一、修訂背景
自2016年原市安全監(jiān)管局完成《北京市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱為《基準(zhǔn)》）編制工作后，安全生產(chǎn)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章陸續(xù)調(diào)整，行政處罰權(quán)力清單也于2019年10月進(jìn)行了第4次全面修訂。按照《北京市營商環(huán)境條例》以及市司法局關(guān)于自由裁量基準(zhǔn)制度的有關(guān)要求，北京市應(yīng)急管理局于2020年3月啟動了《基準(zhǔn)》修訂工作。期間，市應(yīng)急管理局在廣泛征求全市應(yīng)急管理系統(tǒng)及社會公眾各方意見并多次召開座談會基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)校對修改，最終于8月份形成了《基準(zhǔn)》修訂稿，并將于10月1日正式施行。
二、修訂原則
一是堅持合法性原則。在法律適用上，嚴(yán)格遵循上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法的原則，不突破《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律、法規(guī)設(shè)定的處罰種類和裁量權(quán)限，以法律規(guī)定作為《基準(zhǔn)》裁量的合法性前提。
二是兼顧合理性和實用性原則。此次《基準(zhǔn)》修訂，綜合考慮了裁量分階因素，對于項目投資額、違法所得、違法期限、違法行為涉及人數(shù)等能夠量化且執(zhí)法人員相對好操作、好認(rèn)定的事實因素，均按照不同數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)予以處罰裁量分階；對于違法行為未涉及具體可量化指標(biāo)的，則對違法行為進(jìn)行分解，并按照行為后果的社會危害程度進(jìn)行分階，從而增強(qiáng)了裁量分階標(biāo)準(zhǔn)的合理性和實操性。
三是體現(xiàn)對特定輕微違法行為不予處罰的審慎包容監(jiān)管原則。在吸納借鑒外省市對輕微違法行為不予處罰的文件精神和相關(guān)規(guī)定后，針對部分違法情節(jié)較輕、法律未規(guī)定必須加以處罰、且違法行為人滿足特定條件的情形，在《基準(zhǔn)》中規(guī)定一般可以不予行政處罰，從而更好地貫徹落實《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》包容審慎的相關(guān)要求。比如，對于非高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，存在的諸如未簽訂安全管理協(xié)議等違法行為，因其社會危害性、整改緊迫性不大，若屬在一個自然年度內(nèi)首次被發(fā)現(xiàn)，且能夠配合執(zhí)法，主動消除或減輕危害后果，按期整改合格的，或者對于小微企業(yè)未健全教育培訓(xùn)檔案等輕微違法行為，裁量其可以依法不予處罰。
三、修訂范圍及主要內(nèi)容
（一）裁量修訂范圍
一是新增《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》6部法規(guī)、規(guī)章裁量基準(zhǔn)74條。
二是修訂完善《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》等20部法律、法規(guī)、規(guī)章裁量基準(zhǔn)，共計81條。
三是刪除《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》等規(guī)章及非行政處罰權(quán)力清單條款的裁量基準(zhǔn)，共計51條。
四是對部分違法情節(jié)較輕、法律未規(guī)定必須加以處罰、且違法行為人滿足特定條件的情形，規(guī)定一般可以不予處罰，共計9條。
（二）裁量基準(zhǔn)的主要內(nèi)容
針對每項《基準(zhǔn)》裁量條款，按照違法行為、違法依據(jù)、處罰依據(jù)以及裁量基準(zhǔn)四個部分予以規(guī)定。
1．違法行為。援引法律責(zé)任條款中對違法行為的描述，并和《北京市應(yīng)急管理局行政處罰權(quán)力清單》中對處罰職權(quán)的描述保持一致，使對違法行為的認(rèn)定更加規(guī)范。
2．違法依據(jù)。法律規(guī)則中規(guī)定行為人應(yīng)為、可為、勿為的行為依據(jù)，也是處罰裁量合法性的前提。
3．處罰依據(jù)。法律規(guī)則中規(guī)定行為人在做出違法行為時，會帶來什么法律后果的處理依據(jù)，也是確定裁量幅度的決定性因素。
4．裁量基準(zhǔn)。依據(jù)違法依據(jù)和處罰依據(jù)，對違法行為細(xì)化確定不同的處罰裁量分階，原則上劃分為2-4個裁量階，從而讓處罰幅度更為規(guī)范、合理。
