各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》已依法修訂，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
太原市人民政府辦公室
2021年12月17日
（此件公開發(fā)布）
太原市食品安全事件應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為建立健全應(yīng)對(duì)食品安全事件運(yùn)行機(jī)制，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)食品安全事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度減少食品安全事件危害，保障公眾健康與生命安全，維護(hù)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，編制本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《太原市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)各類食品安全突發(fā)事件的防范應(yīng)對(duì)和應(yīng)急處置工作。
1.4工作原則
以人為本、減少危害，屬地管理、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，科學(xué)評(píng)估、依法處置，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
1.5事件分級(jí)
食品安全事件按照性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和發(fā)展趨勢(shì)分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)等級(jí)。
2應(yīng)急指揮體系
市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系由市、縣兩級(jí)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦公室組成。
2.1市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為市較大市場(chǎng)監(jiān)管事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部）。
指揮長(zhǎng)：分管市場(chǎng)監(jiān)管工作的副市長(zhǎng)。
副指揮長(zhǎng)：市政府協(xié)管副秘書長(zhǎng)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)人。
成員單位：市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城鄉(xiāng)管理局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、晉陽(yáng)海關(guān)等相關(guān)單位。
市指揮部辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，辦公室主任由市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)兼任。
各縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際設(shè)立相應(yīng)的食品安全事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
2.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部
市指揮部根據(jù)工作需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，下設(shè)事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組、檢測(cè)評(píng)估組和專家組7個(gè)工作組，工作組成員從相關(guān)單位抽調(diào)。各工作組在市指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施應(yīng)急處置工作，并向市指揮部辦公室報(bào)告工作開展情況。
3預(yù)防、監(jiān)測(cè)和預(yù)警
3.1預(yù)防
衛(wèi)生健康部門會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、晉陽(yáng)海關(guān)等有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，制定、調(diào)整我市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、晉陽(yáng)海關(guān)等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)食品安全重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)管，做好節(jié)假日、重大活動(dòng)的食品安全保障工作，減少食品安全突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。市指揮部有關(guān)成員單位加強(qiáng)食品安全信息綜合利用和資源共享，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)。
3.2監(jiān)測(cè)
發(fā)展改革、教育、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、晉陽(yáng)海關(guān)、新聞宣傳及其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展日常食品安全監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、輿情監(jiān)測(cè)等工作，收集、分析和研判可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患信息，必要時(shí)向相關(guān)部門和地區(qū)通報(bào)。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)食品安全主體責(zé)任，建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控措施，定期開展自查，排查和消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的情況時(shí)，立即報(bào)告事發(fā)地市場(chǎng)監(jiān)管部門。
3.3預(yù)警
3.3.1預(yù)警支持系統(tǒng)
市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門會(huì)同有關(guān)部門建立健全食品污染物、食品中有害因素監(jiān)測(cè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門分別在各自監(jiān)管領(lǐng)域開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，加強(qiáng)各部門信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。衛(wèi)生健康部門開展食源性疾病監(jiān)測(cè)工作。
3.3.2預(yù)警信息發(fā)布
市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門根據(jù)食品安全監(jiān)督管理及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，經(jīng)綜合分析表明可能具有較高風(fēng)險(xiǎn)隱患的食品，及時(shí)提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，并向社會(huì)公布。
市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測(cè)信息和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)報(bào)告指揮部并通報(bào)相關(guān)部門和可能波及地區(qū)做好預(yù)警預(yù)防工作。
市場(chǎng)監(jiān)管部門研判發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件可能發(fā)生時(shí)，及時(shí)報(bào)告指揮部，并通過(guò)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道，向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)研判引發(fā)食品安全事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，解除預(yù)警，終止有關(guān)措施。
4信息報(bào)告與評(píng)估
4.1信息報(bào)告
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在第一時(shí)間向事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門報(bào)送食品安全事故信息。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市人民政府及有關(guān)部門報(bào)告。
食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告應(yīng)明確報(bào)告的主體、程序及內(nèi)容，強(qiáng)化首報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)信息直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提升突發(fā)事件信息報(bào)告的時(shí)效性，準(zhǔn)確性。任何單位和個(gè)人不得對(duì)食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。
4.2評(píng)估
食品安全突發(fā)事件評(píng)估是為核定食品安全事件級(jí)別和確定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的，評(píng)估工作由市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)一組織開展。評(píng)估內(nèi)容包括：
（1）污染食品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度；
（2）事故的影響范圍及嚴(yán)重程度；
（3）事故發(fā)展蔓延趨勢(shì)等。
市指揮部辦公室接到食品安全突發(fā)事件報(bào)告后，立即核查信息，信息確認(rèn)后及時(shí)報(bào)告市人民政府，積極做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。
5應(yīng)急處置
5.1現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置原則
（1）按照“先控制、后處理”的原則，立即對(duì)事件患者進(jìn)行救治，同時(shí)控制受污染或可疑食品，防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大。
（2）盡可能控制、追回已流出的污染食品，把食品安全突發(fā)事件危害降低到最小程度。
（3）采取科學(xué)有效的救治措施，盡量避免和減少人員傷亡，確保人民群眾生命安全。
5.2先期處置
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及食品安全監(jiān)督管理部門、事發(fā)單位立即采取有效措施，開展先期處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。先期處置包括：
（1）衛(wèi)生健康部門救治因食品安全突發(fā)事件導(dǎo)致人身傷害的人員。
（2）食品安全監(jiān)管部門依法封存可能導(dǎo)致食品安全事件的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)。封存被污染食品的相關(guān)產(chǎn)品，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒，防止事件擴(kuò)大和蔓延。
（3）衛(wèi)生健康部門協(xié)助食品安全監(jiān)管等部門對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)與食品安全事件有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。
（4）市指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)了解事件的真實(shí)情況，會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)事件級(jí)別認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，核定事件級(jí)別，并向市人民政府提出事件級(jí)別的建議。
5.3應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)食品安全突發(fā)事件的危害程度和應(yīng)對(duì)工作需要，我市應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。
5.4響應(yīng)調(diào)整及終止
在食品安全事故處置過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，直至響應(yīng)終止。
5.4.1響應(yīng)升級(jí)
當(dāng)事件進(jìn)一步加重，影響或危害擴(kuò)大并有蔓延趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。
學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)、全市性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全事件時(shí)，可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別，加大應(yīng)急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
5.4.2響應(yīng)降級(jí)
事件危害或不良影響得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事件危害或不良影響已降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下，無(wú)進(jìn)一步蔓延趨勢(shì)的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。
5.4.3響應(yīng)終止
同時(shí)滿足以下條件時(shí)，市指揮部辦公室提出食品安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)終止建議，經(jīng)市指揮部批準(zhǔn)后，由市指揮部辦公室發(fā)布響應(yīng)終止指令。
（1）患者基本得到救治，傷病員病情基本穩(wěn)定，食品安全突發(fā)事態(tài)基本得到控制，且同時(shí)期無(wú)同類新發(fā)病例出現(xiàn)；一個(gè)最長(zhǎng)潛伏期內(nèi)，在食源性污染導(dǎo)致的最后一例患者之后，未出現(xiàn)同類新發(fā)病例；
（2）現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效衛(wèi)生處理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除；
（3）事件造成的危害或不良影響已清除或得到有效控制，不需要繼續(xù)按預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置的。
5.5信息發(fā)布
事件信息發(fā)布由市指揮部辦公室統(tǒng)一組織，采取召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布新聞通稿等形式向社會(huì)發(fā)布，做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。
6后期處置
6.1善后處置
較大食品安全事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市指揮部根據(jù)食品安全突發(fā)事件危害程度及造成的損失，提出善后處理意見，并報(bào)市人民政府，由事發(fā)地人民政府及相關(guān)部門執(zhí)行落實(shí)，做好善后工作。
一般食品安全事件應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地人民政府和相關(guān)部門依法做好恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、妥善安置受影響人員等善后工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。
6.2責(zé)任追究
對(duì)發(fā)生食品安全事件的單位和責(zé)任人，依法追究責(zé)任；對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)食品安全事件重要情況或應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6.3總結(jié)評(píng)估
食品安全事件善后處置工作結(jié)束后，市場(chǎng)監(jiān)管部門組織有關(guān)部門及時(shí)對(duì)食品安全事件和應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事件原因和影響因素，評(píng)估應(yīng)急處置工作開展情況和效果，提出對(duì)類似事件的防范和處置建議，完成總結(jié)評(píng)估。
7應(yīng)急保障
7.1通信與信息保障
各縣（市、區(qū)）人民政府食品安全事件應(yīng)急指揮部、各成員單位暢通信息交流渠道，保障各部門之間信息資源共享；建立健全應(yīng)急處置通訊設(shè)施系統(tǒng)，確保事件發(fā)生時(shí)通信暢通。
7.2隊(duì)伍保障
各縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全事件應(yīng)急防治與醫(yī)療救援隊(duì)伍建設(shè)，積極開展專業(yè)培訓(xùn)工作。應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員、專家參加食品安全事件應(yīng)急處置工作。
7.3人員及技術(shù)保障
應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)結(jié)合本機(jī)構(gòu)職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急處置力量建設(shè)，提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。健全專家隊(duì)伍，為事件核實(shí)、級(jí)別核定、事件隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。
7.4物資與經(jīng)費(fèi)保障
發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門保障食品安全事件應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資儲(chǔ)備與調(diào)用，使用儲(chǔ)備物資后需及時(shí)補(bǔ)充；將食品安全事件應(yīng)急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)等所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急資金。
7.5社會(huì)動(dòng)員保障
市指揮部辦公室根據(jù)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置需要，動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。
7.6宣傳培訓(xùn)和演練
市、縣兩級(jí)食品安全事件應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾食品安全知識(shí)教育，提高消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)和安全意識(shí)，正確引導(dǎo)消費(fèi)。食品安全事件應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級(jí)負(fù)責(zé)原則，由市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
市、縣兩級(jí)食品安全事件應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，每3年至少組織一次食品安全事件應(yīng)急演練。有關(guān)企事業(yè)單位根據(jù)自身特點(diǎn)，定期或不定期組織本單位食品安全應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，并通過(guò)對(duì)演習(xí)演練總結(jié)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案。
8附則
8.1預(yù)案管理
本預(yù)案按規(guī)定3年修訂一次。當(dāng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生較大調(diào)整；面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生較大變化的；在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)或者應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出較大調(diào)整的，由市指揮部辦公室及時(shí)組織修訂。
8.2名詞術(shù)語(yǔ)
食品：指各種供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但不包括以治療為目的的物品。
食品安全：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。
食品安全事件：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或可能有危害的事件。
8.3預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案由市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)修訂并解釋。
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。2016年12月20日印發(fā)《太原市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（并政辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.太原市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖
2.太原市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
3.太原市食品安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作組職責(zé)
4.太原市食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告制度
5.太原市食品安全突發(fā)事件響應(yīng)分級(jí)及響應(yīng)措施附件1-5.doc
