《湖北省糧食流通發展“十四五”規劃(2021-2025)》(以下簡稱規劃)近日發布，該規劃是省級專項規劃，由省糧食局編制，會同省發改委發布。
一、規劃是如何編制出臺的
規劃編制工作在省委省政府正確領導和省發改委有力指導下，于2019年底啟動，并按計劃科學、規范、有序推進。圍繞編制規劃主要做了以下工作:一是組織前期研究。制定編制工作方案，明確工作任務和時間節點，組織開展前期調查研究，形成規劃總體思路。二是確定框架結構。召開座談會、務虛會和黨組會，明確框架和主要目標設置。2020年9月18日至20日，舉辦“十四五”規劃務虛研討班。2021年6月4日，局黨組專題聽取規劃編制進展情況匯報，確定了規劃的主要目標、主要內容。三是起草規劃文本。2021年1月15日，明確規劃編制分工、專欄分工和文本基本要求，安排相關處室單位分頭組織編寫。3月10日，6月1日對規劃文本進行了兩輪集中修改。四是征求意見建議。堅持開門編規劃，通過書面征集、實地調研等方式聽取市縣發改(糧食)部門、糧食產業重點企業的意見建議。形成文本初稿后征求市州發改委(糧食局)和省發改委、省財政廳、省糧食行業協會及部分龍頭企業意見。五是組織評審論證。2021年7月9日，邀請武漢輕工大學、武漢理工大學、湖北大學知行學院、國糧武漢科學研究院等單位專家舉行評審會。規劃通過專家評審。
按照省級專項規劃的編制要求，在規劃通過專家評審后，向省領導作了書面匯報。8月30日，局黨組再次集中審議，通過規劃文稿(發布稿)，并對下步貫徹落實工作作出初步安排。
二、規劃與國家相關部門對接和銜接情況如何
按照全省統一部署要求，及時跟蹤掌握國家有關部門規劃編制工作進展，局領導領銜主動匯報銜接有關情況，局主要負責人多次赴國家糧食和物資儲備局就規劃內容進行匯報銜接，分管領導和各業務處室單位對口聯系國家有關司局單位，積極爭取對湖北的政策、項目、重大任務等支持，并每月調度一次對接情況，重大項目隨時調度。“十四五”國家部門專項規劃(《糧食倉儲物流基礎設施建設規劃》《糧食和物資儲備信息化發展規劃》《糧食產業高質量發展規劃》《糧食和物資儲備科技和人才發展規劃》)安排的重點任務，結合我省實際進行了統籌協調，吸納了有關內容和具體要求。《湖北省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》確定的糧食安全保障能力提升工程等重大工程，在規劃中作出了具體安排。
三、規劃編制有哪些主要特點
此次規劃編制工作體現出以下三個特點:一是堅持自主編制。在編制方式上，沒有聘請第三方機構，由我局組織業務處室編制，壓實了有關處室規劃編制主體責任，并廣泛聽取意見，集思廣益，確保規劃的系統性、科學性，最大可能保證了規劃的針對性、可操作性。同時，還充分吸收了近年來糧食工作理論和實踐成果，體現前瞻性。二是突出務實管用。堅持問題導向與目標導向相結合，著眼當前工作短板和弱項，目標設置注重緊密結合實際，綱舉目張，主題突出，強化引領作用，不求面面俱到，不搞貪大求洋，能落地、可見效。糧食日常工作和1～2年內可完成的任務原則上不納入規劃安排。三是注重項目支撐。規劃的重點內容與國家和省相關部署安排目標一致，原則上都有項目、政策或資金支持，保障措施具體、明確、可行，便于各級結合實際貫徹落實。
四、規劃設置的主要目標有哪些
突出高質量發展、系統觀念和底線思維，統籌發展需要和現實可能，定性描述與定量描述相結合，科學規劃“十四五”主要發展目標和指標。設置定性目標4個，即:糧食儲備保障能力進一步提高，糧食應急體系短板基本補齊，糧食流通基礎設施提檔升級，糧食產業發展質量明顯提升。設置定量目標8個，包括約束性指標3個，預期性指標5個，以專欄的形式列出。這些指標綜合考慮了產業發展基礎、政策支持和各地實際等，結合重點工作安排，科學測算后提出(如下圖)。
| “十四五”時期全省糧食流通發展主要指標 | ||||
| 序號 | 指 標 | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
| 1 | 三級糧食應急儲備保障中心(個) | - | 80 | 約束性 |
| 2 | 國有糧食企業完好倉容(億斤) | 283 | 300 | 約束性 |
| 3 | 國有糧庫準低溫(低溫)糧庫倉容(億斤) | 24 | 70 | 約束性 |
| 4 | 應急供應網點數量(個) | 1961 | 2070 | 預期性 |
| 5 | 全省糧油加工業總產值(億元) | 1768 | 2600 | 預期性 |
| 6 | 工業總產值20億元以上糧油加工企業(家) | 3 | 10 | 預期性 |
| 7 | 糧油公用品牌創建數量(個) | 10 | 15 | 預期性 |
| 8 | “好糧油”產品數量(個) | 86 | 100 | 預期性 |
五、“十四五”糧食流通發展聚焦哪些重點任務
規劃在結構上遵循基本體例，包括五大部分:發展成就、發展形勢、指導思想和主要目標、重點任務、保障措施。尤其是科學提出“十四五”時期要落實的重點任務11項，以清單式簡潔表述，同時設置了重點項目建設專欄。這11項重點任務分別是:1.強化糧食儲備保障能力建設。2.實施三級糧食應急儲備保障中心建設工程。3.加強倉儲設施建設。4.實施兩江糧食物流(產業)園區節點建設工程。5.深入推進信息化建設。6.實施糧食產業高質量發展工程。7.全面完成糧食產后服務體系建設。8.實施國有糧食企業能力提升工程。9.調整完善糧油質檢體系。10.實施軍民融合軍糧供應工程。11.深入實施“科技興糧”戰略。
六、如何確保規劃落地實施
一是加強組織領導。重點壓實糧食安全黨政責任，進一步完善和落實糧食安全責任制。圍繞規劃落實落細，明確責任清單和施工圖、時間表，強化跟蹤督辦，確保進度和質量。強化檢查評估，推動各項工作落地生效。二是推進立法修規。完成《湖北省糧食安全保障條例》立法和《湖北省糧食流通管理辦法》修訂，并及時清理規范性文件，加強糧食法律法規和配套制度建設，進一步強化糧食流通發展和糧食安全工作的法治保障。三是堅持改革創新。深化糧食收儲制度改革、地方糧食儲備安全管理體制機制改革、國有糧食企業改革等糧食流通領域的各項改革，完善政策，理順體制，聚焦主責主業，提升治理能力。四是強化政策資金支持。按照“項目跟著規劃走”“資金跟著項目走”的原則，科學謀劃建設項目資金需求，分步驟、分階段推進項目實施。嚴格按照各項資金管理要求，加強建設項目、資金使用的全程監管，提高資金使用的規范性、安全性和有效性。
