一、制定背景
《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法（試行）的通知》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號）實施以來，我市認(rèn)真貫徹落實，大力推動工貿(mào)、化工醫(yī)藥、非煤礦山企業(yè)評審達(dá)標(biāo)，取得一定成效。各行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)積極創(chuàng)建，安全生產(chǎn)水平得到明顯提升，在全市樹立了典型標(biāo)桿，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。但是，隨著新《安全生產(chǎn)法》的頒布實施和國務(wù)院安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的要求，原來我市標(biāo)準(zhǔn)化工作的文件要求與工作實際出現(xiàn)不相適應(yīng)的地方，暴露出在評審把關(guān)和質(zhì)量管控、體系運行和持續(xù)改進(jìn)、機構(gòu)人員從業(yè)自律、技術(shù)服務(wù)管理約束、違法違規(guī)行為監(jiān)督懲處等方面存在的一些問題，影響了創(chuàng)建評審的實效公正，制約了標(biāo)準(zhǔn)化工作的健康發(fā)展。
在總結(jié)實施經(jīng)驗、研判存在問題、征求各方意見、借鑒省市作法的基礎(chǔ)上，市應(yīng)急管理局決定制定《天津市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），對標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行全面梳理和進(jìn)一步規(guī)范。
二、制定過程
2019年2月，市應(yīng)急管理局下發(fā)《關(guān)于暫停安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作的通知》，要求全市暫停受理新的標(biāo)準(zhǔn)化評審申請，并在規(guī)定期限內(nèi)對已審核企業(yè)進(jìn)行公告。同時，成立起草組，起草《管理辦法》。
4月，《管理辦法》初稿完成，向局內(nèi)各處室、各直屬單位征求修改意見。
5月，修改后的《管理辦法》，再次向各區(qū)應(yīng)急管理局，行業(yè)協(xié)會，部分第三方機構(gòu)和企業(yè)征求意見和建議。而后，經(jīng)各方溝通形成一致意見，提請局長辦公會審議。
6月，按照局長辦公會意見，經(jīng)政策法規(guī)處合法性審查通過，《管理辦法》正式印發(fā)，且從印發(fā)之日起全市重啟安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
7月，《管理辦法》經(jīng)市司法局同意，完成規(guī)范性文件備案。
三、主要改革內(nèi)容
《管理辦法》的制定，系統(tǒng)闡述了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的體系概念，明確了創(chuàng)建原則和適用范圍，重新規(guī)范了從申報評審到抽查復(fù)核的工作程序。進(jìn)一步細(xì)化了各級各單位的工作職責(zé)，從嚴(yán)要求了條件準(zhǔn)入和行業(yè)自律，結(jié)合實際增加了技術(shù)管理服務(wù)、資格管理和抽查懲處等管控措施，對于推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，豐富企業(yè)安全管理手段提升水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，具有十分重要的意義。
（一）明確了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，堅持自主創(chuàng)建的原則。企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，應(yīng)以危險、有害因素辨識和風(fēng)險評價為基礎(chǔ)，樹立任何事故都是可以預(yù)防的理念，與企業(yè)其他方面的管理有機地結(jié)合起來，注重科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。
（二）逐項明確了評審組織單位的工作職責(zé)，主要包括：負(fù)責(zé)本級標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理；在權(quán)限范圍內(nèi)，操作信息管理系統(tǒng)；建立評審單位的數(shù)據(jù)庫和業(yè)績檔案以及達(dá)標(biāo)企業(yè)的數(shù)據(jù)庫和運行檔案，開展雙向抽查等。同時，賦予二級評審組織單位組織全市評審人員培訓(xùn)、繼續(xù)教育和實施人員管理考核、動態(tài)調(diào)整的工作職責(zé)。
（三）規(guī)范了評審單位和人員的基本條件。關(guān)于評審人員，以專業(yè)技術(shù)職稱和從業(yè)經(jīng)歷為標(biāo)準(zhǔn)，分別對評審員和評審專家進(jìn)行界定，突出專業(yè)性，如工貿(mào)行業(yè)的評審專家，必須要具有副高級（含）以上專業(yè)技術(shù)職稱或安全評價師，且具有3年以上的行業(yè)（領(lǐng)域）安全相關(guān)從業(yè)經(jīng)歷。關(guān)于評審單位，從就業(yè)人數(shù)、專業(yè)類別、聘用方式等方面進(jìn)行了分級分行業(yè)的界定，如化工醫(yī)藥的二級評審單位，在滿足評審人員不少于20人的同時，安全、電氣、化工設(shè)備、化工工藝、儀表自動化的專業(yè)人員要求同樣重要。此外，評審單位還需提供自有人員的連續(xù)社保繳納記錄和外聘人員的聘請證明，防范資格掛靠、掛名評審等虛假違規(guī)行為。
（四）增加了從業(yè)準(zhǔn)則，嚴(yán)格行為約束。關(guān)于評審組織單位，主要包括不得向申請企業(yè)收取任何費用；不得變更工作程序或擅自開展業(yè)務(wù)；不得參與、介入、影響企業(yè)和評審單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不得徇私舞弊或牟取不正當(dāng)利益等。關(guān)于評審單位，主要包括不得越級評審；不得利用工作便利，招攬安全評價、咨詢等業(yè)務(wù)或牟取不正當(dāng)利益；不得出具虛假、重大疏漏評審報告；不得為評審企業(yè)同時提供安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢等技術(shù)管理服務(wù)等。關(guān)于評審人員，不得在兩個（含）以上評審單位或無證、未登記、跨行業(yè)（領(lǐng)域）評審；不得利用工作便利拉攏關(guān)系、招攬業(yè)務(wù)、弄虛作假、牟取不正當(dāng)利益、隱瞞安全生產(chǎn)問題。
（五）對現(xiàn)場評審的評審組進(jìn)行了規(guī)定，避免出現(xiàn)外行評審內(nèi)行，流于形式。一是要根據(jù)評審企業(yè)的行業(yè)特點和評審人員的專業(yè)能力組成評審組，且原則上人數(shù)不少于5人。二是對于高危領(lǐng)域，金屬冶煉、危險化學(xué)品企業(yè)的評審組長，必須具備5年以上的企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷；且金屬冶煉評審組，應(yīng)包含不少于2人的評審專家。三是對于其他企業(yè)的評審組長，也必須具備企業(yè)的實踐從業(yè)經(jīng)歷。
（六）加強對達(dá)標(biāo)企業(yè)持續(xù)運行的跟蹤抽查。每年按照一定比例對已達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行抽查，抽查內(nèi)容覆蓋評定標(biāo)準(zhǔn)的所有要素和企業(yè)半數(shù)以上的管理部門及場所。抽查結(jié)束后，向企業(yè)書面反饋發(fā)現(xiàn)的隱患和檢查依據(jù)，提出整改要求，跟蹤整改落實。同時，建檔造冊，以點帶面，在督促企業(yè)主體責(zé)任落實的同時，不斷檢視工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題，整改完善，不斷健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系的構(gòu)建和運行。
（七）建立評審單位和人員資格管理制度。一是對評審單位存在違反工作職責(zé)和從業(yè)準(zhǔn)則行為的，分別予以約談，暫停評審資格和取消評審資格的處理。二是對評審人員存在違反工作職責(zé)和從業(yè)準(zhǔn)則行為的，分別予以暫停評審資格，取消評審資格和標(biāo)準(zhǔn)化評審工作禁入的處理。第三對同時違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，依法行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交追究刑事責(zé)任。
（八）建立工貿(mào)行業(yè)評審單位升降級制度。一是評審單位每年應(yīng)完成一定數(shù)量的企業(yè)評審，未達(dá)到要求的，次年的資格申請時，應(yīng)降級申請或不得提出申請。二是評審單位連續(xù)2年達(dá)到評審數(shù)量要求且未受到約談、暫停評審資格、行政處罰的，經(jīng)專家論證后，次年可申請?zhí)峒墶?/p>
