《湖北省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》(以下簡稱為《辦法》)已于2021年12月7日由省生態(tài)環(huán)境廳和中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)湖北監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。政策解讀如下。
一、制定《辦法》的背景
(一)是貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策的重要措施。十九大報(bào)告指出，要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”、“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融”。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》關(guān)于建設(shè)綠色金融體系部分中明確提出:“在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》提出:推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。因此，制定《辦法》是根據(jù)環(huán)境治理新要求，貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策的重要措施。
(二)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的必然要求。目前，全國31個(gè)省(區(qū)、市)均已開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋涉重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置等行業(yè)，保險(xiǎn)公司已累計(jì)為企業(yè)提供超過1600億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。環(huán)責(zé)險(xiǎn)在充分發(fā)揮社會(huì)力量參與管理和保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)企事業(yè)單位企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等方面發(fā)揮了重要作用。《辦法》制定將推動(dòng)我省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與管理和保護(hù)環(huán)境，促使企事業(yè)單位加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的長效機(jī)制，是應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻形勢的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗湖北的必然要求。
二、《條例(草案)》的起草過程
2021年5月省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處、湖北省環(huán)境科學(xué)研究院組成的《辦法》起草工作專班成立，制定了工作計(jì)劃，明確了起草工作內(nèi)容與時(shí)間要求，并有序高效地開展編制工作。
起草工作小組于2018年5月先后赴襄陽市、武漢市進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，與襄陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局、武漢市生態(tài)保護(hù)局、平安保險(xiǎn)公司湖北分公司、中韓(武漢)石油化工有限公司、武漢深能環(huán)保新溝垃圾發(fā)電有限公司召開座談會(huì)，了解我省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作開展情況及存在的困難，收集意見與建議。2021年7月，起草小組赴江蘇省無錫市、浙江省寧波市進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)省份的工作經(jīng)驗(yàn)，并梳理匯總。起草工作專班多次論證，并逐條修改，形成了《辦法》征求意見稿。
8月23日，書面征求各市、州、直管神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)環(huán)境局和省廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位意見，截止8月31日，共收到41條意見。10月11日，起草工作專班赴湖北省銀保監(jiān)局開展座談，11月份又進(jìn)行了多次論證修改。最終形成《辦法》送審稿。
三、《辦法(試行)》起草依據(jù)及主要內(nèi)容
(一)起草依據(jù)。《辦法》依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國保險(xiǎn)法》，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)(2016)228號(hào))等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定。
(二)主要內(nèi)容。《辦法》分為六個(gè)部分，包括第一章總則、第二章投保與承保、第三章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與排查、第四章保險(xiǎn)理賠、第五章保障措施、第六章附則，共三十條。
四、需要重點(diǎn)說明的幾個(gè)問題
(一)關(guān)于投保范圍。按照現(xiàn)行法律《中華人民共和國固體廢物污染防治法》第九十九條 “收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)” 以及《生態(tài)文明體制改革總體方案》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》等文件“推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度” 的規(guī)定，《辦法》結(jié)合我省前期試點(diǎn)情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，將投保范圍分為“應(yīng)當(dāng)依法、應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及鼓勵(lì)”三個(gè)層次，以滿足不同的要求。(第七條)
(二)關(guān)于保險(xiǎn)責(zé)任范圍、費(fèi)率。按照上位法和有關(guān)政策規(guī)定，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以生態(tài)環(huán)境污染損害賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)，結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，《辦法》規(guī)定保險(xiǎn)責(zé)任范圍，包括:第三者人身損害和財(cái)產(chǎn)損失, 生態(tài)環(huán)境損害,應(yīng)急處置與清污費(fèi)用,發(fā)生環(huán)境污染意外事件后，為妥善處置事件所需的訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等相關(guān)必要費(fèi)用。
為規(guī)范我省環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，杜絕保險(xiǎn)行業(yè)的惡性競爭，《辦法》規(guī)定鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司或保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)搭建環(huán)責(zé)險(xiǎn)服務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和形式，提升服務(wù)水平。環(huán)責(zé)險(xiǎn)基準(zhǔn)費(fèi)率按照投保企業(yè)主營業(yè)務(wù)行業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、責(zé)任限額、服務(wù)頻次等因素確定。與此同時(shí)，考慮各地及各承保人的情況不同，《辦法》還規(guī)定浮動(dòng)費(fèi)率。浮動(dòng)費(fèi)率是在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上,綜合考慮投保企業(yè)管理水平、事故情況、環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)等因素,實(shí)行差別化浮動(dòng)，以突出個(gè)體化需要。
(三)關(guān)于加大政策扶持力度。按照黨中央、國務(wù)院的重要部署，環(huán)責(zé)險(xiǎn)屬于生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要同與企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等相結(jié)合，注重政策的組合效應(yīng)，同時(shí)加大政策和財(cái)政扶持力度。因此，《辦法》規(guī)定了激勵(lì)政策:生態(tài)環(huán)境主管部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門可以結(jié)合實(shí)際情況，推動(dòng)和配合市(州)、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定有利于環(huán)責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)激勵(lì)政策措施，整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于環(huán)責(zé)險(xiǎn)支持與激勵(lì)。
