《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用監(jiān)管的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）已于2021年11月25日印發(fā)。現(xiàn)將有關(guān)政策問題解讀如下：
一、《通知》制定背景
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與有關(guān)單位密切配合，不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作邁上新臺(tái)階，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提高。但與此同時(shí)，部分生產(chǎn)主體誠信意識(shí)淡薄，不規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品、違規(guī)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等問題仍有發(fā)生。開展食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用監(jiān)管，是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的首要任務(wù)，是切實(shí)解決禁限用藥物違法使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題的重要舉措，是溫州創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市的重要工作。
為深入推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，健全我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理制度，規(guī)范實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用化、精準(zhǔn)化管理，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作掛鉤的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2018〕10號(hào)）、《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策掛鉤實(shí)施辦法（試行）》（浙農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2020〕14號(hào)）、《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》（浙農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2020〕17號(hào)）和《溫州市食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)實(shí)施方案》（溫農(nóng)發(fā)〔2021〕60號(hào)）精神，特起草本通知。
二、《通知》主要內(nèi)容
該文件主要由六個(gè)部分構(gòu)成，具體如下：
（一）充分認(rèn)識(shí)信用監(jiān)管重要意義
近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提高，但仍存在生產(chǎn)主體不規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品、違規(guī)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等問題。因此，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體開展信用監(jiān)管，是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的首要任務(wù)，是切實(shí)解決禁限用藥物違法使用、常規(guī)農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問題的重要舉措，是溫州創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市的重要工作。
（二） 規(guī)范實(shí)施信用監(jiān)管基礎(chǔ)工作
1.規(guī)范建檔對(duì)象重點(diǎn)。在本市行政區(qū)域內(nèi)從事種養(yǎng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模以上食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體需建立信用檔案。鼓勵(lì)其他規(guī)模生產(chǎn)主體和小散戶申請(qǐng)參加食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)、建立信用檔案。重點(diǎn)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用（應(yīng)用）主體、食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)重點(diǎn)治理品種生產(chǎn)主體、“甌越鮮風(fēng)”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地（生產(chǎn)主體）建立健全信用檔案。
2.規(guī)范信用信息歸集和整理。信用信息分為公共基礎(chǔ)信息和行業(yè)生產(chǎn)行為信息兩大部分，信息歸集分?jǐn)?shù)據(jù)交換和人工錄入兩種方式，堅(jiān)持“誰錄入誰負(fù)責(zé)”的原則。生產(chǎn)主體要主動(dòng)錄入并更新有關(guān)信息，農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)監(jiān)管和督促，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確。
3.評(píng)定信用等級(jí)。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)總分1000分，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用扣分制，由系統(tǒng)自動(dòng)生成。評(píng)價(jià)結(jié)果分為五個(gè)等級(jí)：A級(jí)（優(yōu)秀，以綠色表示）、B級(jí)（良好，以藍(lán)色表示）、C級(jí)（中等，以黃色表示）、D級(jí)（較差，以紅色表示）、E級(jí)（差，以灰色表示）。
（三） 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策掛鉤制度
1.掛鉤對(duì)象與內(nèi)容
（1）掛鉤對(duì)象：縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)，行政村，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。
（2）掛鉤內(nèi)容：在組織開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)資金申報(bào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村示范創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、農(nóng)業(yè)展示展銷等工作中，掛鉤對(duì)象申報(bào)市級(jí)及以上扶持政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方面的完成情況和完成質(zhì)量作為優(yōu)先享受政策的重要條件。
（3）掛鉤指標(biāo)：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要指標(biāo)包括主體生產(chǎn)過程記錄、農(nóng)產(chǎn)品追溯、監(jiān)測(cè)合格率、信用評(píng)價(jià)、承諾達(dá)標(biāo)合格證使用、標(biāo)準(zhǔn)化程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件等。
2.掛鉤條件
（1）縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)和行政村申報(bào)相關(guān)扶持政策的條件（共4條，詳見文件）；發(fā)生下列情形（共4條，詳見文件）之一的，將予以重點(diǎn)審查，或依照相關(guān)規(guī)定取消其已享有的扶持政策。
（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)相關(guān)扶持政策的條件（共6條，詳見文件）；發(fā)生下列情形（共4條，詳見文件）之一的，暫緩考慮相關(guān)扶持政策的申報(bào)，或依照相關(guān)規(guī)定取消其已享有的扶持政策。
（四） 建立日常信用管理負(fù)面清單制度
1.加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信自查。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體應(yīng)定期對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全情況進(jìn)行檢查，牢固樹立“不合格不上市”意識(shí)。
2.建立信用管理負(fù)面清單制度。各地要對(duì)發(fā)生7類負(fù)面行為（詳見文件）的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，納入農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)監(jiān)管名錄庫，落實(shí)監(jiān)管措施。
（五） 規(guī)范執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)嚴(yán)重失信名單制度
1.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體有4類不良信息（詳見文件）之一的，應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信名單。
2.對(duì)于嚴(yán)重失信名單的列入，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）主管部門負(fù)責(zé)做出決定，決定書應(yīng)當(dāng)由該機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
3.對(duì)于被列入嚴(yán)重失信名單的主體，各級(jí)農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）主管部門可以采取8類監(jiān)管措施（詳見文件）。
（六） 加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
1.按照食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)不同等級(jí)生產(chǎn)主體設(shè)置不同的抽檢比例和巡查檢查批次。
2.根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)不同等級(jí)生產(chǎn)主體在評(píng)優(yōu)評(píng)先、品牌推選、展示展銷、技術(shù)指導(dǎo)、政策支持等方面區(qū)別化對(duì)待。
3.將信用評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)嵌入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，通過合格證為消費(fèi)者搭建直觀的主體信用平臺(tái)，打造規(guī)模食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體用信示范亮點(diǎn)。
三、實(shí)施時(shí)間
本制度自2021年11月26日起施行。
四、解讀機(jī)關(guān)
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體聯(lián)系處室為：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，聯(lián)系電話：0577-88968830、0577-88966092。
