各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《西安市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
西安市人民政府
2021年11月27日
西安市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案
為加快推進(jìn)全市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）落地應(yīng)用，建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，依據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于加快實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2020〕11號(hào)），結(jié)合西安市實(shí)際，制定如下方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神以及中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，堅(jiān)持人與自然和諧共生，建立以“三線一單”為核心的全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快國(guó)家中心城市和具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)美麗西安建設(shè)目標(biāo)。
（二）基本原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，筑牢生態(tài)安全屏障。
堅(jiān)持分區(qū)管控。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，落實(shí)減污降碳總要求，在省級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體框架下，結(jié)合西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、主體功能分區(qū)、自然資源稟賦，聚焦區(qū)域生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題和主要保護(hù)目標(biāo)，實(shí)施因地制宜的環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)環(huán)境管理精準(zhǔn)化，建立與新時(shí)代高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
堅(jiān)持動(dòng)態(tài)更新。按照省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市區(qū)（縣）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同的原則，建立動(dòng)態(tài)更新、定期調(diào)整、跟蹤評(píng)估等更新調(diào)整機(jī)制，將我市“三線一單”成果納入全省“三線一單”數(shù)據(jù)管理應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共享共用，確保“三線一單”成果立足實(shí)際、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)、不斷優(yōu)化調(diào)整。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，土壤安全利用水平持續(xù)提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)西安建設(shè)取得明顯成效。
到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，低碳與可持續(xù)發(fā)展水平顯著提升，空氣和水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面根本改善，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，美麗西安建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
（一）優(yōu)化環(huán)境管控單元
按照保護(hù)優(yōu)先、銜接整合、有效管理的原則，將全市統(tǒng)籌劃定為優(yōu)先保護(hù)和重點(diǎn)管控兩類環(huán)境管控單元共158個(gè)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。
——優(yōu)先保護(hù)單元。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)等。全市劃定優(yōu)先保護(hù)單元93個(gè)，主要分布在秦嶺北麓的沿山區(qū)縣。
——重點(diǎn)管控單元。涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放強(qiáng)度高的區(qū)域等。全市劃定重點(diǎn)管控單元65個(gè)，主要分布在除秦嶺北麓以外的區(qū)域。
（二）細(xì)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求
優(yōu)先保護(hù)單元以生態(tài)優(yōu)先為原則，突出空間布局約束，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，對(duì)于功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元，開(kāi)展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，確保重要生態(tài)環(huán)境功能不降低。
重點(diǎn)管控單元應(yīng)優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（三）完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單
以陜西省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎(chǔ)，圍繞空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)利用效率四個(gè)方面，完善全市總體和各環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立“1+1+158”的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系。
“1”即全市總體、全市優(yōu)先保護(hù)單元及全市重點(diǎn)管控單元總體的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確了全市不同空間區(qū)域的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)效率的管控要求。
“1”即各區(qū)縣總體的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，明確了各區(qū)（縣）不同空間區(qū)域的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)效率的管控要求。
“158”是指各區(qū)縣（含西咸新區(qū)17個(gè)）管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
三、“三線一單”實(shí)施應(yīng)用
（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
加強(qiáng)“三線一單”與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，各區(qū)縣政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）、各部門要將“三線一單”要求貫穿于區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址、執(zhí)法監(jiān)管等全過(guò)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（二）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)
各區(qū)縣政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）、各部門要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)，在生態(tài)環(huán)境管理全過(guò)程、全要素落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管
各區(qū)縣政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）、各部門要嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控要求，統(tǒng)籌抓好本區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開(kāi)發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動(dòng)的重要依據(jù)，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護(hù)單元作為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容。
（四）推動(dòng)成果信息共享共用
市生態(tài)環(huán)境局要將西安市“三線一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與陜西省“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行集成入庫(kù)，推進(jìn)與相關(guān)系統(tǒng)和平臺(tái)的互聯(lián)互通，對(duì)接好發(fā)改、自然資源等其他部門技術(shù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。
（五）建立“三線一單”長(zhǎng)效機(jī)制
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，依據(jù)陜西省“三線一單”成果管理辦法開(kāi)展全市“三線一單”成果定期調(diào)整、動(dòng)態(tài)更新和跟蹤評(píng)估工作。要充分聽(tīng)取各區(qū)縣政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）、各部門提出的調(diào)整意見(jiàn)，依據(jù)評(píng)估情況以及上級(jí)要求編制“三線一單”更新調(diào)整方案。因上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件等有新要求的，在動(dòng)態(tài)更新過(guò)程中，具體管控內(nèi)容依照新規(guī)定執(zhí)行。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，認(rèn)真落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，推進(jìn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地應(yīng)用。
（二）落實(shí)工作保障
市、區(qū)縣（開(kāi)發(fā)區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)保障“三線一單”的實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、宣傳培訓(xùn)、科學(xué)研究等工作正常開(kāi)展。財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金，為“三線一單”各項(xiàng)工作實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)
建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用評(píng)估和監(jiān)督檢查機(jī)制，將“三線一單”實(shí)施情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核，定期跟蹤評(píng)估“三線一單”實(shí)施成效，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用。
（四）開(kāi)展宣傳培訓(xùn)
市生態(tài)環(huán)境局牽頭，按照政務(wù)信息公開(kāi)制度要求，向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)“三線一單”成果等信息。擴(kuò)大社會(huì)宣傳與公眾監(jiān)督范圍，充分運(yùn)用多種形式，加大對(duì)全市各部門、各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)的宣傳培訓(xùn)力度，不斷總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系應(yīng)用實(shí)施。
附件：1.西安市生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏▍R總表
2.西安市生態(tài)環(huán)境管控單元分布示意圖
3.西安市生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入清單
4.西安市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準(zhǔn)入清單
附件1
西安市生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏▍R總表
| 區(qū) 縣 | 優(yōu)先保護(hù)單元（個(gè)） | 重點(diǎn)管控單元（個(gè)） | 單元總數(shù)（個(gè)） |
| 新城區(qū) | 0 | 1 | 1 |
| 碑林區(qū) | 0 | 1 | 1 |
| 蓮湖區(qū) | 0 | 1 | 1 |
| 雁塔區(qū) | 0 | 5 | 5 |
| 灞橋區(qū) | 6 | 5 | 11 |
| 未央?yún)^(qū) | 2 | 5 | 7 |
| 閻良區(qū) | 1 | 4 | 5 |
| 臨潼區(qū) | 10 | 4 | 14 |
| 長(zhǎng)安區(qū) | 16 | 9 | 25 |
| 高陵區(qū) | 6 | 5 | 11 |
| 鄠邑區(qū) | 10 | 4 | 14 |
| 藍(lán)田縣 | 14 | 7 | 21 |
| 周至縣 | 20 | 5 | 25 |
| 西咸新區(qū)直管區(qū) | 8 | 9 | 17 |
| 總 計(jì) | 93 | 65 | 158 |
附件2
西安市生態(tài)環(huán)境管控單元分布示意圖
附件3
西安市生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入清單
| 適用范圍 | 管控維度 | 管 控 要 求 |
| 1.總體要求 | 空間布局 約束 | 1．推進(jìn)秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，堅(jiān)決守護(hù)好秦嶺生態(tài)安全屏障，大力發(fā)展高端綠色產(chǎn)業(yè)；加大渭河生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提升渭河城市核心段兩岸生態(tài)品質(zhì)。 2．推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和工業(yè)園區(qū)綠色化改造。 3．新建、擴(kuò)建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 4．嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控、產(chǎn)能置換、污染物區(qū)域削減、煤炭減量替代等要求，不符合要求的“兩高”項(xiàng)目要堅(jiān)決整改。 |
| 污染排放 管控 | 1．到2025年，全市河湖水質(zhì)達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類。 2．到2025年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低15%。 3．到2025年，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到74%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到73%以上。 | |
| 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 防控 | 1．將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，推進(jìn)固體廢物、化學(xué)物質(zhì)、重金屬、核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控由應(yīng)急管理向全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。 2．渭河流域內(nèi)化工、印染、電鍍、冶金、重金屬?gòu)U礦、危險(xiǎn)廢物堆放填埋場(chǎng)所等土地使用單位，轉(zhuǎn)讓或者改變土地用途時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估，編制修復(fù)和處置方案，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。 | |
| 資源利用 效率要求 | 1．到2025年，全市森林覆蓋率不低于48.03%。 2．到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量累計(jì)降低2%。 3．到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗累計(jì)降低12%。 4．持續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，大力推進(jìn)以電代煤、以氣代煤等清潔替代形式；穩(wěn)步提高天然氣消費(fèi)比例；有序發(fā)展新能源。 |
附件4
西安市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準(zhǔn)入清單
| 適用范圍 | 管控維度 | 管 控 要 求 | |
| 2.生態(tài) 保護(hù)紅線 | 2.1總體要求 | 空間布局 約束 | 原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的要求進(jìn)行管理。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)： 1．零星的原住民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模前提下，修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的少量種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖。 2．因國(guó)家重大能源資源安全需要開(kāi)展的戰(zhàn)略性能源資源勘查，公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查活動(dòng)。 3．自然資源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法包括水文水資源監(jiān)測(cè)及涉水違法事件的查處等，災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險(xiǎn)活動(dòng)。 4．經(jīng)依法批準(zhǔn)進(jìn)行的非破壞性科學(xué)研究觀測(cè)、標(biāo)本采集活動(dòng)。 5．經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動(dòng)。 6．不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)。 7．必須且無(wú)法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)。 8．重要生態(tài)修復(fù)工程。 |
| 2.2水源涵 養(yǎng)生態(tài)保護(hù) 紅線區(qū) | 空間布局 約束 | 禁止類： 1．對(duì)重要水源涵養(yǎng)區(qū)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)與管理，嚴(yán)格保護(hù)具有重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被，限制或禁止各種損害生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)方式，如無(wú)序采礦、毀林開(kāi)荒、濕地和草地開(kāi)墾、過(guò)度放牧、道路建設(shè)等。 2．禁止高耗水產(chǎn)業(yè)在水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)布局。 3．禁止導(dǎo)致水體污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 限制類： 限制在水源涵養(yǎng)區(qū)大規(guī)模人工造林。 | |
| 2.3 生物多樣性維護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū) | 空間布局 約束 | 1．禁止對(duì)野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕、亂采、亂獵，禁止引進(jìn)外來(lái)物種。 2．保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，限制或禁止各種損害棲息地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)方式，如無(wú)序采礦、毀林開(kāi)荒、濕地和草地開(kāi)墾、道路建設(shè)等，防止生態(tài)建設(shè)導(dǎo)致棲息環(huán)境的改變。 3．加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種入侵的控制。 | |
| 2.4 水土保持生態(tài)保護(hù)紅線區(qū) | 空間布局 約束 | 1．在水土流失地區(qū)，開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧纳剿锪致肪C合治理，加強(qiáng)坡耕地、侵蝕溝及崩崗的綜合整治。 2．嚴(yán)禁陡坡墾殖和過(guò)度放牧。 | |
| 3.一般生態(tài) 空間 | 總體要求 | 空間布局 約束 | 1．劃入一般生態(tài)空間的各類法定自然保護(hù)地，空間布局約束要求按各類法定自然保護(hù)地現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行。 2．原則上按限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理；嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用生態(tài)保護(hù)紅線外的生態(tài)空間。 |
| 4.各類 保護(hù)地 | 4.1國(guó)家公園 | 空間布局 約束 | 限制類： 執(zhí)行《大熊貓國(guó)家公園產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）》； 禁止類： 1．禁止狩獵、經(jīng)營(yíng)性砍伐、開(kāi)墾、燒荒、商業(yè)性探礦、開(kāi)礦、采石、挖沙、揭取草皮、爆破等破壞野生動(dòng)植物生境、地形地貌和自然景觀的活動(dòng)。 2．禁止擅自改變自然水系狀態(tài)。 3．禁止超標(biāo)準(zhǔn)排放廢水、廢氣，違規(guī)傾倒廢棄物。 4．禁止培植、飼養(yǎng)、繁殖、放生外來(lái)物種和轉(zhuǎn)基因生物。 5．禁止儲(chǔ)存使用劇毒、高毒、高殘留或者過(guò)量使用農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑、除草劑等藥劑或者其他有毒有害物質(zhì)。 6．禁止運(yùn)輸、攜帶、引進(jìn)外來(lái)物種、轉(zhuǎn)基因生物、放射性廢物、含傳染病原體的廢物、有毒物質(zhì)和其他有害物質(zhì)。 7．公園內(nèi)不符合保護(hù)和規(guī)劃要求的各類工礦企業(yè)等產(chǎn)業(yè)逐步退出。禁止與保護(hù)目標(biāo)不一致的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。 |
| 4.各類 保護(hù)地 | 4.2飲用水 水源保護(hù)區(qū) | 空間布局 約束 | 按照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》《陜西省城市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。 地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)要求： 1．二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)：禁止設(shè)置化工原料、危險(xiǎn)廢物和易溶性、有毒有害廢棄物的暫存及轉(zhuǎn)運(yùn)站；禁止向水體傾倒危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、糞便及其他廢棄物；禁止使用劇毒、高殘留農(nóng)藥以及濫用化肥；禁止使用炸藥、毒藥捕殺魚(yú)類和其他生物；禁止非更新采伐、破壞水源涵養(yǎng)林以及破壞與水源保護(hù)相關(guān)的植被；其他可能污染、破壞飲用水水源生態(tài)環(huán)境的行為。禁止設(shè)置排污口；禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；禁止勘探、開(kāi)采礦產(chǎn)資源及采砂；禁止堆放化工原料、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦物油類以及有毒有害礦產(chǎn)品；禁止設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)；禁止新鋪設(shè)輸送有毒有害物品及石油、成品油的管道；禁止使用農(nóng)藥以及丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械；禁止建造墳?zāi)埂G棄或者掩埋動(dòng)物尸體以及含病原體的其他廢物；禁止使用不符合國(guó)家規(guī)定防污條件的運(yùn)載工具運(yùn)載油類、糞便及其他有毒有害物品通過(guò)水源保護(hù)區(qū)。禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶、車輛通過(guò)地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)；對(duì)確需通過(guò)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)采取有效安全防護(hù)措施，依法報(bào)公安機(jī)關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，并通知飲用水水源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)；限制使用化肥；從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；已有的輸送石油、成品油的管道應(yīng)當(dāng)調(diào)整輸油線路，逐步退出；對(duì)居民產(chǎn)生的生活污水和垃圾應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一收集處置。 2．一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)：除二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止堆放、傾倒生活垃圾等其他廢棄物；禁止停靠與保護(hù)水源無(wú)關(guān)的機(jī)動(dòng)船舶；禁止從事畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖；禁止使用化肥；禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其他污染飲用水水體的活動(dòng)。已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。 地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)要求： 1. 二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)：禁止利用滲坑、滲井、深井、裂隙、溶洞等排放污水和其他有害廢棄物； 禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲(chǔ)存石油、天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥等；禁止利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢物；禁止設(shè)置化工原料、危險(xiǎn)廢物和易溶性、有毒有害廢棄物的暫存及轉(zhuǎn)運(yùn)站；禁止毀林開(kāi)荒、非更新采伐水源涵養(yǎng)林；禁止使用劇毒、高殘留農(nóng)藥以及濫用化肥；禁止使用不符合國(guó)家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的污水灌溉農(nóng)田；禁止其他可能污染、破壞飲用水水源生態(tài)環(huán)境的行為。禁止設(shè)置排污口；禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；禁止勘探、開(kāi)采礦產(chǎn)資源；禁止新鋪設(shè)輸送有毒有害物品及石油、成品油的管道；禁止堆放化工原料、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦物油類以及有毒有害礦產(chǎn)品；禁止擅自鑿井取水、混合開(kāi)采承壓水和潛水；禁止使用農(nóng)藥以及丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械；禁止建造墳?zāi)埂G棄或者掩埋動(dòng)物尸體以及含病原體的其他廢物。已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；已有的輸送石油、成品油的管道應(yīng)當(dāng)調(diào)整輸油線路，逐步退出；對(duì)居民產(chǎn)生的生活污水和垃圾應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一收集處置。停止使用的取水口，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)封閉。在城市飲用水地下水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止使用未經(jīng)凈化的污水灌溉農(nóng)田；禁止未做防滲處理的污水管道穿越保護(hù)區(qū)；禁止棄置、傾倒、掩埋城市垃圾、工業(yè)廢渣及其他有毒有害廢棄物，禁止設(shè)置無(wú)防滲漏設(shè)施的城市垃圾、工業(yè)廢渣、糞便和其他有毒有害廢棄物的消納場(chǎng)所，禁止新建、擴(kuò)建化工、電鍍、造紙、冶煉、印染、煉油及其他污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目。 2．一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)：除二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止堆放、傾倒生活垃圾等其他廢棄物；禁止從事農(nóng)牧業(yè)活動(dòng)。已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。 |
| 4.各類 保護(hù)地 | 4.3自然 保護(hù)區(qū) | 空間布局 約束 | 按照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》《陜西省自然保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例〉辦法》進(jìn)行管控。 1．禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入核心區(qū)，除依照《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十七條的規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)。 2．緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測(cè)活動(dòng)，禁止開(kāi)展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 3．實(shí)驗(yàn)區(qū)可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。 4．禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。嚴(yán)禁開(kāi)設(shè)與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。不準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)的水源上游主風(fēng)方向附近，進(jìn)行污染環(huán)境和影響自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的活動(dòng)。 5．核心保護(hù)區(qū)除滿足國(guó)家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動(dòng)外，原則上禁止人為活動(dòng)，但允許開(kāi)展《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》規(guī)定的活動(dòng)。一般控制區(qū)除滿足國(guó)家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動(dòng)外，原則上禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，但允許開(kāi)展《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》規(guī)定的活動(dòng)。 |
| 4.4國(guó)家 公益林 | 空間布局 約束 | 1．對(duì)國(guó)家級(jí)公益林實(shí)行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)管理、增減平衡”的管理機(jī)制。 2．國(guó)家級(jí)公益林的調(diào)出，以不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片為原則，一經(jīng)調(diào)出，不得再次申請(qǐng)補(bǔ)進(jìn)。 3．一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林原則上不得開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁打枝、采脂、割漆、剝樹(shù)皮、掘根等行為。 4．二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以合理利用其林地資源，適度開(kāi)展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。 | |
| 4.5風(fēng)景 名勝區(qū) | 空間布局 約束 | 按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《陜西省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》進(jìn)行管控。 限制類： 1．在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，需報(bào)建設(shè)主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)主管部門核準(zhǔn)。 2．改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動(dòng)，以及其他影響生態(tài)和景觀的活動(dòng)等，需經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。 禁止類： 1．禁止開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；禁止修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施。 2．禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物。 | |
| 4.6水產(chǎn)種質(zhì) 資源保護(hù)區(qū) | 空間布局 約束 | 按照原農(nóng)業(yè)部《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》進(jìn)行管控。 限制類： 1．在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)附近新建、改建、擴(kuò)建排污口，應(yīng)當(dāng)保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。 2．特別保護(hù)期內(nèi)不得從事捕撈、爆破作業(yè)以及其他可能對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生物資源和生態(tài)環(huán)境造成損害的活動(dòng)。特別保護(hù)期外從事捕撈活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守《漁業(yè)法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 禁止類： 1．禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)新建排污口。 2．禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事圍湖造田、圍海造地或圍填海工程。 | |
| 4.各類 保護(hù)地 | 4.7森林公園 | 空間布局 約束 | 按照國(guó)家林業(yè)局《森林公園管理辦法》和《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)森林公園管理的通知》《陜西省森林公園條例》《陜西省森林公園管理辦法》進(jìn)行管控。 禁止類： 1．森林公園的設(shè)施和景點(diǎn)建設(shè)，必須按照總體規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行。在珍貴景物、重要景點(diǎn)和核心景區(qū)，除必要的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。 2．禁止在森林公園毀林開(kāi)墾和毀林采石、采砂、采土、放牧及其他毀林行為。 3．在國(guó)家級(jí)森林公園內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：擅自采折、采挖花草、樹(shù)木、藥材等植物；非法獵捕、殺害野生動(dòng)物；刻劃、污損樹(shù)木、巖石和文物古跡及葬墳；損毀或者擅自移動(dòng)園內(nèi)設(shè)施；未經(jīng)處理直接排放生活污水和超標(biāo)準(zhǔn)的廢水、廢氣，亂倒垃圾、廢渣、廢物及其他污染物；在非指定的吸煙區(qū)吸煙和在非指定區(qū)域野外用火、焚燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹；擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、兜售物品；擅自圍、填、堵、截自然水系；法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他活動(dòng)。 4．在森林公園內(nèi)不得從事下列活動(dòng)：建設(shè)損害森林風(fēng)景資源、妨礙游覽、污染環(huán)境的工程設(shè)施，設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū)，修建別墅；在森林公園生態(tài)保護(hù)區(qū)和游覽區(qū)內(nèi)修建賓館、療養(yǎng)院以及與森林風(fēng)景資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物；擅自修建人造景觀或者景點(diǎn)；其他損害森林風(fēng)景資源的建設(shè)活動(dòng)。森林公園內(nèi)禁止下列行為：填堵自然水系；在禁火區(qū)、森林防火戒嚴(yán)期用火；新建、改建墳?zāi)梗徊赏诨ú輼?shù)根、攀折樹(shù)枝、亂扔垃圾；在樹(shù)木、建筑物、設(shè)施上刻畫(huà)，損壞、移動(dòng)園內(nèi)設(shè)施、游覽標(biāo)志和標(biāo)識(shí)；法律、法規(guī)禁止的其他行為。 限制類： 1．采伐森林公園的林木，必須遵守有關(guān)林業(yè)法規(guī)、經(jīng)營(yíng)方案和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定。 2．占用、征收、征用或者轉(zhuǎn)讓森林公園經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的林地，必須征得森林公園經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)同意，并按《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定，辦理占用、征收、征用或者轉(zhuǎn)讓手續(xù)，按法定審批權(quán)限報(bào)人民政府批準(zhǔn)，交納有關(guān)費(fèi)用。依規(guī)定占用、征用或者轉(zhuǎn)讓國(guó)有林地的，必須經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審核同意。 3．嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)家級(jí)森林公園林地，但是因保護(hù)森林及其他風(fēng)景資源、建設(shè)森林防火設(shè)施和林業(yè)生態(tài)文化示范基地、保障游客安全等直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施除外。 4．森林公園內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃的要求并依法辦理審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目選址、規(guī)模、建筑材料、風(fēng)格和色彩等應(yīng)當(dāng)與周邊景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，配套建設(shè)的污水、廢棄物處理設(shè)施和防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。 5．建設(shè)單位、施工單位在森林公園內(nèi)進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)以及搭建臨時(shí)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取措施，避免對(duì)周圍景物、景點(diǎn)、水體、地形地貌、林草植被造成破壞，竣工后及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)原狀。 6．在森林公園周邊進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源等活動(dòng)，可能損害森林公園風(fēng)景資源的，有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征求省級(jí)林業(yè)行政主管部門的意見(jiàn)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。 |
| 4.各類 保護(hù)地 | 4.8濕地公園 | 空間布局 約束 | 按照《國(guó)家濕地公園管理辦法》《西安市濕地保護(hù)條例》進(jìn)行管控。 1．禁止在濕地保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施下列行為：圍墾、填埋濕地；擅自挖塘、取土、采砂、采石、采礦、燒荒；破壞野生動(dòng)物棲息地及水生動(dòng)物洄游通道；獵捕、殺害野生禽鳥(niǎo)，采集野生植物，撿拾鳥(niǎo)卵或者采用投毒、撒網(wǎng)、電擊等滅絕性方式捕撈魚(yú)類及其他水生生物；擅自引進(jìn)外來(lái)物種；擅自抽取、排放濕地蓄水或者截?cái)酀竦厮矗煌斗庞卸居泻ξ镔|(zhì)、傾倒廢棄物或者排放未經(jīng)處理的污水；破壞濕地保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備；其他破壞濕地的行為。任何單位和個(gè)人不得擅自在濕地內(nèi)建造與濕地保護(hù)無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物和圍壩、道路及其他交通設(shè)施、標(biāo)牌；原已批準(zhǔn)修建但不再利用的，應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)行政主管部門及有關(guān)部門的要求，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。 2．禁止擅自占用、征用國(guó)家濕地公園的土地。確需占用、征用的，用地單位應(yīng)當(dāng)征求省級(jí)林業(yè)主管部門意見(jiàn)后，方可依法辦理相關(guān)手續(xù)。由省級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。 3．除國(guó)家另有規(guī)定外，國(guó)家濕地公園內(nèi)禁止下列行為：執(zhí)行本款第1條內(nèi)容，開(kāi)墾或者排干濕地；截?cái)酀竦厮矗粌A倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場(chǎng)、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)活動(dòng)；擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。 |
| 4.9地質(zhì)公園 | 空間布局 約束 | 按照《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》《陜西省地質(zhì)環(huán)境管理辦法》進(jìn)行管控。 1．管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)地質(zhì)遺跡的保護(hù)程度，批準(zhǔn)單位或個(gè)人在保護(hù)工區(qū)范圍內(nèi)從事科研、教學(xué)及旅游活動(dòng)。 2．除必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施外，禁止任何其他生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)；任何單位和個(gè)人不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)及可能對(duì)地質(zhì)遺跡造成影響的一定范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、開(kāi)礦、放牧、砍伐以及其他對(duì)保護(hù)對(duì)象有損害的活動(dòng)。未經(jīng)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)采集標(biāo)本和化石。 3．不得在保護(hù)區(qū)內(nèi)修建與地質(zhì)遺跡保護(hù)無(wú)關(guān)的廠房或其他建筑設(shè)施；對(duì)已建成并可能對(duì)地質(zhì)遺跡造成污染或破壞的設(shè)施，應(yīng)限期治理或停業(yè)外遷。 4．禁止破壞、挖掘、買賣被保護(hù)的地質(zhì)遺跡。禁止在地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)從事采石、取土、開(kāi)礦、墾荒以及其他對(duì)保護(hù)對(duì)象有損害的活動(dòng)，建設(shè)對(duì)地質(zhì)遺跡有損害的設(shè)施。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。在地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)采集標(biāo)本和化石，從事科研、教學(xué)、參觀等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）管理機(jī)構(gòu)登記。 | |
| 4.10重要濕地 | 空間布局 約束 | 1．禁止在天然濕地范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：開(kāi)墾、燒荒；擅自排放濕地蓄水；破壞魚(yú)類等水生生物洄游通道或者野生動(dòng)物棲息地；擅自采砂、采石、采礦、挖塘；擅自砍伐林木、采集野生植物，獵捕野生動(dòng)物、撿拾鳥(niǎo)卵或者采用滅絕性方式捕撈魚(yú)類及其他水生生物；向天然濕地內(nèi)排放超標(biāo)污水或者有毒有害氣體，投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品；向天然濕地及其周邊一公里范圍內(nèi)傾倒固體廢棄物；擅自向天然濕地引入外來(lái)物種；其他破壞天然濕地的行為。 2．開(kāi)發(fā)利用天然濕地資源應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行，不得破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得破壞野生動(dòng)植物棲息和生長(zhǎng)環(huán)境。 3．禁止在濕地保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施下列行為：圍墾、填埋濕地；擅自挖塘、取土、采砂、采石、采礦、燒荒；破壞野生動(dòng)物棲息地及水生動(dòng)物洄游通道；獵捕、殺害野生禽鳥(niǎo)，采集野生植物，撿拾鳥(niǎo)卵或者采用投毒、撒網(wǎng)、電擊等滅絕性方式捕撈魚(yú)類及其他水生生物；擅自引進(jìn)外來(lái)物種；擅自抽取、排放濕地蓄水或者截?cái)酀竦厮矗煌斗庞卸居泻ξ镔|(zhì)、傾倒廢棄物或者排放未經(jīng)處理的污水；破壞濕地保護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備；其他破壞濕地的行為。 4．任何單位和個(gè)人不得擅自在濕地內(nèi)建造與濕地保護(hù)無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物和圍壩、道路及其他交通設(shè)施、標(biāo)牌；原已批準(zhǔn)修建但不再利用的，應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)行政主管部門及有關(guān)部門的要求，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。 | |
| 4.各類 保護(hù)地 | 4.11重要水庫(kù) | 空間布局 約束 | 1．對(duì)于承擔(dān)飲用水水源功能的重要水庫(kù)，其管控措施遵從飲用水水源地保護(hù)區(qū)的管控要求。 2．對(duì)于其他重要水庫(kù)，應(yīng)加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)、防治水污染。加強(qiáng)上游和周邊地區(qū)植樹(shù)種草力度，嚴(yán)禁亂開(kāi)礦山、亂采山林，禁止在大壩的集水區(qū)域內(nèi)過(guò)度放牧，防止水土流失；禁止或限制化肥使用量，水庫(kù)上游要盡快劃分禽畜禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，禁止新建大中型禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)，禁止在水庫(kù)中新建大中型水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格控制水庫(kù)上游及周邊地區(qū)農(nóng)村生活面源污染和有機(jī)固體廢棄物堆放，防止水體富營(yíng)養(yǎng)化；加強(qiáng)生物措施與工程措施相結(jié)合的已污染水庫(kù)水體的生態(tài)修復(fù)。 |
| 4.12秦嶺 核心保護(hù)區(qū) | 空間布局 約束 | 按照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單（試行）》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)要求進(jìn)行管理。 1．除《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》另有規(guī)定外，不得進(jìn)行與生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究無(wú)關(guān)的活動(dòng)；實(shí)施能源、交通、水利、國(guó)防等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，報(bào)省人民政府審定，保證秦嶺生態(tài)功能不降低。在秦嶺范圍內(nèi)的生產(chǎn)、生活和建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法采取相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，保證秦嶺生態(tài)功能不降低。除原住居民保障基本生活需要，開(kāi)展必要的、基本的生產(chǎn)活動(dòng)外，不得進(jìn)行其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。 2．按照國(guó)家和本省規(guī)定，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 3．不得新建水電站，已建成或者在建的水電站，由縣級(jí)以上人民政府依法組織限期退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)；禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。不得新建、擴(kuò)建、異地重建宗教活動(dòng)場(chǎng)所。 4．禁止勘探、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源和開(kāi)山采石，禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)開(kāi)山采石。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)和現(xiàn)有采石企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府依法組織限期退出。 5．禁止在核心保護(hù)區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)范圍內(nèi)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、民宿，禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建筑控制區(qū)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、民宿。 6．在秦嶺調(diào)度水資源，建設(shè)水電站、水庫(kù)等水工程，應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺水資源保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)涉河蓄水、攔水工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保證生態(tài)基流量，采取修建過(guò)魚(yú)設(shè)施等措施，消除或者減少對(duì)水生野生動(dòng)物的不利影響。 | |
| 4.各類 保護(hù)地 | 4.13秦嶺 重點(diǎn)保護(hù)區(qū) | 空間布局 約束 | 按照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單（試行）》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等相關(guān)要求進(jìn)行管理。 1．除《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》另有規(guī)定外，不得進(jìn)行與其保護(hù)功能不相符的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；實(shí)施能源、交通、水利、國(guó)防等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，報(bào)省人民政府審定，保證秦嶺生態(tài)功能不降低。在秦嶺范圍內(nèi)的生產(chǎn)、生活和建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法采取相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，保證秦嶺生態(tài)功能不降低。 2．按照國(guó)家和本省規(guī)定，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 3．不得新建水電站，已建成或者在建的水電站，由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同省級(jí)有關(guān)行政主管部門制定評(píng)估整治標(biāo)準(zhǔn)及處置方案，由縣級(jí)以上人民政府依法組織限期整治或者退出、拆除，恢復(fù)生態(tài)。禁止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。不得新建、擴(kuò)建、異地重建宗教活動(dòng)場(chǎng)所。 4．禁止勘探、開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源和開(kāi)山采石，禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)開(kāi)山采石。已取得礦業(yè)權(quán)的企業(yè)和現(xiàn)有采石企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府依法組織限期退出。 5．重點(diǎn)保護(hù)區(qū)施行《產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單》的“允許目錄”，禁止允許目錄之外產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)入。 6．秦嶺范圍內(nèi)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園、生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)區(qū)、天然林、不可移動(dòng)文物等特定地理區(qū)域、空間的管控措施，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定、規(guī)劃執(zhí)行。 7．法律、行政法規(guī)對(duì)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目有相關(guān)規(guī)定的，從其相關(guān)規(guī)定。縣級(jí)以上人民政府對(duì)“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單”中的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目，有更嚴(yán)格準(zhǔn)入規(guī)定的，從其規(guī)定。 8．在秦嶺調(diào)度水資源，建設(shè)水電站、水庫(kù)等水工程，應(yīng)當(dāng)符合省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃、秦嶺水資源保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)涉河蓄水、攔水工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保證生態(tài)基流量，采取修建過(guò)魚(yú)設(shè)施等措施，消除或者減少對(duì)水生野生動(dòng)物的不利影響。 |
| 5.水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū) | 空間約束 要求 | 1．開(kāi)展縣級(jí)及以上集中式飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與保護(hù)對(duì)象無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。 2．單一水源供水的區(qū)縣應(yīng)完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)。 3．江河源頭水質(zhì)執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）的I類標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)河流源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的重點(diǎn)江河湖庫(kù)制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案及中長(zhǎng)期保護(hù)規(guī)劃。 4．加強(qiáng)河湖庫(kù)水生態(tài)保護(hù)，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)，加大退耕還林、還草力度。加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，開(kāi)展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，提高水生生物多樣性。 | |
| 6.農(nóng)用地 優(yōu)先保護(hù)區(qū) | 空間約束 要求 | 1．對(duì)農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、耕地污染程度不上升。除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（能源、交通、水利、軍事設(shè)施等）選址確實(shí)無(wú)法避讓外，不得在農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)內(nèi)新建任何可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。在農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)內(nèi)優(yōu)先開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。 2．嚴(yán)格控制在分布集中的農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)周邊新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。 | |
| 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 防控 | 1．在農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)集中區(qū)域周邊可能造成土壤污染的相關(guān)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取措施，防止對(duì)耕地造成污染。 2．禁止在農(nóng)用地內(nèi)排放、傾倒、使用污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等可能對(duì)土壤造成污染的固體廢物。禁止向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水或者醫(yī)療污水。 3．合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。 | ||
| 7.重點(diǎn) 管控區(qū) | 7.1水環(huán)境 城鎮(zhèn)污染 重點(diǎn)管控區(qū) | 空間布局 約束 | 1．統(tǒng)籌做好城市、縣城及農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)提升污水處理能力，完善城鎮(zhèn)污水處理廠和農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。到2025年，城市污水集中處理率穩(wěn)步提升，縣城污水集中處理率達(dá)到95%。加強(qiáng)雨污管網(wǎng)管理與建設(shè)。 2．持續(xù)鞏固城市建成區(qū)黑臭水體整治成果，建立完善黑臭水體污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展巡查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等工作，有效防止水質(zhì)反彈。 3．嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、化工、印染、果汁和淀粉加工等高耗水、高污染項(xiàng)目。水污染排放企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，實(shí)施“持證排水”。 4．全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)排查整治和污水收集處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)化工園區(qū)雨污分流改造和初期雨水收集處理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造，大力推進(jìn)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷重點(diǎn)行業(yè)污染減排。水環(huán)境超載匯水范圍內(nèi)的新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。 |
| 污染物 排放管控 | 到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到95%以上。 保證城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/224-2018）要求。完善城鎮(zhèn)配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施雨污分流改造。 | ||
| 7.重點(diǎn) 管控區(qū) | 7.2水環(huán)境 農(nóng)業(yè)污染 重點(diǎn)管控區(qū) | 空間布局 約束 | 1．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）密集、糞污資源化利用水平較低的區(qū)域，鼓勵(lì)采用“種養(yǎng)結(jié)合”模式；地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。 2．按照分散與集中相結(jié)合的原則，優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村生活污水設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。 3．持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施、垃圾清運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)工作，不斷提高農(nóng)村污水和生活垃圾處理率。強(qiáng)化農(nóng)村服務(wù)業(yè)污水和垃圾治理力度；全面開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體摸排整治工作。 |
| 污染物 排放管控 | 1．到2025年，持續(xù)開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量化行動(dòng)，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)到35%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。 2．到2025年，農(nóng)村新型社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集全處理。 | ||
| 7.3大氣環(huán)境 受體敏感區(qū) | 空間約束 要求 | 1．大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉化產(chǎn)能。 2．推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。 3．禁止新建非清潔能源供熱企業(yè)，集中供熱面積逐步提高，提高清潔能源供熱和遠(yuǎn)距離輸送供熱比重。 | |
| 污染物排 放管控 | 1．區(qū)域內(nèi)保留企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、嚴(yán)格落實(shí)污染治理設(shè)施，污染物執(zhí)行超低排放或特別排放限值。 2．鼓勵(lì)將老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為清潔能源車輛；推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用。 3．加大餐飲油煙治理力度，排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。 4．積極推進(jìn)地?zé)峁┡夹g(shù)。 | ||
| 7.4大氣環(huán)境 高排放區(qū) | 空間約束 要求 | 1．大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉化產(chǎn)能。 2．加快壯大新材料、新能源汽車、新一代信息技術(shù)、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。 3．推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新。 4．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。 | |
| 污染物 排放管控 | 1．控制氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物的排放，特別是揮發(fā)性有機(jī)物的排放。 2．對(duì)高能耗高污染行業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)高效的污染控制措施。 3．以建材、有色、石化、化工、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展。 | ||
| 7.5大氣環(huán)境 布局敏感區(qū) | 空間約束 要求 | 1．大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉化產(chǎn)能。 2．推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。 | |
| 污染物 排放管控 | 1．區(qū)域內(nèi)保留企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝、嚴(yán)格落實(shí)污染治理設(shè)施，污染物執(zhí)行超低排放或特別排放限值。 2．鼓勵(lì)將老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為清潔能源車輛；推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用。 3．進(jìn)行散煤替代，加快鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)和集中供暖管網(wǎng)。 | ||
| 7.6大氣環(huán)境 弱擴(kuò)散區(qū) | 空間約束 要求 | 1．大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉化產(chǎn)能。 2．推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。 | |
| 污染物 排放管控 | 1．污染物執(zhí)行超低排放或特別排放限值。 2．進(jìn)行散煤替代，加快鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)和集中供暖管網(wǎng)。 | ||
| 7.重點(diǎn) 管控區(qū) | 7.7農(nóng)用地 重點(diǎn)管控區(qū) | 空間布局 約束 | 對(duì)于重點(diǎn)管控區(qū)內(nèi)的嚴(yán)格管控類農(nóng)用地，應(yīng)依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，并組織制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者退耕還林還草、退耕還濕計(jì)劃。 |
| 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 管控 | 1．對(duì)重點(diǎn)管控區(qū)內(nèi)的安全利用類農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：①制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案；②農(nóng)藝調(diào)控、替代種植；③定期開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；④對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。 2．對(duì)重點(diǎn)管控區(qū)內(nèi)的嚴(yán)格管控類農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：①鼓勵(lì)對(duì)嚴(yán)格管控類農(nóng)用地采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、輪作休耕、輪牧休牧等風(fēng)險(xiǎn)管控措施；②提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；③定期開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；④對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。 | ||
| 7.8建設(shè)用地 重點(diǎn)管控區(qū) | 空間布局 約束 | 嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。 | |
| 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 管控 | 1．土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，開(kāi)展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告。 2．土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。 3．土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)建設(shè)涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)罐和管道，或者建設(shè)污水處理池、應(yīng)急池等存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施，應(yīng)設(shè)計(jì)、建設(shè)和安裝有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測(cè)裝置。 4．重點(diǎn)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目地下儲(chǔ)罐儲(chǔ)存有毒有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，將地下儲(chǔ)罐的信息報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。 5．土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)施開(kāi)展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。 6．土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行或者委托第三方定期開(kāi)展土壤和地下水監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)存在污染隱患的區(qū)域和設(shè)施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開(kāi)相關(guān)信息。 7．土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)在隱患排查、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應(yīng)當(dāng)排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并及時(shí)開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)等措施。 8．土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)拆除涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，事先制定企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治方案，并在拆除活動(dòng)前十五個(gè)工作日?qǐng)?bào)所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。 9．土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。 10．土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到書(shū)面通知后，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，編制調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報(bào)告主要內(nèi)容通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公開(kāi)。 11．對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用的污染地塊，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)擬開(kāi)發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，實(shí)施以安全利用為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控。 12．對(duì)擬開(kāi)發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)需要治理與修復(fù)的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展治理與修復(fù)。污染地塊經(jīng)治理與修復(fù)，并符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，方可進(jìn)入用地程序。 | ||
| 7.重點(diǎn) 管控區(qū) | 7.9地下水 開(kāi)采區(qū)重點(diǎn) 管控區(qū) | 空間布局 約束 | 1．根據(jù)地下水超采的不同程度，制定壓縮地下水開(kāi)采量計(jì)劃，關(guān)閉城區(qū)自備井，積極開(kāi)發(fā)利用地表水源，對(duì)嚴(yán)重超采區(qū)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地采取人工回灌等措施，增加地下水的有效補(bǔ)給。各地要嚴(yán)格取水許可審批，在地下水禁采區(qū)，禁止新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目取用地下水資源；已建成的地下取水工程要按照治理目標(biāo)限期封閉和壓縮開(kāi)采量。在地下水限采區(qū)，要嚴(yán)格按照水利部《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》規(guī)定，進(jìn)行水資源論證，對(duì)不符合我省水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的取水項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。 2．落實(shí)行政責(zé)任，強(qiáng)化考核管理。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加強(qiáng)地下水資源的開(kāi)發(fā)管理和保護(hù)工作，對(duì)劃定的地下水超采區(qū)，要勘定四至界限，設(shè)立界標(biāo)和標(biāo)識(shí)牌，落實(shí)管理和保護(hù)措施。對(duì)開(kāi)采地下水的取水戶，要制訂年度開(kāi)采指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行總量和定額控制管理，確保禁采和限采目標(biāo)任務(wù)完成。制訂超采區(qū)地下水水量、水位雙控指標(biāo)，并將其納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)與績(jī)效考核指標(biāo)體系。 3．拓展地下水補(bǔ)給途徑，有效涵養(yǎng)地下水。各區(qū)縣要積極開(kāi)展人工回灌等超采區(qū)治理研究，有效減緩、控制地面沉降，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，充分利用過(guò)境河流、再生水等資源，有效增加地下水補(bǔ)給，多途徑涵養(yǎng)地下水源。 |
| 7.10高污染 燃料禁燃區(qū) | 空間布局 約束 | 1．禁止銷售、燃用高污染燃料；禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施。 2．新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃，滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)和相應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件、環(huán)評(píng)文件審批原則要求。 | |
| 污染物 排放管控 | 推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮堋L(fēng)能和太陽(yáng)能等清潔能源替代措施。加強(qiáng)秸稈等生物質(zhì)禁燒。嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。 | ||
| 資源利用 效率 | 1．實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。煤炭消費(fèi)總量控制以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，完成省上下達(dá)的年度煤炭削減任務(wù)。 2．全面加強(qiáng)秸稈綜合利用。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)。 3．加快發(fā)展清潔能源和新能源。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)布局，因地制宜發(fā)展地?zé)崮艿取?/p> | ||
| 7.11生態(tài)用水 補(bǔ)給區(qū) | 資源利用 效率 | 1．合理配置水資源，將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理，實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度，推進(jìn)閘壩生態(tài)調(diào)度，保障生態(tài)用水。 2．協(xié)助省引漢濟(jì)渭工程建設(shè)公司加快建設(shè)引漢濟(jì)渭調(diào)水工程，逐步退減被擠占的河道生態(tài)用水。 3．采取生態(tài)泄流、生態(tài)流量監(jiān)控、加大環(huán)境執(zhí)法等措施保障河湖生態(tài)用水，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，在重要水利水電樞紐設(shè)置生態(tài)泄流設(shè)施，結(jié)合水文站點(diǎn)分布，在重要河流設(shè)置生態(tài)流量控制斷面，實(shí)時(shí)監(jiān)控生態(tài)流量保障情況。 | |
| 7.重點(diǎn) 管控區(qū) | 7.12水資源 承載力重點(diǎn) 管控區(qū) | 資源利用 效率 | 一方面加大節(jié)水力度，另一方面爭(zhēng)取調(diào)整管控區(qū)內(nèi)用水總量控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水資源承載能力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。 |
| 7.13土地資源 重點(diǎn)管控區(qū) | 空間布局 約束 | 1．根據(jù)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，動(dòng)態(tài)更新污染地塊名錄，合理確定土地用途。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地區(qū)（縣）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；存在潛在污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。 2．重點(diǎn)管控園區(qū)應(yīng)推進(jìn)園區(qū)土地集約、節(jié)約利用，項(xiàng)目入園要嚴(yán)格按照有關(guān)部門審核同意的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容使用土地，不得擅自改變土地用途、超越地界線占用土地。 | |
