各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)市場監(jiān)管局：
為進(jìn)一步提高核查處置工作時(shí)效和質(zhì)量，加大核查處置工作力度，規(guī)范核查處置過程，確保不合格（問題）食品產(chǎn)品控制、原因排查、整改驗(yàn)收、行政處罰、信息公開五到位。現(xiàn)結(jié)合全省工作實(shí)際，就進(jìn)一步提高食品安全抽檢監(jiān)測不合格（問題）食品核查處置工作質(zhì)量有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、正視存在問題
當(dāng)前全省各級市場監(jiān)管部門不合格（問題）食品核查處置工作主要存在以下問題。
（一）職責(zé)分工不明確。個別市、縣（區(qū)）局核查處置工作牽頭科室不明確、處置工作職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致無人掌握整體核查處置工作任務(wù)進(jìn)展和完成情況，核查處置工作推進(jìn)緩慢，部分任務(wù)未能按規(guī)定時(shí)限完成；信息系統(tǒng)使用不熟練，系統(tǒng)報(bào)告領(lǐng)取不及時(shí)，轉(zhuǎn)辦和送達(dá)企業(yè)檢驗(yàn)報(bào)告時(shí)間嚴(yán)重超時(shí)，填報(bào)審核不及時(shí)、不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至出現(xiàn)重要文書、附件缺失等情況。
（二）風(fēng)險(xiǎn)防控和原因排查不到位。部分市、縣（區(qū)）局對不合格（問題）食品生產(chǎn)（購進(jìn)）、已銷售、庫存（未銷售）、封存、召回、下架數(shù)量等關(guān)鍵違法事實(shí)調(diào)查不深入、不細(xì)致，監(jiān)督召回的印證材料不完整。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查控制流于形式，不合格食品該下架未下架、該封存未封存、該召回未召回、該銷毀未銷毀，埋下了食品安全隱患。監(jiān)管人員沒有認(rèn)真指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)對產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行排查，導(dǎo)致同一問題多次發(fā)生、同一產(chǎn)品多次抽檢不合格。
（三）執(zhí)法水平亟待提升。部分市、縣（區(qū)）局核查處置隊(duì)伍的能力和水平還不能適應(yīng)新形勢下不合格（問題）食品核查處置工作要求。有的工作程序不規(guī)范，送達(dá)報(bào)告時(shí)未按要求準(zhǔn)確告知企業(yè)復(fù)檢異議途徑；有的在行政執(zhí)法中存在處罰不當(dāng)現(xiàn)象，或避重就輕、尺度偏松、罰沒力度不夠，或沒有結(jié)合實(shí)際情況正確使用自由裁量權(quán)，或證據(jù)不足、一罰了之，還有的處罰決定沒有得到有效落實(shí)。
（四）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測問題食品核查處置存在認(rèn)知誤區(qū)。部分市、縣（區(qū)）局錯誤地將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果直接作為行政處罰的依據(jù)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果為執(zhí)法人員提供了辦案線索，但并不能直接成為處罰的依據(jù)。需要執(zhí)法辦案人員經(jīng)過進(jìn)一步的核查取證，確定食品生產(chǎn)經(jīng)營者確實(shí)存在違法違規(guī)行為，方可依法予以行政處罰。
二、工作要求
不合格（問題）食品核查處置工作是國家食品安全評議考核的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。各級市場監(jiān)管部門務(wù)必高度重視，采取得力措施，確保核查處置工作各項(xiàng)規(guī)定要求落到實(shí)處。
（一）加快工作進(jìn)展，確保核查處置工作時(shí)效。各市、縣（區(qū)）市局要密切關(guān)注國抽信息系統(tǒng)，及時(shí)領(lǐng)取任務(wù)、送達(dá)報(bào)告、開展核查、審核上報(bào)，提高核查處置工作效率。負(fù)責(zé)核查處置人員要能熟練使用國抽信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握核查處置進(jìn)度和要求，務(wù)必80日內(nèi)完成處置、填報(bào)和審核，確保省局90日內(nèi)能夠完成審核并上報(bào)總局。
（二）依法嚴(yán)格查處，確保核查處置執(zhí)法到位。各市、縣（區(qū)）局收到監(jiān)督抽檢不合格和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測問題食品檢驗(yàn)結(jié)論后，在國抽信息系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)及時(shí)領(lǐng)取并迅速啟動核查處置工作，按照程序和時(shí)限要求送達(dá)不合格（問題）食品報(bào)告，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取下架、召回等措施，控制風(fēng)險(xiǎn)，并迅速依法開展調(diào)查。對減輕、從輕、不予處罰的，要對照法律條文嚴(yán)格審核，確保過罰相當(dāng)、執(zhí)法到位。
（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升核查處置工作質(zhì)量。各市局要切實(shí)加強(qiáng)對縣（區(qū)）局的核查處置工作指導(dǎo)，特別是對處置薄弱環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)指導(dǎo)。市局可采取加大基層培訓(xùn)、組織核查處置工作經(jīng)驗(yàn)交流和案例分析等多種方式，推進(jìn)核查處置工作整體上臺階。省局將不定期組織案件抽查和現(xiàn)場督導(dǎo)督辦。對任務(wù)完成不及時(shí)、處置效果不佳的單位予以通報(bào)批評。
陜西省市場監(jiān)督管理局
2021年10月25日
