各地（市）行署（人民政府），自治區各委、辦、廳、局：
根據《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號）精神，結合我區實際并經自治區人民政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央第七次西藏工作座談會精神和新時代黨的治藏方略，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持政府主導、部門協作、全社會動員，堅持預防為主、群防群控，豐富工作內涵，創新工作方法，總結新冠肺炎疫情防控經驗做法，弘揚愛國衛生運動優良傳統，加大城鄉環境衛生整治力度，大力普及健康知識，全方位干預并有效控制影響群眾健康的危險因素，不斷提高全區各族群眾健康素養和全面健康水平。
到2025年，公共衛生環境基礎設施不斷完善，人居環境全面提升，良好的飲食風尚逐步樹立，文明健康、綠色環保的生活方式廣泛普及，衛生城鎮覆蓋率大幅提高，健康城市、健康細胞建設深入推進。國家衛生城市建設成果持續鞏固，努力把日喀則市、山南市創成國家衛生城市，自治區衛生鄉鎮（縣城）達到10％左右。
二、主要任務
（一）完善公共衛生設施，改善城鄉人居環境。
1.推進城鄉環境衛生整治。以農貿市場、城中村、城鄉結合部、背街小巷等薄弱環節為重點，深入開展城鄉環境衛生綜合整治。推進農貿市場標準化建設，完善市場公共設施，逐步取消市場活禽交易，維護市場及周邊環境衛生。加強城市立面管理，主要道路硬化平整。加快食品經營場所規范化建設，積極推進餐飲單位“明廚亮灶”。以“四清兩改”村莊清潔行動為抓手，深入開展農村人居環境整治。加強流浪犬只的收容和管理。全面加強大氣、水、土壤污染治理，嚴厲打擊違法排污行為，打好污染防治攻堅戰。（愛衛辦、市場監管局、商務廳、住房城鄉建設廳、生態環境廳、鄉村振興局、農業農村廳、衛生健康委等按職責分工負責，各級人民政府負責落實。以下均需各級人民政府落實，不再列出）
2.加強垃圾污水治理。加強城市生活垃圾及污水收集處理設施補短板建設，因地制宜開展生活垃圾分類處置。以治“污”為重點，推進農村生活垃圾及污水集中處置。積極開展農業面源污染治理，推進農藥化肥減量增效、畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用。加快醫療廢物處置設施建設，完善醫療廢物和污水處理。促進建筑垃圾和工業固體廢物資源化利用。強化危險廢物監管和利用處置能力，有效防控危險廢物環境風險。到2025年，縣城以上城鎮污水處理率達到85％以上，縣城以上城鎮生活垃圾無害化處理率達到98％以上。（住房城鄉建設廳、生態環境廳、農業農村廳、商務廳、民委、經濟和信息化廳、衛生健康委、發展改革委、財政廳、西藏廣播電視臺等按職責分工負責）
3.全面推進廁所革命。推進農牧區戶用衛生廁所建設改造，鼓勵和引導農牧區新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共衛生廁所，加強管理維護，逐步擴大廁所糞污無害化處理和資源化利用覆蓋面。推進學校廁所標準化改造。深入推進旅游廁所提檔升級，提升管理維護水平。大力開展農貿市場、醫療衛生機構、客運站、火車站、寺廟等重點公共場所廁所環境衛生整治。到2025年，全區農村戶用衛生廁所普及率達到80％以上。（農業農村廳、鄉村振興局、住房城鄉建設廳、教育廳、旅游發展廳、市場監管局、民委、商務廳、衛生健康委、交通運輸廳、青鐵辦等按職責分工負責）
4.不斷提升城鄉飲用水安全保障水平。實施農牧區供水保障工程，全面實現從水源到水龍頭的農牧區飲用水達標，完善全過程監管體系，加強對飲用水的水質監測，依法嚴格飲用水水源保護區管理，確保飲用水安全。開展飲用水水源地規范化建設，加強水源地保護區整治，進一步提高農牧區供水保障率。到2025年，縣城以上城鎮居民飲用水水質達標率達到100％。（生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、衛生健康委等按職責分工負責）
5.加強病媒生物防制。建立健全病媒生物監測網絡，有針對性組織開展“除四害”活動，發生傳染病疫情時增加監測頻率、擴大監測范圍，及時掌握病媒生物密度、種屬和孳生情況，科學制定防制方案。規范使用病媒生物預防控制藥物和器械。持續加強邊境口岸病媒生物監測與預防控制，最大限度防止病媒生物跨境傳播。到2025年，全區所有國家衛生城鎮和自治區衛生城鎮城區、鎮區范圍“四害”密度控制水平達到國家規定的C級標準。（愛衛辦牽頭，各相關部門按職責分工負責）
（二）開展健康科普宣傳，倡導文明健康生活方式。
6.培養文明衛生習慣。廣泛開展健康科普活動，宣傳衛生健康知識，推廣不隨地吐痰、正確規范洗手、室內經常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀、推廣分餐公筷等新冠肺炎疫情防控好習慣。樹立良好的飲食風尚，深入開展減油、減鹽、減糖行動，堅決杜絕食用野生動物陋習，積極推廣分餐制，宣傳健康的飲茶觀念。將健康教育作為中小學素質教育的重要內容。通過設立文明引導員、開展“隨手拍”等方式，形成約束有力的社會監督機制，促進文明衛生習慣長效化。到2025年，居民健康素養水平達到20％以上。（愛衛辦、文明辦、衛生健康委、市場監管局、教育廳、農業農村廳、商務廳、民政廳、廣電局、西藏日報社等按職責分工負責）
7.倡導自主自律健康生活方式。引導群眾主動學習掌握健康技能，養成戒煙限酒、適量運動、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，提高居民群眾衛生健康意識。針對重點人群，做好精準宣傳和健康干預。以多種教育教學形式對學生進行健康干預，科學指導學生有效防控近視、肥胖等健康問題。加快無煙黨政機關、無煙醫院、無煙學校、無煙家庭和無煙村（居）等無煙環境建設。建立健全全民健身公共服務體系，開展各類全民健身賽事活動，弘揚健身文化，積極推廣鍋莊等民族傳統健身活動。（衛生健康委、愛衛辦、文明辦、教育廳、體育局、總工會、團區委、婦聯等按職責分工負責）
8.深化綠色環保生活理念。積極開展習近平生態文明思想宣傳教育，踐行“兩山”理念。深入開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建等活動，倡導勤儉節約的生活方式，增強群眾主人翁意識。倡導綠色出行，優先發展公共交通，加快構建綠色低碳交通體系。樹立愛糧節糧意識，拒絕“舌尖上的浪費”。（區黨委宣傳部、文明辦、住房城鄉建設廳、生態環境廳、發展改革委、教育廳、交通運輸廳、商務廳、廣電局、婦聯等按職責分工負責）
9.促進群眾心理健康。加快推動心理健康促進行動，建立完善心理健康教育、心理咨詢、心理評估、心理治療和精神科治療等銜接合作的心理危機干預和心理援助服務模式。健全突發公共事件處置中的社會心理健康監測預警機制，強化心理健康促進、心理疏導和危機干預。到2025年，居民心理健康素養水平達到20％。（區黨委宣傳部、文明辦、教育廳、衛生健康委、西藏日報社、廣電局等按職責分工負責）
（三）加強環境衛生綜合治理，創新推進健康西藏行動。
10.全面推動衛生城鎮創建。充分發揮各級愛衛組織統籌協調作用，完善自治區愛國衛生工作專家庫，探索符合我區實際的自治區衛生城鎮標準和評審工作流程，逐步健全衛生長效管理機制。不斷培育和推廣衛生城鎮創建典型經驗和特色做法，強化示范引領，持續提高各地衛生城鎮創建的積極性、主動性和創造性。（愛衛辦牽頭，各相關部門按職責分工負責）
11.深化拓展群眾性精神文明創建。鞏固提升文明創建成果文明城市創建要加強城市人居環境整治，開展農貿市場、老舊小區、城中村和城鄉結合部衛生死角治理。文明村鎮創建要圍繞鄉村振興戰略，推進農牧區改路、改水、改廁，開展柴堆、糞堆、溝渠等薄弱環境衛生整治。文明單位創建要創造有益于健康衛生的工作環境，引導各級各類單位承擔起清潔環境衛生、樹立行業新風的責任。文明家庭創建要引導家庭成員和身邊群眾從房前屋后做起自覺踐行文明健康、綠色環保的生活方式。文明校園創建要普及健康生活科學知識，提升學生健康素養，引導青少年養成文明健康的行為舉止。（文明辦牽頭，各相關部門按職責分工負責）
12.大力開展健康城市建設。逐步建立完善健康村鎮建設評價指標體系，全面開展健康村鎮評估工作。各地在建成衛生城鎮的基礎上，積極開展健康城市、健康促進縣（區）、健康村鎮建設工作。開展健康城市評價，及時發現薄弱環節，總結健康城市建設工作經驗。（愛衛辦牽頭，各相關部門按職責分工負責）
13.積極推進健康環境建設。制訂健康社區、健康單位（企業）、健康學校、健康家庭等健康環境建設規范和評價指標，進一步建立完善監測與評價體系，建立環境與健康調查、監測和風險評估制度。鼓勵群眾學習掌握環境與健康素養基本理念、基本知識和基本技能，著力推動改善全社會健康環境。到2025年，創建成一批健康社區、健康單位、健康學校、健康家庭。（愛衛辦牽頭，各相關部門按職責分工負責）
（四）創新工作方式方法，提升科學管理水平。
14.加強法治化保障。全面實施基本醫療衛生與健康促進法傳染病防治法等法律法規，落實相關工作要求。研究和推進制訂西藏自治區愛國衛生管理和控煙等相關法律法規。（愛衛辦牽頭各相關部門按職責分工負責）
15.強化社會動員。加快愛國衛生與基層治理工作融合，形成群防群控、聯防聯控的工作機制。推進村（居）委員會公共衛生委員會建設和社區網格化管理。依托鄉鎮人民政府（街道辦事處）村（居）民委員會等基層組織及機關、企事業單位，發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，制訂鄉規民約、村規民約、居民公約等推動愛國衛生運動融入群眾日常生活。（愛衛辦、文明辦、民政廳總工會、團區委、婦聯按職責分工負責）
三、組織保障
（一）加強組織領導。各級各部門要充分認識開展愛國衛生運動的重要意義，把愛國衛生工作列入重要議事日程，納入政府績效考核指標，把愛國衛生運動與群眾性精神文明創建活動有機結合制訂具體工作方案和計劃，明確責任分工、細化目標任務，持續推動各項工作見實見效。
（二）強化工作保障。各級各部門要保障機關人員配備和經費投入。街道（鄉鎮）、社區（村居）、機關、企事業單位要明確專（兼）職愛國衛生工作人員，推動愛國衛生各項工作落到實處。要拓寬監督渠道，發揮群眾監督和媒體監督作用。
（三）做好宣傳引導。新聞宣傳部門要利用傳統媒體和新媒體等多種方式，組織開展有針對性的宣傳活動，營造全社會推進愛國衛生運動的良好氛圍。各地要發揮黨政機關、駐藏部隊、企事業單位的示范帶頭作用，通過村（居）委會、駐村工作隊、共青團等基層組織和社會力量，鼓勵農牧民群眾、企業和社會組織參與環境衛生整治。
（四）推進合作交流。各級各部門要充分發揮對口援藏優勢學習借鑒內地省市衛生城鎮創建、健康城市建設、無煙環境建設等先進工作經驗和做法，不斷促進愛國衛生運動深入開展，助力健康西藏建設。
西藏自治區人民政府辦公廳
2021年11月26日
西藏自治區人民政府辦公廳秘書處2021年11月30日印發
