一、起草背景
2021年5月19日，國務院印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》，決定從2021年7月1日起，在全國范圍內實施“證照分離”改革全覆蓋，同時在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度。為確保“證照分離”改革順利啟動、落地見效，2021年6月17日，國務院辦公廳召開全國深化“證照分離”改革動員培訓電視電話會議，對“證照分離”改革試點工作進行了安排部署，明確了改革要求。
一直以來，省委、省政府高度重視“證照分離”改革工作。2019年11月，省政府印發《關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》，自2019年12月1日起，在省自貿試驗區范圍內將540項涉企經營許可事項納入“四扇門”改革。2020年6月，在總結評估自貿試驗區改革試點工作的基礎上，省政府印發《關于在全省范圍內開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》，將省級及以下實施的244項涉企經營許可事項按照取消、告知承諾、優化服務的改革方式分類推進。
近期，按照國務院安排部署，省政府決定由省政務服務管理辦公室、省市場監管局、省司法廳和省商務廳共同牽頭負責，在全省范圍開展“證照分離”改革全覆蓋。2021年6月30日，河北省人民政府印發《關于持續深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》（冀政發〔2021〕4號），明確要求各市人民政府結合實際認真組織實施。市政府領導高度重視本項工作，要求市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室（設在市行政審批局）會同市有關部門和各縣市區按《通知》要求認真抓好落實，抓緊研究制定我市改革工作方案。
二、起草過程
（一）認真學習，把握內涵。收到河北省人民政府印發《關于持續深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》后，市行政審批局認真細致學習，同時加強與省政務辦溝通，對實施方案和改革事項清單的設定事宜向省政務辦進行請教。
（二）深入對接，形成初稿。按照省政府文件要求，市行政審批局與省政務辦溝通對接，形成了《衡水市持續深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案（征求意見稿）》。
（三）征求意見，不斷完善?！逗馑谐掷m深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案（征求意見稿）》起草后，征求了13個縣市區及市公安局、市商務局、市氣象局等11個市直有關部門的意見（征求意見匯總表附后）。8月2日，市司法局進行了合法性審查。8月10日，市政府副秘書長劉景泰召集相關部門進行了研究。最終，形成了送審稿。
三、主要內容
（一）實施方案
《衡水市持續深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案（送審稿）》包含總體要求、大力推動照后減證和簡化審批、強化改革系統集成和協同配套、創新和加強事中事后監管、采取有力措施保障改革落地見效等5個部分。
第一部分，總體要求?！秾嵤┓桨浮访鞔_，緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批，自2021年7月1日起，在全市范圍內實施。
第二部分，大力推動照后減證和簡化審批?！秾嵤┓桨浮访鞔_，在全市范圍內嚴格落實523項中央層面設定的涉企經營許可事項的改革方式，同步將省地方性法規設定的5項涉企經營許可事項一并納入改革。
一是直接取消審批。破解外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務等領域“準入不準營”問題，在全市范圍內取消68項中央層面設定涉企經營許可事項。取消審批后，企業取得營業執照即可開展經營。
二是審批改為備案。放開貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領域市場準入，將15項中央層面設定的涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業取得營業執照即可開展經營。
三是實行告知承諾。大幅簡化農業、制造業、生產服務、生活消費、電信、能源等領域準入審批，對37項中央層面設定、4項省地方性法規設定的涉企經營許可事項實行告知承諾。
四是優化審批服務。對403項中央層面設定、1項省地方性法規設定的涉企經營許可事項，按照優化審批服務方式推進改革。其中，中央層面，下放審批權限15項，精簡許可條件和審批材料256項，優化審批流程、壓減審批時限140項，取消或者延長許可證件有效期限18項，取消數量限制13項；省地方性法規設定的優化審批流程、壓減審批時限1項。
第三部分，強化改革系統集成和協同配套。從實施涉企經營許可事項清單管理、深化商事登記制度改革、推進電子證照歸集運用、加強信息系統配套支撐、統籌推進“證照聯辦”改革等5個方面，制定了具體的政策措施，保障改革的順利推進。
第四部分，創新和加強事中事后監管。結合我市“審管分離”實際，從適應改革要求明確監管責任、根據改革方式健全監管規則、結合行業特點完善監管方法等3個方面，對創新和加強事中事后監管明確了責任，提出了具體要求。
第五部分，采取有力措施保障改革落地見效。從健全改革工作機制、抓好改革實施工作、強化改革宣傳培訓、加大改革督導力度等4個方面提出工作要求。
（二）事項改革清單
嚴格貫徹執行省政府實施方案和事項改革清單要求，按照“清單實行分級管理，中央層面設定的涉企經營許可事項清單，各級各部門要嚴格落實，不得隨意調整刪減”要求，我市將523項中央層面設定的涉企經營許可事項全部納入清單管理，對涉及衡水市縣兩級的120項事項（其中市本級91項，縣級29項）的“審批層級和部門”進行了進一步細化和具體化。同時，對《河北省地方性法規設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全省版）》中5項涉企經營許可事項（涉及衡水市縣兩級4項），全部納入清單管理，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。
四、建議
建議該方案經市政府審定后，以市政府名義印發至各縣市區政府、衡水高新區和濱湖新區管委會及市直各有關部門。
相關政策文件：http://xxgk.hengshui.gov.cn/eportal/ui?pageId=2312805&articleKey=2789517&columnId=792560
