各地市生態(tài)環(huán)境局：
為進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的使用和監(jiān)督，結(jié)合我區(qū)生態(tài)環(huán)境工作實際，制定了《西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準適用規(guī)定》，并經(jīng)2021年9月26日第9次廳長辦公會審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量表
西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
2021年9月30日
（此件公開發(fā)布）
西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準
適用規(guī)定
第一條 目的意義
為提高生態(tài)環(huán)境主管部門依法行政能力和水平，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《環(huán)境行政處罰辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》等法律法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 適用范圍
本規(guī)定適用于全區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門行政處罰裁量。各地市生態(tài)環(huán)境主管部門可在本基準基礎(chǔ)上，參照制定適用于本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準。
第三條 基本原則
行使生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，應當遵循合法、合理、過罰相當及公開公平公正原則。
（一）合法原則。行政處罰裁量權(quán)應當在法律、法規(guī)、規(guī)章確定的裁量條件、種類、范圍、幅度內(nèi)行使。
（二）合理原則。行使行政處罰裁量權(quán)應當綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、當事人情況、危害后果等因素，所采取的措施和手段應當必要、適當。
（三）過罰相當原則。行使行政處罰裁量權(quán)，處罰種類和幅度應與當事人過錯程度、行為性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。
（四）公開公平公正原則。行使行政處罰裁量權(quán)，應當向社會公開裁量標準；應當平等對待行政管理相對人，公平、公正實施處罰，對情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當?shù)耐愡`法行為，行政處罰種類和幅度應當相當。
第四條 裁量方式
本基準采用多因素裁量的方式，根據(jù)違法行為設(shè)定若干裁量因素，按照違法行為不同的情節(jié)和危害程度確定裁量等級，科學計算確定處罰金額。
裁量因素的設(shè)置主要考慮以下因素：
（一）違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及社會影響；
（二）違法行為當事人的主觀過錯程度；
（三）違法行為的具體表現(xiàn)形式；
（四）違法行為危害的具體對象；
（五）違法行為當事人是初犯還是再犯；
（六）改正生態(tài)環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。
同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當?shù)模姓幜P種類和幅度應當相當。
本基準設(shè)置了西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量表，主要分為專項處罰裁量表和通用處罰裁量表兩種。專項處罰裁量表對國家和自治區(qū)現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章中的特定生態(tài)環(huán)境違法行為進行行政處罰裁量；通用處罰裁量表對除特定生態(tài)環(huán)境違法行為以外存在的其他違法行為進行行政處罰裁量。
第五條 金額計算
推薦計算公式：
X：處罰金額；
M：法定處罰金額上限；
N：法定處罰金額下限；
A：首要裁量因素裁量等級；
B：其余裁量因素裁量等級；
n：其余裁量因素個數(shù)。
當只有一個裁量因素時，A=B=裁量因素裁量等級，n=1；當有多個裁量因素時，A=裁量因素最高裁量等級，Bi=其余裁量因素裁量等級。若裁量等級最高的裁量因素同時有多個時，任選其中一個裁量因素作為A，其余的按Bi進行計算。法定處罰金額下限未明確的，N=0。
生態(tài)環(huán)境主管部門裁定處罰金額時，首先確定裁量表中各項裁量因素的裁量等級，再通過計算公式確定處罰金額。罰款金額取整到“元”，不足1元的予以舍去。
第六條 裁量計算器
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳將充分運用信息化手段，開發(fā)具備“行政處罰自由裁量計算器”功能的自由裁量系統(tǒng)，嚴格按照裁量規(guī)則和基準設(shè)計并及時更新。裁量計算器通過輸入有關(guān)裁量因素，自動計算處罰金額，實現(xiàn)金額裁定的高效、便捷、準確。
第七條 從重情形
有下列情形之一的，可以從重處罰：
（一）兩年內(nèi)因同類生態(tài)環(huán)境違法行為被處罰3次（含3次）以上的；
（二）重污染天氣預警期間實施超標排放大氣污染物等涉氣生態(tài)環(huán)境違法行為的；
（三）在案件查處中對執(zhí)法人員進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復，或者對舉報人、證人打擊報復的；
（四）生態(tài)環(huán)境違法行為造成跨市級以上（含市級）行政區(qū)域環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的；
（五）生態(tài)環(huán)境違法行為引起多次查證屬實的環(huán)境信訪或產(chǎn)生較大不良社會影響的；
（六）偽造、變造證據(jù)材料，或者隱匿、銷毀違法證據(jù)的；
（七）其他具有從重情節(jié)的。
對符合從重處罰情形的案件，可以在裁量表確定罰款金額的基礎(chǔ)上可以上浮5%以內(nèi)執(zhí)行，從重處罰后的罰款金額應以最高的法定罰款金額為限。
第八條 從輕或者減輕情形
有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：
（一）主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫有生態(tài)環(huán)境違法行為的；
（三）配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立
功表現(xiàn)的；
（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
對符合從輕處罰情形的案件，可以在裁量計算后確定罰款金額的基礎(chǔ)上下浮10%以內(nèi)執(zhí)行，從輕處罰后的罰款金額以最低的法定罰款金額為限。同時具有從重、從輕或者減輕情節(jié)的，應綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)適用處罰。
第九條 免予處罰情形
有下列情形之一的，可以免予處罰：
（一）因突發(fā)故障等非主觀故意因素導致污染防治設(shè)施不正常運行，及時報告并采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放，且日均值未超標的。
（二）超標排放污染物，常規(guī)污染物單因子超標倍數(shù)≤0.1倍，次日完成整改并達標排放的。
（三）建設(shè)項目未依法備案環(huán)境影響登記表，經(jīng)責令改正后于5個工作日內(nèi)按要求完成備案的。
（四）未設(shè)置或者未規(guī)范設(shè)置危險廢物識別標志等危險廢物管理不規(guī)范行為，首次發(fā)現(xiàn)，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正的；不規(guī)范貯存危險廢物，數(shù)量小于0.1噸，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正，且未污染環(huán)境的。
（五）未密閉易產(chǎn)生揚塵的物料，或者未采取有效措施防治揚塵污染，首次發(fā)現(xiàn)，未造成明顯環(huán)境污染后果，經(jīng)責令限期改正后及時完成整改的。
（六）重點排污單位環(huán)境信息未及時公開或者公開內(nèi)容不全，首次發(fā)現(xiàn)，按要求及時完成整改的（不含公開內(nèi)容弄虛作假行為）。
（七）其他違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。
對適用免予行政處罰情形的案件，應當在執(zhí)法檔案中附具理由和證據(jù)材料。
第十條 裁量規(guī)則和基準使用
案件調(diào)查取證中，執(zhí)法人員應當以裁量規(guī)則和基準為指導，全面調(diào)取有關(guān)違法行為和情節(jié)的證據(jù)；在提交行政處罰案件調(diào)查報告時，不僅要附有違法行為的定性證據(jù)，還應根據(jù)裁量因素提供定量證據(jù)。若執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證中確因客觀因素未能調(diào)取到裁量表中部分裁量因素的情節(jié)和證據(jù)，在案件調(diào)查報告中應注明，則計算處罰金額時不考慮該項裁量因素。
案件審查過程中，審查人員應當嚴格遵守裁量規(guī)則和基準,對具體案件違法行為和情節(jié)的定量證據(jù)進行審查；重大執(zhí)法決定法制審核時，應當對案件的裁量情況和證據(jù)進行法制審核，并出具書面的法制審核意見；經(jīng)集體審議的案件應當專門對案件的裁量情況進行審議，書面記錄審議結(jié)果，并隨案卷歸檔。
裁量基準一般不得突破，對確需突破裁量基準進行處罰的案件，應當經(jīng)過案件辦理機關(guān)集體審議決定，并在案卷中附具理由、案件集體討論筆錄和證據(jù)材料。
第十一條 法律適用
一個違法行為同時違反兩個以上法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應當適用效力等級較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章，效力等級相同的，可以適用處罰較重的條款；實施了兩個以上生態(tài)環(huán)境違法行為，若違法行為之間存在必然牽連關(guān)系的，應當選擇處罰較重的違法行為予以認定，并給予處罰；若違法行為之間不存在必然牽連關(guān)系的，應當對每個違法行為分別依法給予處罰。
第十二條 備案管理
生態(tài)環(huán)境主管部門制定的裁量規(guī)則和基準規(guī)范性文件，應當以政府網(wǎng)站公開等方式向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境主管部門應當在裁量規(guī)則和基準制發(fā)或者變更后15日內(nèi)報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。對不按裁量規(guī)則和基準進行裁量，不規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)構(gòu)成違紀違法的，依規(guī)依紀依法追究責任。
第十三條 有關(guān)術(shù)語
“兩年內(nèi)未受到過其他處罰”等處罰記錄信息中的“兩年內(nèi)”，是指以當次行為發(fā)生之日為起算點往前追溯兩年。
“3個月以內(nèi)或2次以下”等違法行為持續(xù)時間或者發(fā)生頻次信息中的次數(shù)是指以當次行為發(fā)生之日為起算點往前追溯2年內(nèi)此種違法行為的發(fā)生次數(shù)。
“企業(yè)規(guī)模”中的“大中小微型企業(yè)”參照國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》認定，如有更新，按最新版本認定。
“排污超標狀況”存在多個污染因子超標的，以超標倍數(shù)最高的污染因子進行等級裁量；“小時煙氣流量”以超標當日在線小時煙氣流量最高值認定；“水日排放量”以超標當日在線污水排放量認定。
“突發(fā)環(huán)境事件分級”以《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》中的“突發(fā)環(huán)境事件分級標準”認定；“輻射事故等級”按照《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第四十條進行認定。
本基準中的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
第十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
