滄州市農業農村局關于印發《滄州市食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》的通知

按照習近平總書記重要批示精神，為切實解決禁限用藥物違法使用、常規農獸藥殘留超標等問題，根據省農業農村廳等七部門《關于印發河北省食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動方案的通知》（冀農發〔2021〕107號）要求，市農業農村局、市市場監督管理局、市自然資源和規劃局、市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院、市通信發展管理辦公室、市衛生健康委在全市聯合實施食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動。具體方案如下。

一、 總體思路和工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”“產出來”“管出來”重要指示精神，針對禁限用農藥、食品動物禁止使用的藥品及其他化合物、產蛋期不得使用獸藥、停用獸藥（以下簡稱“禁限用藥物”）使用問題以及常規農獸藥殘留超標問題，聚焦問題較為突出的22種食用農產品，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”精準治理模式，力爭用3年左右時間，生產方式進一步轉型升級，綠色防控技術得到普遍應用，農藥獸藥使用更加科學合理，違法使用禁限用藥物問題基本解決，常規農獸藥殘留超標問題有效遏制，生產銷售的食用農產品符合食品安全國家標準，屬地責任、監管責任、生產經營者主體責任進一步落實。

二、 治理的重點品種

（一）蔬菜：豇豆、韭菜、芹菜、油麥菜、菠菜、白菜、麻山藥。

（二）水果：梨、蘋果、桃、葡萄、冬棗、小棗。

（三）畜禽產品：烏雞、豬肉、牛肉、羊肉、雞肉、雞蛋。

（四）水產品：鯉魚、對蝦、海參。

三、 行動時間

2021年6月—2024年6月。

四、 重點任務

（一）嚴格農藥獸藥生產經營管理。一是嚴格生產準入。認真執行農藥生產許可“一企一證”管理，嚴把技術評審、實地核查和許可審批三個關口，強化高毒高風險農藥生產企業管控，建立健全農藥產品二維碼標注、追溯管理制度。實施獸藥二維碼追溯管理，確保獸藥生產企業獸藥產品全部賦碼上市、產品入庫出庫追溯數據全部上傳至國家獸藥產品追溯系統。加強獸用原料藥管理，將原料藥納入追溯范圍，防止非法流入養殖、屠宰環節。加強水產養殖用投入品管理。加大農藥獸藥質量監測力度，嚴查隱性添加禁用成分或其他成分。二是規范經營行為。嚴格落實限用農藥定點經營、實名購買有關規定，在瓜果蔬菜、中藥材集中產區不再批準設置限制性農藥經營門店，開展憑《高毒高風險農藥使用手冊》購藥用藥試點工作，建立中低毒農藥購銷電子臺賬。市縣兩級農業農村部門要利用購銷臺賬開展實際用途核查工作，凡是與標簽標注的使用范圍不一致的，依法組織查處。監督指導獸藥經營企業嚴格落實獸藥GSP、獸用處方藥管理制度和獸藥二維碼追溯制度。三是深入開展農資打假。在春耕、“三夏”、秋種等重要農時季節，突出農藥、獸藥等重點品種，集中力量開展農資打假專項治理，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資“黑窩點”，依法取締違法違規生產經營企業。四是加強農藥獸藥網絡銷售平臺的監督。禁止利用網絡經營限制性農藥，對利用網絡經營非限制性農藥的，必須設有實體店，并在網上醒目標注經營許可證、產品相關許可等信息。市通信發展管理辦公室協調河北省通信管理局加強ICP備案管理工作，配合相關部門協同開展專項整治行動，對從事農藥獸藥違法經營和宣傳活動的網站（APP）協調省通信管理局進行處置。

（二）精準掌握種植養殖情況。一是做好生產調查。以鄉鎮為單位，分品種摸清生產企業、合作社、家庭農場、種養大戶、小農戶等五類生產主體22種產品面積（存欄量）、產量、病蟲害發生、用藥習慣、農產品上市等情況，掌握轄區生產基地底數。二是完善監管名錄。以縣區為單位，依托省級監管追溯平臺對轄區內規模主體進一步摸清底數、查漏補缺，做到應錄盡錄。已建立檔案的主體要補充完善缺失的信息，及時更新檔案內容，確保檔案信息完整準確、歸檔及時，實現檔案動態管理，清除僵尸用戶。三是落實網格化監管制度。所有農業縣區建立“層層負責、網格到底、責任到人、全面覆蓋”的縣、鄉、村三級網格化監管體系，壓實鄉鎮政府屬地監管責任，健全村級協管員隊伍，解決監管“最后一公里”的問題，防止出現監管空白，消除監管銜接不暢。探索建立重點品種農獸藥安全使用指導員制度，負責區域內用藥指導及監督。

（三）加強農產品生產過程管控。一是推行標準化生產。立足我市優勢特色產業，集中力量打造旱堿麥、精品蔬菜、高端乳品、優質肉鴨、特色水產等15個特色優勢產業集群。強化農獸藥殘留限量等強制性標準的宣傳培訓，指導生產單位制定配套的作業書、明白紙，真正把標準從紙面落實到田間地頭。二是強化生產檔案管理。督促農產品生產企業和農民專業合作社依法建立農產品生產檔案，鼓勵和引導家庭農場、種養大戶、小農戶建立健全生產記錄，確保農產品生產過程可追溯。推廣“陽光農安”模式，運用視頻等電子化工具，推進用藥記錄便捷化、電子化，強化生產過程控制服務。三是轉變種植養殖方式。結合當地氣候、生態等資源稟賦和農業生產現狀，調整優化種植區域布局，指導農戶采用綠色技術模式，摒棄大肥大水大藥的傳統種植習慣，集成推廣輪作間作、生態調控、生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控技術，降低菌源基數和蟲口密度。推廣畜禽水產品生態健康養殖模式，科學合理確定養殖密度，降低動物疫病發生率。四是強化農獸藥使用管理。根據病蟲害發生程度、趨勢和農藥安全間隔期要求，通過專題培訓、田間指導等方式，引導生產者選擇適路對癥的農藥品種和劑型精準用藥，加強植保服務組織建設，提升專業化統防統治水平，推進農藥使用減量增效。規范使用飼料添加劑，合理使用替抗產品，減量使用獸用抗菌藥，依法落實獸藥休藥期制度，打造獸用抗菌藥使用減量養殖示范場和規?；瘽O藥使用減量示范基地。

（四）全域推行食用農產品達標合格證制度。一是強化分類指導。在農產品生產企業、農民合作社、家庭農場等規模經營主體推行“紙質追溯+電子追溯”的合格證出具模式，逐步實現合格證電子化；對于農戶（含種養大戶、小農戶）繼續推行紙質合格證，形成電子追溯+紙質合格證互為補充的出證模式。二是強化日常巡查檢查。各縣（市、區）農業農村部門要將合格證制度實施情況納入日常巡查檢查內容，既要檢查農產品生產者是否按要求開具并出具合格證，也要核查合格證的真實性，嚴防虛假開具合格證、承諾與抽檢結果不符等行為。對于虛假開具的納入信用管理。三是強化附證產品監測。市縣兩級農業農村部門要依據生產主體名錄庫開展“雙隨機”監測，確保合格證實施品種全覆蓋。對承諾合格而抽檢不合格的農產品，要對生產主體實施重點監控，及時跟進開展監督抽查，追根溯源處罰到人，涉嫌犯罪的堅決移送司法機關追究刑事責任。四是推廣合格證有效模式。推廣“檢測合格出證、經銷企業帶動、生產主體帶動”等模式，破解小農戶出證難題，著力解決農戶“小散亂”、不易監管、產品質量無法保障的問題。

（五）強化農產品風險監測預警。一是提升線上線下協同監管能力。在日常巡查檢查過程中，重點檢查投入品使用不規范、生產檔案不完善、使用禁限用農獸藥、不落實安全間隔期休藥期規定等問題，利用監管移動終端，強化排查信息上傳省平臺，發現問題及時組織線下核查。鄉鎮農產品質量安全監管服務機構要加大日常巡查檢查力度，用好快速檢測手段，確保對各類生產經營主體的監管實現全覆蓋。二是用好監督抽檢手段。結合本地主導產業，確定高風險區域、品種、參數，有針對性開展監督抽查。對不具備檢測能力的縣區，可委托三方進行檢測。檢測機構要提高檢測效率，發現不合格樣品及時通報執法機構，執法機構跟進固定證據，做好溯源查處、問題產品銷毀、案件移交工作。三是強化飛行檢查和暗查暗訪。采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場方式，針對重點問題、老大難問題、高風險區域開展飛行檢查和暗查暗訪，加強跟蹤問效，確保檢查實效。四是強化研判會商。綜合巡查檢查、監督抽檢、飛行檢查、暗查暗訪等發現的安全隱患，及時會商研判，調整排查重點，堵塞監管漏洞。

（六）強化安全用藥宣傳培訓。一是履行告知義務。農業農村部門要將國家法律法規、禁令宣傳到每個農產品生產經營主體，張貼發放禁用藥物和非法添加物質清單、農業投入品使用規范等材料，督促落實農獸藥禁限用規定、安全間隔期休藥期等制度，使種植養殖者牢固樹立“不合格不上市”的意識。二是強化用藥培訓。以縣區為單位組織“菜籃子”產品規模主體開展農資科學選購和安全用藥培訓，每年至少全覆蓋培訓一次，提高生產主體辨真識假能力，普及綠色種養技術，加快低毒低殘留農獸藥推廣應用。三是加大科普宣傳力度。利用融媒體平臺和新媒體，加大科普宣傳力度，宣傳普及農產品質量安全政策和生產、消費知識，提升農產品生產者質量安全意識，提高消費者質量安全科學認知水平，引導放心消費。

（七）嚴格市場準入管理。市場監管部門要督促食用農產品批發市場開辦者和食用農產品銷售者嚴格落實食品安全查驗責任，查驗并留存食用農產品可溯源憑證和產品質量合格憑證，對無法提供可溯源憑證的禁止入場銷售，對無法提供產品質量合格憑證的進行抽樣檢驗或者速測，檢測結果合格方可進入市場銷售。鼓勵食用農產品批發市場開辦者對克百威、毒死蜱、氧樂果等禁限用農藥及腐霉利、多菌靈等易超標的常規農藥殘留開展針對性速測。對食用農產品要加大監督檢查和監督抽檢力度，嚴厲打擊在市場銷售過程中添加使用禁限用藥物，超范圍超劑量使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑相關違法違規行為。

（八）嚴格食品生產、餐飲服務環節管理。市場監管部門要督促指導食品生產、餐飲服務者嚴格落實食品安全主體責任，強化食品原料進貨查驗記錄，采購食用農產品時應查驗并留存可溯源憑證和產品質量合格憑證，杜絕采購無證產品。加大日常監督檢查力度，嚴厲打擊食品生產、餐飲服務過程中及水產品暫養期間違法添加非食用物質，違規使用食品添加劑、保鮮劑、防腐劑等行為。對問題企業和食品，及時采取責令停止生產經營、召回等行政強制措施，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關追究刑事責任。

（九）強化行刑銜接。農業農村、市場監管、自然資源和規劃、衛生健康部門對日常檢查、風險監測、監督檢查抽查中發現的使用禁限用藥物、常規農獸藥殘留嚴重超標等問題，開展行政調查，構成犯罪的及時將案件移送公安機關；對公安機關商請提供認定意見、風險評估意見以及無害化處理涉案物品的，應予以配合。公安機關要把打擊非法生產經營農藥“黑窩點”、非法使用禁限用藥物及“瘦肉精”等非法添加物作為“昆侖”專項行動的重點，及時掌握本地農產品抽檢情況，對可疑問題開展重點排摸，按照“全鏈條、全環節、全要素”打擊犯罪的工作要求偵辦犯罪案件，確保辦案質量；對于重大案件，必要時，由上級公安機關掛牌督辦。檢察機關依法履行批捕、起訴職能，嚴厲懲治危害食品安全犯罪；強化行政執法和刑事司法銜接機制的落實與完善，嚴禁有案不移、有案不立、以罰代刑等；充分履行公益訴訟檢察職能，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度，加大違法者違法成本；充分發揮檢察建議作用，推動完善管理制度。市縣兩級法院充分發揮刑事審判職能，依法及時審理相關案件。

（十）完善農獸藥殘留全鏈條治理機制。一是強化組織協調。充分發揮各級食品安全辦公室的作用，統籌協調、研究解決農獸藥殘留治理中的重要事項、重大問題，將農獸藥殘留治理情況納入相關考核。二是健全會商機制。各級食品安全辦公室要組織專家對執法司法實踐中出現的非法添加、違法使用的性質、毒害性及對人體影響等問題進行研究論證，明確認定標準。三是實施準出準入機制。農業農村部門要推進食用農產品達標合格證制度和追溯制度，市場監管部門要督促落實食用農產品進貨查驗、入市查驗制度。農業農村、市場監管部門要相互配合，切實推動食用農產品產地賦碼帶證上市、市場驗碼查證準入工作開展；農業農村、市場監管部門建立健全產地、市場不合格產品信息雙向通報查處機制，相互通報不合格產品銷售流向、產地等信息，實施雙向追蹤溯源，共同核查處置。四是建立聯動機制。落實國家《農產品質量安全領域行刑銜接辦法》，完善犯罪案件移送與案件督辦工作機制；各級食品安全辦公室要推動建立地區間、部門間食品安全案件查辦聯動機制，協調相關部門解決辦案協作、涉案物品處置等問題。

五、 有關要求

（一）提高思想認識。“治違禁、控藥殘、促提升”行動是貫徹落實習近平總書記重要批示精神，守護人民群眾“舌尖上的安全”的具體措施。各地各有關部門要提高政治站位，強化責任感、使命感和緊迫感，把思想和行動統一到中央部署要求上來，嚴格落實屬地管理責任和部門監管責任，堅持“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，堅決杜絕形式主義、“走過場”治理，真刀真槍查找問題，拿出管用措施。

（二）加強組織領導。此行動由部委負責調度指導，省級協調推進，市縣抓落實。市農業農村局、市市場監督管理局、市自然資源和規劃局、市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院、市通信發展管理辦公室、市衛生健康委員會聯合成立專項工作組（具體聯系人和聯系方式見附件1），在市食品藥品安全考核中提高農獸藥殘留超標問題治理分值，對治理過程中存在的問題和薄弱環節，及時指導，及時解決。各縣（市、區）要加強組織領導，參照市級工作組健全工作機制，成立縣級工作組，結合本地實際完善工作方案，明確專人負責，持續開展治理。

（三）強化社會共治。各地各相關部門要暢通投訴舉報渠道，出臺相關獎勵辦法，接受群眾監督。要以多種形式加大宣傳力度，宣傳行動成效，曝光典型案例，營造強大聲勢，震懾違法犯罪分子，引導社會力量積極參與農獸藥殘留問題治理。

（四）及時報送信息。要建立固定的信息報送機制，各縣（市、區）工作組請于7月20日前報送本縣行動細化方案、精準治理清單和聯絡員，每季度末月的20日前通過省級農產品質量安全監管追溯平臺報送本季度治理情況統計表（附件2、3、4），年底報送階段性工作進展，同時要注意收集整理監管執法、司法典型案例，并隨時報送。

附件：1.市級專項工作組聯系人和聯系方式

2.XX年XX—XX月份食用農產品“治違禁 控藥

殘 促提升”行動情況統計表

3.XX年XX—XX月份農產品質量安全問題發現

查處臺賬

4. XX年XX—XX月份縣級農產品質量安全監督

抽查不合格樣品統計表

附件1

市級專項工作組聯系人和聯系方式

 附件3

XX年XX—XX月份農產品質量安全問題發現查處臺賬

　　說明：1.此臺賬只報送種植、畜禽、水產品質量安全問題，不含農資。

2. 此表問題編號固定，每次報送前按照最新情況更新后整體報送。

3. 問題銷號標準：不涉嫌犯罪的問題，按照有關法律法規作出行政處罰后，可以銷號；涉嫌犯罪的問題，按照有關法律法規作

　　出行政處罰后移送司法機關并確認接收的，可以銷號，但要跟進填報公檢法的查處情況。

 附件4

XX年XX—XX月份縣級農產品質量安全監督抽查不合格樣品統計表

　　說明：報送種植、畜禽、養殖水產品監督抽查不合格樣品情況，不含農資。