系統(tǒng)“內(nèi)合外順”執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)線上線下一體化執(zhí)法監(jiān)管，不斷提高工作效率和協(xié)同性。

第二節(jié) 完善科學(xué)高效的智慧化市場監(jiān)管體系

（一）加強(qiáng)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用。依托寧波城市大腦，加快推動“數(shù)字化駕駛倉”建設(shè)，歸集整合注冊登記、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、特種設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)等市場監(jiān)管領(lǐng)域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與執(zhí)法數(shù)據(jù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與維護(hù)，常態(tài)化、規(guī)范化錄入日常監(jiān)管數(shù)據(jù)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，利用先進(jìn)技術(shù)提升預(yù)警預(yù)測分析能力，以數(shù)字化手段為監(jiān)管執(zhí)法賦能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“大循環(huán)”，有力支撐市場監(jiān)管各項(xiàng)工作。

（二）推進(jìn)國家、省級智慧監(jiān)管平臺應(yīng)用與功能拓展。貫徹實(shí)施國家總局智慧監(jiān)管平臺建設(shè)應(yīng)用工作部署，推廣應(yīng)用食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)等全國統(tǒng)一的數(shù)字化應(yīng)用平臺，根據(jù)需要開發(fā)符合寧波特色的數(shù)字化應(yīng)用場景，不斷拓展功能模塊。按照省局市場監(jiān)管數(shù)字化改革工作要求，全面推廣應(yīng)用省級浙江統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管平臺、“浙企鏈”“浙食鏈”等重點(diǎn)數(shù)字化應(yīng)用平臺，推進(jìn)相關(guān)應(yīng)用場景落地和功能模塊完善，開展“企業(yè)碼”集成應(yīng)用，提升市場監(jiān)管精準(zhǔn)化、遠(yuǎn)程化、智慧化、一體化和全過程化。

（三）建設(shè)寧波特色化智慧監(jiān)管平臺。按照“聚焦整體性、突出功能性、體現(xiàn)連續(xù)性、注重特色性”的理念，探索市域特色化智慧監(jiān)管平臺建設(shè)“寧波路徑”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)梳理再提速、流程再造更科學(xué)、系統(tǒng)重塑再升級、閉環(huán)管理更完善。優(yōu)化升級寧波市市場監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體檔案管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)綜合信息系統(tǒng)、農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管項(xiàng)目等一批特色化智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，根據(jù)監(jiān)管需要謀劃一批新型特色化智慧監(jiān)管平臺，并持續(xù)迭代升級。

第三節(jié) 完善協(xié)同聯(lián)動的市場監(jiān)管共治體系

（一）完善市場監(jiān)管社會多元共治機(jī)制。加快構(gòu)建形成政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、行業(yè)自治、政企協(xié)同、部門聯(lián)動的社會共治格局。強(qiáng)化黨政同責(zé)，貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府行政責(zé)任。強(qiáng)化市場主體責(zé)任，建立完善市場主體首負(fù)責(zé)任制，引導(dǎo)市場主體提高經(jīng)營管理能力，提升安全意識、法律意識和信用意識，督促市場主體建立落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控、信用管理及安全生產(chǎn)等機(jī)制。推進(jìn)行業(yè)自治，推動行業(yè)協(xié)會商會強(qiáng)化行業(yè)經(jīng)營自律，探索在事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會商會參與機(jī)制，支持其開展或參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解、行業(yè)信用評價(jià)、監(jiān)管及聯(lián)合獎(jiǎng)懲等工作。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，支持會計(jì)、法律、資產(chǎn)評估等專業(yè)機(jī)構(gòu)依法對企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性、合法性進(jìn)行鑒證，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用。加強(qiáng)部門協(xié)同，完善協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化部門間聯(lián)動協(xié)同，構(gòu)建條塊結(jié)合的市場監(jiān)管新格局。推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域保險(xiǎn)發(fā)展，進(jìn)一步拓展相關(guān)保險(xiǎn)功能，大力發(fā)展商業(yè)險(xiǎn)保障，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在社會共治中的作用。在食品、藥品等民生關(guān)切、專業(yè)性強(qiáng)、行為較為封閉或執(zhí)法成本高的行業(yè)和領(lǐng)域，探索建立“吹哨人”“內(nèi)部舉報(bào)人”等制度，嚴(yán)格細(xì)化落實(shí)配套制度。

（二）推進(jìn)區(qū)域市場監(jiān)管一體化。積極參與長三角市場監(jiān)管一體化建設(shè)，推進(jìn)滬甬等市場監(jiān)管一體化，逐步實(shí)現(xiàn)政策法制環(huán)境、市場準(zhǔn)入規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管規(guī)則和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)統(tǒng)一，促進(jìn)市場監(jiān)管信息的互聯(lián)共享，推進(jìn)全方位多領(lǐng)域“同城”互認(rèn)，加強(qiáng)安全監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動、行政執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動和應(yīng)急處置聯(lián)動。積極參與推進(jìn)全省市場監(jiān)管一體化合作，高質(zhì)量推進(jìn)杭甬、甬舟等市場監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動，在市場主體基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通、市場監(jiān)管信息共享公認(rèn)、市場監(jiān)管措施協(xié)同聯(lián)動、消費(fèi)權(quán)益保護(hù)異地受理處置、行政執(zhí)法等領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)商事制度改革、事中事后監(jiān)管、稽查執(zhí)法、檢測技術(shù)、消費(fèi)維權(quán)等方面的合作，打造一體化的市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法、檢驗(yàn)及維權(quán)環(huán)境，共同推動大市場健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)市場監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)。將基層建設(shè)納入對基層局綜合績效考評體系，抓好新一輪基層建設(shè)，推進(jìn)基層“雙百”行動。堅(jiān)持人、財(cái)、物向基層一線傾斜，充實(shí)基層執(zhí)法力量和資源，強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，完善激勵(lì)機(jī)制和崗位、職務(wù)晉升機(jī)制，加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備配置和動態(tài)更新。推進(jìn)基層市場監(jiān)管所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，不斷提升依法行政水平和執(zhí)法監(jiān)管效能。推進(jìn)“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，加強(qiáng)基層市場監(jiān)管治理平臺運(yùn)行管理，促進(jìn)基礎(chǔ)所與基層治理體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四節(jié) 打造高素質(zhì)市場監(jiān)管人才隊(duì)伍

（一）建設(shè)市場監(jiān)管干部隊(duì)伍。推進(jìn)市場監(jiān)管干部人才全周期管理“一件事”改革，健全干部成長選育管用全鏈條機(jī)制，建立選人用人與干部實(shí)績檔案相掛鉤的機(jī)制。建立健全干部培養(yǎng)機(jī)制，探索個(gè)性化培養(yǎng)路徑，建立一支適應(yīng)新形勢、新職能、新工作需要，且素質(zhì)水平高、能力全面、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)新型、復(fù)合型干部隊(duì)伍，形成領(lǐng)導(dǎo)班子-中層干部-業(yè)務(wù)精英、老-中-青梯次合理的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立市、縣聯(lián)動培養(yǎng)模式，加大培訓(xùn)力度，提高干部履職盡責(zé)能力。

（二）建設(shè)專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。積極培育一支“聽指揮、守紀(jì)律、精業(yè)務(wù)”的高素質(zhì)、專業(yè)化、綜合型執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范和提升執(zhí)法辦案水平。以案件發(fā)現(xiàn)、案件辦理、案件突破、案件協(xié)調(diào)四大能力為核心，全面實(shí)施執(zhí)法能力提升工程，形成“人人會辦案，人人要辦案，人人能辦案”的全員辦案機(jī)制。通過以案代訓(xùn)培養(yǎng)執(zhí)法領(lǐng)域骨干人才、領(lǐng)軍人物，加大食品、藥品、特種設(shè)備安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等急需緊缺人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提升一線執(zhí)法人員履職能力。適應(yīng)行政執(zhí)法專業(yè)性、技術(shù)性要求，加強(qiáng)與執(zhí)法辦案相關(guān)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)內(nèi)容的專業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)化執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，對優(yōu)秀執(zhí)法干部給予多種形式的激勵(lì)。

（三）建設(shè)市場監(jiān)管領(lǐng)域科技人才隊(duì)伍。牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，依托“甬江引才工程”“百+千萬”計(jì)劃等人才政策，深入實(shí)施局校合作機(jī)制，探索多樣化柔性引才機(jī)制，加大招引培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)、安全監(jiān)管等領(lǐng)域海內(nèi)外高層次人才，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃。加大對優(yōu)秀青年創(chuàng)新型人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和資助力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新人才后備力量。大力弘揚(yáng)新時(shí)代工匠精神，加大對一線實(shí)用人才和專業(yè)技能人才培養(yǎng)力度。研究建立市場監(jiān)管人才專家?guī)欤l(fā)揮其決策參謀顧問作用。

（四）優(yōu)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)渠道和機(jī)制。加強(qiáng)政校企人才培養(yǎng)合作，完善合作機(jī)制，拓展合作方式，支持在甬高校建設(shè)安全監(jiān)管、質(zhì)量發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)等學(xué)科專業(yè)，強(qiáng)化專業(yè)型人才系統(tǒng)培養(yǎng)，培養(yǎng)更多更高水平的市場監(jiān)管專業(yè)人才。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)開設(shè)市場監(jiān)管領(lǐng)域培訓(xùn)基地，開展市場監(jiān)管領(lǐng)域行政管理、技術(shù)服務(wù)等人員培訓(xùn)或輪訓(xùn)。統(tǒng)籌整合網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源，加大各類市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺、遠(yuǎn)程教育平臺使用力度，大力推動網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。探索開展人才交流學(xué)習(xí)機(jī)制，組織開展優(yōu)秀技術(shù)骨干赴國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)和科研院所進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。

第五節(jié) 強(qiáng)化市場監(jiān)管領(lǐng)域技術(shù)服務(wù)支撐

（一）培育壯大市場監(jiān)管技術(shù)機(jī)構(gòu)。依托市級市場監(jiān)管領(lǐng)域技術(shù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化精密儀器、無損檢測等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)能力建設(shè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺載體，儀器設(shè)備原值達(dá)到5億元，省部級以上科技創(chuàng)新載體達(dá)到9個(gè)。提升科研創(chuàng)新能力，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)。增強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平，加強(qiáng)精細(xì)化管理，提升技術(shù)服務(wù)能力，更好服務(wù)行政監(jiān)管、企業(yè)發(fā)展和公眾健康。

（二）強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)。圍繞市場監(jiān)管鏈、產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈部署科技創(chuàng)新鏈，打好實(shí)驗(yàn)室開放、智慧檢測、入企幫扶、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)“組合拳”。跟蹤國內(nèi)外技術(shù)前沿動態(tài)，圍繞市場監(jiān)管領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，聚焦“卡脖子”核心技術(shù)和寧波經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大質(zhì)量技術(shù)需求，提升檢測能力和科研水平，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研檢”協(xié)同，開展重點(diǎn)技術(shù)集中攻關(guān)，力爭取得一批標(biāo)志性成果，科技經(jīng)費(fèi)投入達(dá)1億元，新增省部級以上科研項(xiàng)目50個(gè)，新增省部級以上科技獎(jiǎng)勵(lì)10個(gè)。加快推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第七章 保障措施

第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到市場監(jiān)管全過程，確保市場監(jiān)管工作始終沿著正確方向前進(jìn)。各級黨組織要高度重視市場監(jiān)管工作，充分認(rèn)識質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、知識產(chǎn)權(quán)等在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)民生中的基礎(chǔ)性地位。各級黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，全面提高市場監(jiān)管領(lǐng)域黨的建設(shè)質(zhì)量。推進(jìn)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和專業(yè)市場黨建工作，完善工作機(jī)制，推動示范建設(shè)，在城市綜合體、小微園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域建立黨建服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)綜合市場黨組織建設(shè)。

第二節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

樹立“實(shí)干”導(dǎo)向，提升“會抓”本領(lǐng)，錘煉“真抓”作風(fēng)，低調(diào)務(wù)實(shí)、埋頭苦干，推動各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處、見到實(shí)效。各區(qū)縣（市）、功能區(qū)要充分認(rèn)識市場監(jiān)管是改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，將市場監(jiān)管工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌部署、共同推進(jìn)，積極探索市場監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造性落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)。市場監(jiān)管系統(tǒng)要按照規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)和改革部署，逐年分解和落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，確保如期全面實(shí)現(xiàn)規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)。相關(guān)社會組織和行業(yè)協(xié)會要按照規(guī)劃要求，積極參與、主動作為。對市場監(jiān)管領(lǐng)域的重大項(xiàng)目、重大平臺、重大改革和重大政策實(shí)施清單化管理，強(qiáng)化推進(jìn)時(shí)效和責(zé)任分工，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域鍛造十大標(biāo)志性成果。全力保障規(guī)劃實(shí)施所需要素資源，強(qiáng)化各級財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施的保障作用，積極爭取國家和省級財(cái)政資金支持。

第三節(jié) 深化改革創(chuàng)新賦能

始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動力，以數(shù)字化改革為牽引，突出“一件事”集成改革，打造市場監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新“寧波樣本”，助力市場監(jiān)管事業(yè)融合發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展、特色發(fā)展。全面推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)字化改革，打造一套更加完整高效的數(shù)字化市場監(jiān)管體系。聚焦市場重點(diǎn)領(lǐng)域，在商事制度、標(biāo)準(zhǔn)化、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極承擔(dān)國家和省級重大改革試點(diǎn)，力爭各類重大改革試點(diǎn)成果走在全國、全省前列，勇當(dāng)市場監(jiān)管領(lǐng)域改革先鋒。高質(zhì)量推進(jìn)市場監(jiān)管部門職責(zé)優(yōu)化，進(jìn)一步探索市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革路徑，通過改革創(chuàng)新探索建立新型事業(yè)單位。

第四節(jié) 加強(qiáng)市場監(jiān)管宣傳

建設(shè)具有寧波特色的市場監(jiān)管宣傳體系，構(gòu)建媒體良性互動、協(xié)作宣傳為主，自有微信、微博、抖音等新媒體矩陣為輔的立體宣傳格局，不斷提升宣傳教育和輿論引導(dǎo)能力，大力宣傳倡導(dǎo)堅(jiān)守誠信、維護(hù)公平、鼓勵(lì)創(chuàng)新、崇尚質(zhì)量的價(jià)值理念。圍繞市場監(jiān)督改革決策部署、黨的建設(shè)、商事制度改革、質(zhì)量發(fā)展、安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用保護(hù)、市場綜合執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)等主題，積極開展多層次、多形式、多載體的新聞宣傳活動，講好市場監(jiān)管故事，營造良好輿論氛圍，提升市場監(jiān)管形象，為市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展提供有力輿論支持。充分利用各類活動載體，大力開展科普宣傳活動，做好重要節(jié)點(diǎn)和重大活動的市場監(jiān)管專題宣傳，推動市場監(jiān)管科普宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園。規(guī)范完善新聞發(fā)布制度，主動公開相關(guān)市場監(jiān)管信息，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域輿情監(jiān)測機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升輿情監(jiān)測和處置管理能力。

第五節(jié) 優(yōu)化監(jiān)督考核機(jī)制

建立科學(xué)有效的以數(shù)字化手段為依托的市場監(jiān)督工作評價(jià)體系，制定實(shí)施規(guī)劃年度目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案和“四個(gè)重大”的實(shí)施辦法，建立年度滾動實(shí)施、中期末期定期評估、量化指標(biāo)實(shí)施公示制度，及時(shí)開展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤問效，構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施情況全方位督查考核機(jī)制。建立規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤反饋機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，對規(guī)劃實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的各類問題，及時(shí)研究制訂解決措施。推動各區(qū)縣（市）和功能區(qū)結(jié)合年度工作部署和績效考核要求，將本規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)納入績效考核體系。