湖北省糧食局發(fā)布《湖北省糧食流通發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》解讀

《湖北省糧食流通發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021-2025)》(以下簡稱規(guī)劃)近日發(fā)布，該規(guī)劃是省級專項(xiàng)規(guī)劃，由省糧食局編制，會同省發(fā)改委發(fā)布。

一、規(guī)劃是如何編制出臺的

規(guī)劃編制工作在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省發(fā)改委有力指導(dǎo)下，于2019年底啟動，并按計(jì)劃科學(xué)、規(guī)范、有序推進(jìn)。圍繞編制規(guī)劃主要做了以下工作:一是組織前期研究。制定編制工作方案，明確工作任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，組織開展前期調(diào)查研究，形成規(guī)劃總體思路。二是確定框架結(jié)構(gòu)。召開座談會、務(wù)虛會和黨組會，明確框架和主要目標(biāo)設(shè)置。2020年9月18日至20日，舉辦“十四五”規(guī)劃務(wù)虛研討班。2021年6月4日，局黨組專題聽取規(guī)劃編制進(jìn)展情況匯報(bào)，確定了規(guī)劃的主要目標(biāo)、主要內(nèi)容。三是起草規(guī)劃文本。2021年1月15日，明確規(guī)劃編制分工、專欄分工和文本基本要求，安排相關(guān)處室單位分頭組織編寫。3月10日，6月1日對規(guī)劃文本進(jìn)行了兩輪集中修改。四是征求意見建議。堅(jiān)持開門編規(guī)劃，通過書面征集、實(shí)地調(diào)研等方式聽取市縣發(fā)改(糧食)部門、糧食產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的意見建議。形成文本初稿后征求市州發(fā)改委(糧食局)和省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省糧食行業(yè)協(xié)會及部分龍頭企業(yè)意見。五是組織評審論證。2021年7月9日，邀請武漢輕工大學(xué)、武漢理工大學(xué)、湖北大學(xué)知行學(xué)院、國糧武漢科學(xué)研究院等單位專家舉行評審會。規(guī)劃通過專家評審。

按照省級專項(xiàng)規(guī)劃的編制要求，在規(guī)劃通過專家評審后，向省領(lǐng)導(dǎo)作了書面匯報(bào)。8月30日，局黨組再次集中審議，通過規(guī)劃文稿(發(fā)布稿)，并對下步貫徹落實(shí)工作作出初步安排。

二、規(guī)劃與國家相關(guān)部門對接和銜接情況如何

按照全省統(tǒng)一部署要求，及時跟蹤掌握國家有關(guān)部門規(guī)劃編制工作進(jìn)展，局領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜主動匯報(bào)銜接有關(guān)情況，局主要負(fù)責(zé)人多次赴國家糧食和物資儲備局就規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行匯報(bào)銜接，分管領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)處室單位對口聯(lián)系國家有關(guān)司局單位，積極爭取對湖北的政策、項(xiàng)目、重大任務(wù)等支持，并每月調(diào)度一次對接情況，重大項(xiàng)目隨時調(diào)度。“十四五”國家部門專項(xiàng)規(guī)劃(《糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《糧食和物資儲備信息化發(fā)展規(guī)劃》《糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《糧食和物資儲備科技和人才發(fā)展規(guī)劃》)安排的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，吸納了有關(guān)內(nèi)容和具體要求。《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的糧食安全保障能力提升工程等重大工程，在規(guī)劃中作出了具體安排。

三、規(guī)劃編制有哪些主要特點(diǎn)

此次規(guī)劃編制工作體現(xiàn)出以下三個特點(diǎn):一是堅(jiān)持自主編制。在編制方式上，沒有聘請第三方機(jī)構(gòu)，由我局組織業(yè)務(wù)處室編制，壓實(shí)了有關(guān)處室規(guī)劃編制主體責(zé)任，并廣泛聽取意見，集思廣益，確保規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性，最大可能保證了規(guī)劃的針對性、可操作性。同時，還充分吸收了近年來糧食工作理論和實(shí)踐成果，體現(xiàn)前瞻性。二是突出務(wù)實(shí)管用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，著眼當(dāng)前工作短板和弱項(xiàng)，目標(biāo)設(shè)置注重緊密結(jié)合實(shí)際，綱舉目張，主題突出，強(qiáng)化引領(lǐng)作用，不求面面俱到，不搞貪大求洋，能落地、可見效。糧食日常工作和1～2年內(nèi)可完成的任務(wù)原則上不納入規(guī)劃安排。三是注重項(xiàng)目支撐。規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容與國家和省相關(guān)部署安排目標(biāo)一致，原則上都有項(xiàng)目、政策或資金支持，保障措施具體、明確、可行，便于各級結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

四、規(guī)劃設(shè)置的主要目標(biāo)有哪些

突出高質(zhì)量發(fā)展、系統(tǒng)觀念和底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)可能，定性描述與定量描述相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃“十四五”主要發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)。設(shè)置定性目標(biāo)4個，即:糧食儲備保障能力進(jìn)一步提高，糧食應(yīng)急體系短板基本補(bǔ)齊，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。設(shè)置定量目標(biāo)8個，包括約束性指標(biāo)3個，預(yù)期性指標(biāo)5個，以專欄的形式列出。這些指標(biāo)綜合考慮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、政策支持和各地實(shí)際等，結(jié)合重點(diǎn)工作安排，科學(xué)測算后提出(如下圖)。

五、“十四五”糧食流通發(fā)展聚焦哪些重點(diǎn)任務(wù)

規(guī)劃在結(jié)構(gòu)上遵循基本體例，包括五大部分:發(fā)展成就、發(fā)展形勢、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施。尤其是科學(xué)提出“十四五”時期要落實(shí)的重點(diǎn)任務(wù)11項(xiàng)，以清單式簡潔表述，同時設(shè)置了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)專欄。這11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分別是:1.強(qiáng)化糧食儲備保障能力建設(shè)。2.實(shí)施三級糧食應(yīng)急儲備保障中心建設(shè)工程。3.加強(qiáng)倉儲設(shè)施建設(shè)。4.實(shí)施兩江糧食物流(產(chǎn)業(yè))園區(qū)節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程。5.深入推進(jìn)信息化建設(shè)。6.實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程。7.全面完成糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。8.實(shí)施國有糧食企業(yè)能力提升工程。9.調(diào)整完善糧油質(zhì)檢體系。10.實(shí)施軍民融合軍糧供應(yīng)工程。11.深入實(shí)施“科技興糧”戰(zhàn)略。

六、如何確保規(guī)劃落地實(shí)施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)壓實(shí)糧食安全黨政責(zé)任，進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食安全責(zé)任制。圍繞規(guī)劃落實(shí)落細(xì)，明確責(zé)任清單和施工圖、時間表，強(qiáng)化跟蹤督辦，確保進(jìn)度和質(zhì)量。強(qiáng)化檢查評估，推動各項(xiàng)工作落地生效。二是推進(jìn)立法修規(guī)。完成《湖北省糧食安全保障條例》立法和《湖北省糧食流通管理辦法》修訂，并及時清理規(guī)范性文件，加強(qiáng)糧食法律法規(guī)和配套制度建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食流通發(fā)展和糧食安全工作的法治保障。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化糧食收儲制度改革、地方糧食儲備安全管理體制機(jī)制改革、國有糧食企業(yè)改革等糧食流通領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，完善政策，理順體制，聚焦主責(zé)主業(yè)，提升治理能力。四是強(qiáng)化政策資金支持。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，科學(xué)謀劃建設(shè)項(xiàng)目資金需求，分步驟、分階段推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。嚴(yán)格按照各項(xiàng)資金管理要求，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目、資金使用的全程監(jiān)管，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。