各區(qū)市場監(jiān)管局： 為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《〈上海市開展“證照分離”改革全覆蓋工作實(shí)施方案〉的通知》（滬府規(guī)〔2021〕7號）、《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放后有關(guān)管理工作的通知》（市監(jiān)質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2021〕40號）和《市場監(jiān)管總局關(guān)于下放5類產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批權(quán)限加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2020〕152號），決定在本市全面實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、改革意義
在本市全面實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革是全面貫徹落實(shí)國務(wù)院和市政府關(guān)于持續(xù)深化“放管服”改革要求、、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。各區(qū)市場監(jiān)管局要提高思想認(rèn)識，深刻理解本次改革的重要意義，以改革為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過改革充分激發(fā)市場主體活力。
二、改革范圍
進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，除目前已實(shí)施告知承諾審批的食品相關(guān)產(chǎn)品和化肥外，建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡支梁、電線電纜、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物及容器八類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)全部實(shí)行告知承諾。各區(qū)市場監(jiān)督管理局受市市場監(jiān)督管理局委托實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)工作。
三、嚴(yán)格落實(shí)告知承諾改革措施
市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)制作并公布告知承諾書格式文本；協(xié)調(diào)做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批系統(tǒng)改造和“一網(wǎng)通辦”辦理事項(xiàng)調(diào)整等工作；實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證、注銷事項(xiàng)的“跨省通辦”辦理，并完成與國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)對接。
各區(qū)市場監(jiān)管局要建立健全工作機(jī)制，全面落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革措施，參照重要工業(yè)產(chǎn)品（食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥）生產(chǎn)許可證核發(fā)的改革舉措，一次性告知申請人許可條件和所需材料，包括《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單》（見附件1）、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批告知承諾書》（見附件2）、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)業(yè)政策材料（見相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則）。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的，當(dāng)場作出許可決定。
四、加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管
（一）實(shí)施全覆蓋例行檢查。各區(qū)市場監(jiān)管局要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對以告知承諾方式獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予許可決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)對企業(yè)實(shí)施全覆蓋例行檢查。根據(jù)工作需要，可與審查機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員共同實(shí)施，依據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證法定條件對企業(yè)履行承諾情況、申報(bào)材料一致性進(jìn)行全覆蓋例行檢查。發(fā)現(xiàn)被審批人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，由各區(qū)市場監(jiān)管局依法撤銷行政審批決定。企業(yè)以欺騙、提交虛假材料等方式獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)立即依法撤銷行政審批決定，并予以從重處罰。
（二）督促獲證企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力。對于獲證企業(yè)，各區(qū)市場監(jiān)管局要按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求開展日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)保持獲證條件。市市場監(jiān)管局將根據(jù)各區(qū)監(jiān)管情況適時(shí)組織開展飛行檢查。
（三）加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。要加大監(jiān)督抽查力度，依法向社會公開監(jiān)督抽查結(jié)果，強(qiáng)化不合格后處理，對抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，依法責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)、銷售并限期整改。對產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴(yán)重的要依法查處。
（四）開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。圍繞已取消和下放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和質(zhì)量安全保證能力評估，強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)測信息共享，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)處置。
（五）強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。對于監(jiān)督抽查不合格率較高和發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品，要及時(shí)組織研判，開展專項(xiàng)整治工作，消除質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（六）落實(shí)全過程記錄制度。各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)按要求做好全過程記錄工作，對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)所有審批事項(xiàng)（包括發(fā)證、許可范圍變更、名稱變更、延續(xù)、依申請注銷等）及全覆蓋例行檢查實(shí)施全過程記錄。全過程記錄應(yīng)當(dāng)通過文字、照片、視頻等記錄方式，對全覆蓋例行檢查全過程進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
（七）推進(jìn)實(shí)施智慧監(jiān)管和分類監(jiān)管。各區(qū)市場監(jiān)管局要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，識別重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全狀況、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全問題，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級，采取差異化分類監(jiān)管措施。
（八）發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。市市場監(jiān)管局加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，建立工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可專家?guī)欤瑸楦鲄^(qū)市場監(jiān)管局提供專業(yè)技術(shù)支撐。對于已取消和下放生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研院所、風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測站等第三方社會組織開展多種形式的行業(yè)自律行動(dòng)，積極配合市場監(jiān)管部門開展質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
五、工作要求
（一）各區(qū)市場監(jiān)管局要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化“放管服”改革，全面推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革，優(yōu)化營商環(huán)境。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極爭取財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。
（二）各區(qū)市場監(jiān)管局要加強(qiáng)政策宣傳和解讀，將告知承諾審批改革的理念和內(nèi)容通過多種形式傳導(dǎo)給社會。要加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理法律法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保告知承諾審批改革和證后監(jiān)督檢查執(zhí)行到位，保證工作質(zhì)量。
（三）各區(qū)市場監(jiān)管局在推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革過程中，要積極探索、及時(shí)報(bào)送好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。工作中如遇問題，請及時(shí)與市市場監(jiān)管局溝通。
附件：1．工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單
2．工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批告知承諾書
上海市市場監(jiān)督管理局
2021年9月24日
附件： 
上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革的通知 .doc
