滄州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于印發(fā)《滄州市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》的通知

按照習近平總書記重要批示精神，為切實解決禁限用藥物違法使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標等問題，根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等七部門《關于印發(fā)河北省食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動方案的通知》（冀農(nóng)發(fā)〔2021〕107號）要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院、市通信發(fā)展管理辦公室、市衛(wèi)生健康委在全市聯(lián)合實施食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動。具體方案如下。

一、 總體思路和工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”“產(chǎn)出來”“管出來”重要指示精神，針對禁限用農(nóng)藥、食品動物禁止使用的藥品及其他化合物、產(chǎn)蛋期不得使用獸藥、停用獸藥（以下簡稱“禁限用藥物”）使用問題以及常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標問題，聚焦問題較為突出的22種食用農(nóng)產(chǎn)品，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”精準治理模式，力爭用3年左右時間，生產(chǎn)方式進一步轉型升級，綠色防控技術得到普遍應用，農(nóng)藥獸藥使用更加科學合理，違法使用禁限用藥物問題基本解決，常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標問題有效遏制，生產(chǎn)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合食品安全國家標準，屬地責任、監(jiān)管責任、生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任進一步落實。

二、 治理的重點品種

（一）蔬菜：豇豆、韭菜、芹菜、油麥菜、菠菜、白菜、麻山藥。

（二）水果：梨、蘋果、桃、葡萄、冬棗、小棗。

（三）畜禽產(chǎn)品：烏雞、豬肉、牛肉、羊肉、雞肉、雞蛋。

（四）水產(chǎn)品：鯉魚、對蝦、海參。

三、 行動時間

2021年6月—2024年6月。

四、 重點任務

（一）嚴格農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營管理。一是嚴格生產(chǎn)準入。認真執(zhí)行農(nóng)藥生產(chǎn)許可“一企一證”管理，嚴把技術評審、實地核查和許可審批三個關口，強化高毒高風險農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)管控，建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品二維碼標注、追溯管理制度。實施獸藥二維碼追溯管理，確保獸藥生產(chǎn)企業(yè)獸藥產(chǎn)品全部賦碼上市、產(chǎn)品入庫出庫追溯數(shù)據(jù)全部上傳至國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。加強獸用原料藥管理，將原料藥納入追溯范圍，防止非法流入養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品管理。加大農(nóng)藥獸藥質量監(jiān)測力度，嚴查隱性添加禁用成分或其他成分。二是規(guī)范經(jīng)營行為。嚴格落實限用農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買有關規(guī)定，在瓜果蔬菜、中藥材集中產(chǎn)區(qū)不再批準設置限制性農(nóng)藥經(jīng)營門店，開展憑《高毒高風險農(nóng)藥使用手冊》購藥用藥試點工作，建立中低毒農(nóng)藥購銷電子臺賬。市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要利用購銷臺賬開展實際用途核查工作，凡是與標簽標注的使用范圍不一致的，依法組織查處。監(jiān)督指導獸藥經(jīng)營企業(yè)嚴格落實獸藥GSP、獸用處方藥管理制度和獸藥二維碼追溯制度。三是深入開展農(nóng)資打假。在春耕、“三夏”、秋種等重要農(nóng)時季節(jié)，突出農(nóng)藥、獸藥等重點品種，集中力量開展農(nóng)資打假專項治理，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資“黑窩點”，依法取締違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。四是加強農(nóng)藥獸藥網(wǎng)絡銷售平臺的監(jiān)督。禁止利用網(wǎng)絡經(jīng)營限制性農(nóng)藥，對利用網(wǎng)絡經(jīng)營非限制性農(nóng)藥的，必須設有實體店，并在網(wǎng)上醒目標注經(jīng)營許可證、產(chǎn)品相關許可等信息。市通信發(fā)展管理辦公室協(xié)調河北省通信管理局加強ICP備案管理工作，配合相關部門協(xié)同開展專項整治行動，對從事農(nóng)藥獸藥違法經(jīng)營和宣傳活動的網(wǎng)站（APP）協(xié)調省通信管理局進行處置。

（二）精準掌握種植養(yǎng)殖情況。一是做好生產(chǎn)調查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分品種摸清生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、小農(nóng)戶等五類生產(chǎn)主體22種產(chǎn)品面積（存欄量）、產(chǎn)量、病蟲害發(fā)生、用藥習慣、農(nóng)產(chǎn)品上市等情況，掌握轄區(qū)生產(chǎn)基地底數(shù)。二是完善監(jiān)管名錄。以縣區(qū)為單位，依托省級監(jiān)管追溯平臺對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模主體進一步摸清底數(shù)、查漏補缺，做到應錄盡錄。已建立檔案的主體要補充完善缺失的信息，及時更新檔案內(nèi)容，確保檔案信息完整準確、歸檔及時，實現(xiàn)檔案動態(tài)管理，清除僵尸用戶。三是落實網(wǎng)格化監(jiān)管制度。所有農(nóng)業(yè)縣區(qū)建立“層層負責、網(wǎng)格到底、責任到人、全面覆蓋”的縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地監(jiān)管責任，健全村級協(xié)管員隊伍，解決監(jiān)管“最后一公里”的問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白，消除監(jiān)管銜接不暢。探索建立重點品種農(nóng)獸藥安全使用指導員制度，負責區(qū)域內(nèi)用藥指導及監(jiān)督。

（三）加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管控。一是推行標準化生產(chǎn)。立足我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，集中力量打造旱堿麥、精品蔬菜、高端乳品、優(yōu)質肉鴨、特色水產(chǎn)等15個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。強化農(nóng)獸藥殘留限量等強制性標準的宣傳培訓，指導生產(chǎn)單位制定配套的作業(yè)書、明白紙，真正把標準從紙面落實到田間地頭。二是強化生產(chǎn)檔案管理。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社依法建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，鼓勵和引導家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、小農(nóng)戶建立健全生產(chǎn)記錄，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程可追溯。推廣“陽光農(nóng)安”模式，運用視頻等電子化工具，推進用藥記錄便捷化、電子化，強化生產(chǎn)過程控制服務。三是轉變種植養(yǎng)殖方式。結合當?shù)貧夂颉⑸鷳B(tài)等資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，調整優(yōu)化種植區(qū)域布局，指導農(nóng)戶采用綠色技術模式，摒棄大肥大水大藥的傳統(tǒng)種植習慣，集成推廣輪作間作、生態(tài)調控、生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控技術，降低菌源基數(shù)和蟲口密度。推廣畜禽水產(chǎn)品生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，科學合理確定養(yǎng)殖密度，降低動物疫病發(fā)生率。四是強化農(nóng)獸藥使用管理。根據(jù)病蟲害發(fā)生程度、趨勢和農(nóng)藥安全間隔期要求，通過專題培訓、田間指導等方式，引導生產(chǎn)者選擇適路對癥的農(nóng)藥品種和劑型精準用藥，加強植保服務組織建設，提升專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治水平，推進農(nóng)藥使用減量增效。規(guī)范使用飼料添加劑，合理使用替抗產(chǎn)品，減量使用獸用抗菌藥，依法落實獸藥休藥期制度，打造獸用抗菌藥使用減量養(yǎng)殖示范場和規(guī)模化漁藥使用減量示范基地。

（四）全域推行食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度。一是強化分類指導。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體推行“紙質追溯+電子追溯”的合格證出具模式，逐步實現(xiàn)合格證電子化；對于農(nóng)戶（含種養(yǎng)大戶、小農(nóng)戶）繼續(xù)推行紙質合格證，形成電子追溯+紙質合格證互為補充的出證模式。二是強化日常巡查檢查。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將合格證制度實施情況納入日常巡查檢查內(nèi)容，既要檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是否按要求開具并出具合格證，也要核查合格證的真實性，嚴防虛假開具合格證、承諾與抽檢結果不符等行為。對于虛假開具的納入信用管理。三是強化附證產(chǎn)品監(jiān)測。市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依據(jù)生產(chǎn)主體名錄庫開展“雙隨機”監(jiān)測，確保合格證實施品種全覆蓋。對承諾合格而抽檢不合格的農(nóng)產(chǎn)品，要對生產(chǎn)主體實施重點監(jiān)控，及時跟進開展監(jiān)督抽查，追根溯源處罰到人，涉嫌犯罪的堅決移送司法機關追究刑事責任。四是推廣合格證有效模式。推廣“檢測合格出證、經(jīng)銷企業(yè)帶動、生產(chǎn)主體帶動”等模式，破解小農(nóng)戶出證難題，著力解決農(nóng)戶“小散亂”、不易監(jiān)管、產(chǎn)品質量無法保障的問題。

（五）強化農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測預警。一是提升線上線下協(xié)同監(jiān)管能力。在日常巡查檢查過程中，重點檢查投入品使用不規(guī)范、生產(chǎn)檔案不完善、使用禁限用農(nóng)獸藥、不落實安全間隔期休藥期規(guī)定等問題，利用監(jiān)管移動終端，強化排查信息上傳省平臺，發(fā)現(xiàn)問題及時組織線下核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管服務機構要加大日常巡查檢查力度，用好快速檢測手段，確保對各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋。二是用好監(jiān)督抽檢手段。結合本地主導產(chǎn)業(yè)，確定高風險區(qū)域、品種、參數(shù)，有針對性開展監(jiān)督抽查。對不具備檢測能力的縣區(qū)，可委托三方進行檢測。檢測機構要提高檢測效率，發(fā)現(xiàn)不合格樣品及時通報執(zhí)法機構，執(zhí)法機構跟進固定證據(jù)，做好溯源查處、問題產(chǎn)品銷毀、案件移交工作。三是強化飛行檢查和暗查暗訪。采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場方式，針對重點問題、老大難問題、高風險區(qū)域開展飛行檢查和暗查暗訪，加強跟蹤問效，確保檢查實效。四是強化研判會商。綜合巡查檢查、監(jiān)督抽檢、飛行檢查、暗查暗訪等發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時會商研判，調整排查重點，堵塞監(jiān)管漏洞。

（六）強化安全用藥宣傳培訓。一是履行告知義務。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將國家法律法規(guī)、禁令宣傳到每個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，張貼發(fā)放禁用藥物和非法添加物質清單、農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)范等材料，督促落實農(nóng)獸藥禁限用規(guī)定、安全間隔期休藥期等制度，使種植養(yǎng)殖者牢固樹立“不合格不上市”的意識。二是強化用藥培訓。以縣區(qū)為單位組織“菜籃子”產(chǎn)品規(guī)模主體開展農(nóng)資科學選購和安全用藥培訓，每年至少全覆蓋培訓一次，提高生產(chǎn)主體辨真識假能力，普及綠色種養(yǎng)技術，加快低毒低殘留農(nóng)獸藥推廣應用。三是加大科普宣傳力度。利用融媒體平臺和新媒體，加大科普宣傳力度，宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質量安全政策和生產(chǎn)、消費知識，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質量安全意識，提高消費者質量安全科學認知水平，引導放心消費。

（七）嚴格市場準入管理。市場監(jiān)管部門要督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴格落實食品安全查驗責任，查驗并留存食用農(nóng)產(chǎn)品可溯源憑證和產(chǎn)品質量合格憑證，對無法提供可溯源憑證的禁止入場銷售，對無法提供產(chǎn)品質量合格憑證的進行抽樣檢驗或者速測，檢測結果合格方可進入市場銷售。鼓勵食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者對克百威、毒死蜱、氧樂果等禁限用農(nóng)藥及腐霉利、多菌靈等易超標的常規(guī)農(nóng)藥殘留開展針對性速測。對食用農(nóng)產(chǎn)品要加大監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢力度，嚴厲打擊在市場銷售過程中添加使用禁限用藥物，超范圍超劑量使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑相關違法違規(guī)行為。

（八）嚴格食品生產(chǎn)、餐飲服務環(huán)節(jié)管理。市場監(jiān)管部門要督促指導食品生產(chǎn)、餐飲服務者嚴格落實食品安全主體責任，強化食品原料進貨查驗記錄，采購食用農(nóng)產(chǎn)品時應查驗并留存可溯源憑證和產(chǎn)品質量合格憑證，杜絕采購無證產(chǎn)品。加大日常監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊食品生產(chǎn)、餐飲服務過程中及水產(chǎn)品暫養(yǎng)期間違法添加非食用物質，違規(guī)使用食品添加劑、保鮮劑、防腐劑等行為。對問題企業(yè)和食品，及時采取責令停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回等行政強制措施，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關追究刑事責任。

（九）強化行刑銜接。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、衛(wèi)生健康部門對日常檢查、風險監(jiān)測、監(jiān)督檢查抽查中發(fā)現(xiàn)的使用禁限用藥物、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留嚴重超標等問題，開展行政調查，構成犯罪的及時將案件移送公安機關；對公安機關商請?zhí)峁┱J定意見、風險評估意見以及無害化處理涉案物品的，應予以配合。公安機關要把打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)藥“黑窩點”、非法使用禁限用藥物及“瘦肉精”等非法添加物作為“昆侖”專項行動的重點，及時掌握本地農(nóng)產(chǎn)品抽檢情況，對可疑問題開展重點排摸，按照“全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素”打擊犯罪的工作要求偵辦犯罪案件，確保辦案質量；對于重大案件，必要時，由上級公安機關掛牌督辦。檢察機關依法履行批捕、起訴職能，嚴厲懲治危害食品安全犯罪；強化行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制的落實與完善，嚴禁有案不移、有案不立、以罰代刑等；充分履行公益訴訟檢察職能，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度，加大違法者違法成本；充分發(fā)揮檢察建議作用，推動完善管理制度。市縣兩級法院充分發(fā)揮刑事審判職能，依法及時審理相關案件。

（十）完善農(nóng)獸藥殘留全鏈條治理機制。一是強化組織協(xié)調。充分發(fā)揮各級食品安全辦公室的作用，統(tǒng)籌協(xié)調、研究解決農(nóng)獸藥殘留治理中的重要事項、重大問題，將農(nóng)獸藥殘留治理情況納入相關考核。二是健全會商機制。各級食品安全辦公室要組織專家對執(zhí)法司法實踐中出現(xiàn)的非法添加、違法使用的性質、毒害性及對人體影響等問題進行研究論證，明確認定標準。三是實施準出準入機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要推進食用農(nóng)產(chǎn)品達標合格證制度和追溯制度，市場監(jiān)管部門要督促落實食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗、入市查驗制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門要相互配合，切實推動食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地賦碼帶證上市、市場驗碼查證準入工作開展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門建立健全產(chǎn)地、市場不合格產(chǎn)品信息雙向通報查處機制，相互通報不合格產(chǎn)品銷售流向、產(chǎn)地等信息，實施雙向追蹤溯源，共同核查處置。四是建立聯(lián)動機制。落實國家《農(nóng)產(chǎn)品質量安全領域行刑銜接辦法》，完善犯罪案件移送與案件督辦工作機制；各級食品安全辦公室要推動建立地區(qū)間、部門間食品安全案件查辦聯(lián)動機制，協(xié)調相關部門解決辦案協(xié)作、涉案物品處置等問題。

五、 有關要求

（一）提高思想認識。“治違禁、控藥殘、促提升”行動是貫徹落實習近平總書記重要批示精神，守護人民群眾“舌尖上的安全”的具體措施。各地各有關部門要提高政治站位，強化責任感、使命感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到中央部署要求上來，嚴格落實屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，堅持“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，堅決杜絕形式主義、“走過場”治理，真刀真槍查找問題，拿出管用措施。

（二）加強組織領導。此行動由部委負責調度指導，省級協(xié)調推進，市縣抓落實。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院、市通信發(fā)展管理辦公室、市衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合成立專項工作組（具體聯(lián)系人和聯(lián)系方式見附件1），在市食品藥品安全考核中提高農(nóng)獸藥殘留超標問題治理分值，對治理過程中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時指導，及時解決。各縣（市、區(qū)）要加強組織領導，參照市級工作組健全工作機制，成立縣級工作組，結合本地實際完善工作方案，明確專人負責，持續(xù)開展治理。

（三）強化社會共治。各地各相關部門要暢通投訴舉報渠道，出臺相關獎勵辦法，接受群眾監(jiān)督。要以多種形式加大宣傳力度，宣傳行動成效，曝光典型案例，營造強大聲勢，震懾違法犯罪分子，引導社會力量積極參與農(nóng)獸藥殘留問題治理。

（四）及時報送信息。要建立固定的信息報送機制，各縣（市、區(qū)）工作組請于7月20日前報送本縣行動細化方案、精準治理清單和聯(lián)絡員，每季度末月的20日前通過省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管追溯平臺報送本季度治理情況統(tǒng)計表（附件2、3、4），年底報送階段性工作進展，同時要注意收集整理監(jiān)管執(zhí)法、司法典型案例，并隨時報送。

附件：1.市級專項工作組聯(lián)系人和聯(lián)系方式

2.XX年XX—XX月份食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥

殘 促提升”行動情況統(tǒng)計表

3.XX年XX—XX月份農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題發(fā)現(xiàn)

查處臺賬

4. XX年XX—XX月份縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督

抽查不合格樣品統(tǒng)計表

附件1

市級專項工作組聯(lián)系人和聯(lián)系方式

 附件3

XX年XX—XX月份農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題發(fā)現(xiàn)查處臺賬

　　說明：1.此臺賬只報送種植、畜禽、水產(chǎn)品質量安全問題，不含農(nóng)資。

2. 此表問題編號固定，每次報送前按照最新情況更新后整體報送。

3. 問題銷號標準：不涉嫌犯罪的問題，按照有關法律法規(guī)作出行政處罰后，可以銷號；涉嫌犯罪的問題，按照有關法律法規(guī)作

　　出行政處罰后移送司法機關并確認接收的，可以銷號，但要跟進填報公檢法的查處情況。

 附件4

XX年XX—XX月份縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督抽查不合格樣品統(tǒng)計表

　　說明：報送種植、畜禽、養(yǎng)殖水產(chǎn)品監(jiān)督抽查不合格樣品情況，不含農(nóng)資。