上海市衛(wèi)生健康委員會等部門關(guān)于印發(fā)《上海市職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》的通知 (滬衛(wèi)職健〔2021〕34號)

各區(qū)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、教育局、科委、經(jīng)濟信息化委、民政局、財政局、人力資源社會保障局、生態(tài)環(huán)境局、建設(shè)管理委、應(yīng)急局、國資委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、總工會：

《上海市職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)本市職業(yè)病防治工作部門聯(lián)席會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

特此通知。

上海市衛(wèi)生健康委員會     上海市發(fā)展和改革委員會

上海市教育委員會        上海市科學(xué)技術(shù)委員會

上海市經(jīng)濟和信息化委員會         上海市民政局

上海市財政局        上海市人力資源和社會保障局

上海市生態(tài)環(huán)境局    上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

上海市應(yīng)急管理局     上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

上海市市場監(jiān)督管理局        上海市醫(yī)療保障局

上海市總工會

2021年12月22日

上海市職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）

為進(jìn)一步做好新時期上海職業(yè)健康工作，更好地保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等法律法規(guī)以及《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2021-2025)》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“健康上海2030”規(guī)劃綱要》《健康上海行動（2019-2030年）》《上海市衛(wèi)生健康發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等要求，制定本規(guī)劃。

一、職業(yè)健康現(xiàn)狀和問題

職業(yè)健康是健康上海建設(shè)的重要基礎(chǔ)和組成部分，事關(guān)廣大勞動者的健康福祉，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局?！渡虾Ｊ新殬I(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》實施以來，本市各區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)部門和市委、市政府關(guān)于職業(yè)健康工作的一系列決策部署，深入推進(jìn)健康上海行動，順利完成職業(yè)健康管理機構(gòu)職能平移，大力推進(jìn)塵肺病防治攻堅行動，職業(yè)病危害源頭治理進(jìn)一步加大，防治服務(wù)能力顯著增強，監(jiān)測范圍逐步擴大，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高，職業(yè)健康監(jiān)管力度不斷加大，用人單位和勞動者職業(yè)病防治意識持續(xù)增強，全市新發(fā)職業(yè)病病例保持歷史低位。

隨著本市經(jīng)濟社會快速發(fā)展、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)能級不斷提升、健康需求日益增長、社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)來臨，本市職業(yè)健康工作面臨新的形勢和要求：

一是新舊職業(yè)病危害日益交織迭加，職業(yè)緊張、肌肉骨骼疾患等工作相關(guān)疾病問題日益突顯，新型冠狀病毒肺炎等傳染病對職業(yè)健康帶來新的挑戰(zhàn)。

二是用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任落實不平衡、不到位問題依然存在，尤其是中小微型企業(yè)職業(yè)健康管理基礎(chǔ)薄弱。

三是人員流動性不斷加大，靈活就業(yè)人群日趨龐大，給職業(yè)健康管理與服務(wù)帶來新挑戰(zhàn)。

四是新一代產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)化升級給職業(yè)健康工作提出新課題，新技術(shù)、新材料的廣泛應(yīng)用帶來新的職業(yè)健康風(fēng)險。

五是職業(yè)病防治支撐和保障能力亟待加強，職業(yè)健康信息化建設(shè)滯后，職業(yè)健康專業(yè)人才缺乏，職業(yè)健康監(jiān)管和服務(wù)保障能力不能滿足高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

六是人民群眾更加重視生命質(zhì)量和健康安全，職業(yè)健康需求多樣化、差異化、個性化特點顯著，對職業(yè)健康管理和服務(wù)有更高期待。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記考察上海重要講話及在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅持以勞動者健康安全為中心，強化政府、部門、用人單位和勞動者個人四方責(zé)任，進(jìn)一步夯實職業(yè)健康工作基礎(chǔ)，全面提升職業(yè)健康管理服務(wù)的質(zhì)量和水平，積極推進(jìn)職業(yè)健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為健康上海建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

政府主導(dǎo)，社會共治。堅持黨對職業(yè)健康工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門協(xié)同作用，發(fā)揮工會組織的監(jiān)督作用。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、信用、質(zhì)控等政策工具，構(gòu)建職業(yè)健康監(jiān)管格局。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的支撐作用，加強社會監(jiān)督，實現(xiàn)社會共治。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。強化職業(yè)病危害源頭防控，督促和引導(dǎo)用人單位不斷改善工作場所勞動條件，不斷加強勞動者個體防護(hù)和健康管理。建立健全職業(yè)健康技術(shù)支撐體系，不斷提升職業(yè)健康監(jiān)測評估、職業(yè)病危害工程防護(hù)、職業(yè)病診斷救治能力。

突出重點，精準(zhǔn)防控。聚焦職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)粉塵、毒物、噪聲和放射等危害治理，推進(jìn)分級分類管理。加大對中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶，實現(xiàn)職業(yè)健康管理服務(wù)全覆蓋。強化職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測評估，充分利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)科學(xué)管理、精準(zhǔn)防控。

改革創(chuàng)新，點面突破。著力推進(jìn)職業(yè)健康工作改革創(chuàng)新，在破解職業(yè)病防治難題上有新突破，在工作相關(guān)疾病預(yù)防上有新突破，在職業(yè)健康治理模式上有新突破。著力實現(xiàn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌安全與健康工作，逐步開展工作相關(guān)疾病預(yù)防，推進(jìn)全職業(yè)人群健康促進(jìn)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，健全完善與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履職、企業(yè)主體責(zé)任、行業(yè)嚴(yán)格自律、機構(gòu)技術(shù)支撐、職工廣泛參與、社會監(jiān)督支持”的職業(yè)健康治理模式。職業(yè)病危害源頭治理力度進(jìn)一步加強，工作場所勞動條件顯著改善，勞動用工和勞動工時管理進(jìn)一步規(guī)范，實現(xiàn)職業(yè)病患者全生命周期管理，職業(yè)病及工作相關(guān)疾病得到有效防控，健康企業(yè)建設(shè)成效明顯，全社會職業(yè)健康意識顯著增強，勞動者健康水平進(jìn)一步提高。

“十四五”職業(yè)病防治指標(biāo)與目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）落實主體責(zé)任，強化用人單位職業(yè)健康管理

1.強化用人單位主體責(zé)任。嚴(yán)格源頭控制，保障經(jīng)費投入，不斷完善職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，對產(chǎn)生職業(yè)病危害因素嚴(yán)重的生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，大力推廣有利于保護(hù)勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。以防塵、防毒、防噪、防放射性危害為重點，切實改善勞動條件，確保工作場所職業(yè)病危害因素的濃（強）度達(dá)標(biāo)，采取綜合預(yù)防措施，盡可能減少各類危害因素對勞動者健康的影響。嚴(yán)格落實用人單位職業(yè)病危害項目申報、建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”、職業(yè)病危害因素監(jiān)測評價、勞動者職業(yè)健康檢查、職業(yè)健康培訓(xùn)等制度。

2.增強用人單位管理能力。以粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和輻射等職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域為重點，持續(xù)開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測和專項治理。加強對包括勞務(wù)派遣工在內(nèi)的在崗職工的職業(yè)健康保護(hù)，加強對流動人員的職業(yè)健康管理。集團公司要建立職業(yè)健康聯(lián)絡(luò)員制度，加強對下屬用人單位的職業(yè)健康管理和指導(dǎo)。

3.鼓勵用人單位創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會探索開展職業(yè)健康管理人員職業(yè)技能評定，促進(jìn)用人單位職業(yè)健康管理人才隊伍建設(shè)。推動企業(yè)積極參與健康園區(qū)、健康企業(yè)、職業(yè)健康達(dá)人等創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)功能社區(qū)和職業(yè)人群的健康促進(jìn)，每年建設(shè)并授牌一批示范性健康企業(yè)和示范性健康園區(qū)。推動用人單位加強信息化建設(shè)，鼓勵采用在線監(jiān)測技術(shù)開展職業(yè)病危害因素的日常監(jiān)測。

（二）加強監(jiān)測評估，推進(jìn)職業(yè)病危害精準(zhǔn)防控

4.完善監(jiān)測體系。建立靈敏可靠的職業(yè)健康監(jiān)測預(yù)警體系。不斷擴大職業(yè)人群和職業(yè)病危害因素監(jiān)測范圍，建立在線監(jiān)測體系，開展塵肺病病人篩查和主動監(jiān)測。進(jìn)一步加強職業(yè)性放射性疾病監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)用輻射防護(hù)監(jiān)測、非醫(yī)療機構(gòu)放射性危害因素監(jiān)測工作。建設(shè)市級職業(yè)健康監(jiān)測大數(shù)據(jù)風(fēng)險評估中心，加強監(jiān)測后數(shù)據(jù)的綜合分析應(yīng)用，實現(xiàn)有效預(yù)測預(yù)警。

5.拓展監(jiān)測領(lǐng)域。推進(jìn)包括人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)人群職業(yè)病危害監(jiān)測與風(fēng)險評估，開展新職業(yè)病危害、職業(yè)傷害和中毒病例監(jiān)測與風(fēng)險評估。探索開展職業(yè)暴露人群生物監(jiān)測，建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)的重點職業(yè)人群生物樣本庫。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，提升職業(yè)健康監(jiān)管水平

6.健全監(jiān)管體系。建立健全市、區(qū)并向街鎮(zhèn)（園區(qū)）延伸的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，進(jìn)一步完善市、區(qū)職業(yè)健康監(jiān)督內(nèi)設(shè)機構(gòu)。按照監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量相匹配的原則，加強職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊伍和執(zhí)法協(xié)助人員隊伍建設(shè)，不斷提升執(zhí)法隊伍的裝備水平。建設(shè)市級職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)基地，加大培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)水平。外環(huán)線以外的街鎮(zhèn)政府（工業(yè)園區(qū)管委會）建立職業(yè)健康聯(lián)絡(luò)員制度，加強區(qū)域內(nèi)職業(yè)健康管理工作。

7.加大監(jiān)管力度。加強職業(yè)病危害項目申報、建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”、職業(yè)病危害檢測評價和職業(yè)健康檢查等重點制度落實情況的監(jiān)督執(zhí)法。建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段的執(zhí)法機制，推進(jìn)分類分級監(jiān)督執(zhí)法，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合、部門聯(lián)合“雙隨機”抽查執(zhí)法、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等執(zhí)法模式，嚴(yán)肅查處職業(yè)病防治相關(guān)的違法違規(guī)行為。暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督，提升監(jiān)管和執(zhí)法效能。大力推行信用監(jiān)管，建立完善職業(yè)健康不良信用記錄和失信懲戒機制。

8.形成監(jiān)管合力。規(guī)范用人單位勞動用工，嚴(yán)格勞動合同、工作工時、工傷保險等勞動保障監(jiān)察。繼續(xù)在重點行業(yè)推行集體協(xié)商，簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同，督促勞動關(guān)系雙方認(rèn)真履行防治職責(zé)。指導(dǎo)和督促用人單位在制定或修改有關(guān)職業(yè)病防治規(guī)章制度時，履行相應(yīng)的民主程序，聽取工會組織的意見。落實平安中國建設(shè)要求，加強工礦商貿(mào)、建筑施工、核與輻射等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)病防治工作，督促指導(dǎo)市屬企業(yè)率先依法落實職業(yè)病防治責(zé)任。

（四）強化救治措施，落實職業(yè)病患者服務(wù)保障

9.著力提升救治能力。依托現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立健全職業(yè)病診斷救治康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，大力加強專（兼）職職業(yè)病診斷醫(yī)師隊伍建設(shè)，建立職業(yè)病診斷救治和康復(fù)專家隊伍，加強職業(yè)病救治藥品儲備，不斷提升職業(yè)病救治和康復(fù)水平。依托職業(yè)病互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，為職業(yè)病患者和職業(yè)人群提供便捷、高效的復(fù)診、配藥和康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。整合醫(yī)療資源和專家力量，建設(shè)上海市化學(xué)中毒應(yīng)急救援和臨床救治中心，大力提升本市化學(xué)中毒事故的應(yīng)急救援能力。

10.不斷提升保障水平。持續(xù)實施塵肺病等重點職業(yè)病工傷保險擴面專項行動，將塵肺病等職業(yè)病嚴(yán)重的重點行業(yè)職工依法納入工傷保險保障范圍。做好基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、工傷保險、商業(yè)保險以及社會慈善等的有效銜接，逐步將相關(guān)職業(yè)人群納入保障范疇。加強塵肺病等職業(yè)病患者隨訪和救治救助，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。落實屬地責(zé)任，對無法明確責(zé)任主體的塵肺病患者，依法開展法律援助，按規(guī)定落實醫(yī)療救治、生活救助等政策，減輕患者醫(yī)療與生活負(fù)擔(dān)。將符合條件的職業(yè)病患者家庭及時納入最低生活保障范圍，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予臨時救助。

（五）推進(jìn)升級達(dá)標(biāo)，增強職業(yè)健康技術(shù)支撐能力

11.推進(jìn)機構(gòu)升級達(dá)標(biāo)。積極推進(jìn)職業(yè)病監(jiān)測評估、職業(yè)病危害工程防護(hù)、職業(yè)病診斷救治等各類技術(shù)支撐機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人才隊伍和信息化等方面達(dá)標(biāo)建設(shè)，健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。充分整合利用衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)外技術(shù)資源，成立市級職業(yè)病危害工程防護(hù)技術(shù)指導(dǎo)中心和若干行業(yè)分中心、市級職業(yè)病危害個人防護(hù)技術(shù)指導(dǎo)中心。加強職業(yè)健康網(wǎng)絡(luò)實驗室平臺建設(shè)，提升職業(yè)病危害因素檢測能力。加強對各級各類技術(shù)支撐機構(gòu)的質(zhì)量控制，提升技術(shù)支撐能力。

12.加強機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。整合全市職業(yè)病防治醫(yī)療資源，推進(jìn)本市職業(yè)病防治醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。在嘉定、青浦、松江、奉賢和南匯五個新城，依托區(qū)域內(nèi)公共衛(wèi)生資源和綜合性醫(yī)院逐步設(shè)置職業(yè)病防治機構(gòu)。每個區(qū)至少確定1家公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查工作。街鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)社區(qū)職業(yè)病防治和職業(yè)病病人康復(fù)工作。常住塵肺病患者達(dá)到100人的街鎮(zhèn)，建立塵肺病康復(fù)站。

（六）推進(jìn)點面突破，完善職業(yè)人群全面健康保護(hù)機制

13.加大新職業(yè)病危害保護(hù)力度。加強職業(yè)健康管理與服務(wù)，強化職業(yè)人群肌肉骨骼疾病、工作壓力綜合征和新發(fā)職業(yè)病危害因素監(jiān)測和干預(yù)，積極推動將工作壓力、肌肉骨骼疾病等新職業(yè)病危害納入保護(hù)范圍。建設(shè)市級人機工效學(xué)重點實驗室，開展重點行業(yè)不良工效學(xué)因素所致骨骼肌肉損傷暴露風(fēng)險與干預(yù)控制。完善職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、傳染病和慢病防控、職業(yè)傷害預(yù)防、心理健康輔導(dǎo)等健康服務(wù)。

14.開展職業(yè)健康促進(jìn)行動。把健康企業(yè)納入健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的總體部署，營造積極向上、和諧包容的健康文化。督促用人單位建立保護(hù)勞動者健康的相關(guān)制度，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置醫(yī)務(wù)室和配備急救箱等裝備。推進(jìn)智慧健康驛站、園區(qū)（樓宇）健康服務(wù)點建設(shè)，為勞動者提供免費測量血壓、體重、腰圍等健康指標(biāo)的場所和設(shè)施。在用人單位普及常規(guī)體檢和女職工“兩病”篩查，組建健康指導(dǎo)人員隊伍，開展勞動者健康教育、健康指導(dǎo)、健康促進(jìn)和健康管理工作，推廣商務(wù)樓宇從業(yè)人員整合型職業(yè)健康保護(hù)模式。

15.探索職業(yè)健康管理機制。逐步建立醫(yī)療衛(wèi)生人員、交通警察、教師隊伍以及金融、信息技術(shù)、快遞服務(wù)、駕駛服務(wù)等行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)健康管理規(guī)范和管理機制。開展重點行業(yè)職業(yè)人群健康素養(yǎng)監(jiān)測與干預(yù)，有效提升勞動者健康意識和健康素養(yǎng)。

（七）重視政策研究，加強職業(yè)健康工作政策指導(dǎo)

16.構(gòu)建職業(yè)健康政策體系。按照習(xí)近平總書記關(guān)于“將健康引入所有政策”的重要論述精神，從與財政、產(chǎn)業(yè)、人才、教育、科技、醫(yī)保、社會保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等政策緊密銜接的角度切入，聚焦基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、綜合救治救助保障機制、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)、新職業(yè)健康風(fēng)險、職業(yè)病危害損失的經(jīng)濟學(xué)評價、工作相關(guān)疾病的疾病負(fù)擔(dān)等課題，研究構(gòu)建形成全方位職業(yè)健康政策保障體系。

17.加大政策支持力度。綜合運用金融、社保等政策措施，通過項目核準(zhǔn)、政策支持、資金保障和費率浮動等，調(diào)動用人單位做好職業(yè)健康工作的積極性。關(guān)注無責(zé)任主體農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員等重點群體、塵肺病等重點職業(yè)病的救治保障問題，實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的政府兜底責(zé)任。通過政府購買服務(wù)、保險支持、公益援助、大企業(yè)結(jié)對幫扶等方式，開展中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶行動。支持成立本市職業(yè)健康相關(guān)社會團體，充分發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會等社會組織和新聞媒體的作用，不斷推進(jìn)社會各界對職業(yè)健康工作的關(guān)注和支持。

（八）推動科技創(chuàng)新，引領(lǐng)職業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展

18.推進(jìn)職業(yè)健康科學(xué)研究。推動將職業(yè)健康關(guān)鍵技術(shù)、重大項目納入市、區(qū)科技計劃。整合臨床、康復(fù)、藥物和基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)等多學(xué)科力量，建設(shè)市級職業(yè)病診斷救治技術(shù)創(chuàng)新中心，開展職業(yè)性噪聲聾、塵肺病、職業(yè)性腫瘤等重點職業(yè)病發(fā)病機理、早期篩查、監(jiān)測與干預(yù)、中西醫(yī)結(jié)合診療技術(shù)研究，加大臨床診療康復(fù)技術(shù)和藥物研發(fā)力度。圍繞重點職業(yè)病、肌肉骨骼疾病、工作壓力等突出職業(yè)健康損害的防治問題，開展前沿基礎(chǔ)性研究和早期篩查、干預(yù)及診療康復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究。整合公共衛(wèi)生、人機工程、工程防護(hù)等多學(xué)科力量，建設(shè)市級職業(yè)健康技術(shù)創(chuàng)新中心，開展人機工效學(xué)、個體防護(hù)、職業(yè)病危害模擬暴露、輻射流行病學(xué)等研究。

19.深化產(chǎn)學(xué)研融合。圍繞職業(yè)病危害工程防護(hù)和治理，開展塵毒危害和生產(chǎn)性噪聲監(jiān)測與防護(hù)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究，職業(yè)中毒監(jiān)測預(yù)警、防控和應(yīng)急救治關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究，輻射危害監(jiān)測、防控技術(shù)與裝備研究，核與輻射事故早期精準(zhǔn)識別與救援關(guān)鍵技術(shù)裝備研究，形成一批先進(jìn)技術(shù)成果，并推進(jìn)示范應(yīng)用及推廣。推進(jìn)高等院校、科研院所、企業(yè)和職業(yè)病防治技術(shù)支撐機構(gòu)合作共建，盡快突破急需急用技術(shù)的“瓶頸”。加強職業(yè)健康國際交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，提升本市職業(yè)健康工作水平。

（九）拓展信息化深度，推進(jìn)職業(yè)健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型

20.構(gòu)建職業(yè)健康數(shù)字化治理體系。積極推進(jìn)本市職業(yè)健康信息化建設(shè)，建立“報告-追蹤-服務(wù)”的工作模式，實現(xiàn)職業(yè)人群全生命周期信息管理。建立噪聲、高危粉塵、高毒物品等在線監(jiān)測體系，實現(xiàn)職業(yè)健康可視化監(jiān)管。充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，不斷拓展信息化應(yīng)用廣度和服務(wù)維度，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動人機協(xié)同、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐步實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的職業(yè)健康數(shù)字化治理目標(biāo)。

21.提升職業(yè)健康信息服務(wù)能力。加強與發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、民政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、國資、市場監(jiān)管、醫(yī)保、工會等部門間的信息共享，推進(jìn)職業(yè)健康“一件事”改革，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)健康服務(wù)”，構(gòu)建惠民、便捷、高效的職業(yè)健康信息服務(wù)體系。主動融入全國一體化的職業(yè)健康信息管理平臺，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門的信息互通、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同管理和服務(wù)，并配套開展信息系統(tǒng)等級保護(hù)備案測評、應(yīng)急預(yù)案演練等工作，保障數(shù)據(jù)安全。強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在職業(yè)健康監(jiān)管決策中的作用。

（十）厚植發(fā)展基礎(chǔ)，打造職業(yè)健康重點學(xué)科和技術(shù)骨干隊伍

22.加強職業(yè)健康學(xué)科建設(shè)。鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校加強職業(yè)健康相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，將職業(yè)健康教育內(nèi)容納入相關(guān)課程。探索在高校的相關(guān)工科專業(yè)以及醫(yī)學(xué)院校公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)開設(shè)職業(yè)衛(wèi)生工程課程。鼓勵臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)普及職業(yè)醫(yī)學(xué)知識。加強環(huán)境與職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生工程、職業(yè)病、化學(xué)中毒救治等學(xué)科領(lǐng)域建設(shè)，形成職業(yè)健康相關(guān)優(yōu)勢學(xué)科群。

23.打造職業(yè)健康人才隊伍。加大職業(yè)健康檢測評價、工程防護(hù)、診斷救治等技術(shù)人才培養(yǎng)力度，建立健全人才培養(yǎng)和激勵機制。加強職業(yè)病診斷醫(yī)師的培訓(xùn)工作，鼓勵臨床醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師從事專兼職職業(yè)病診斷工作。加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)、職業(yè)病防治機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)以及綜合性醫(yī)院職業(yè)健康相關(guān)科室的人才梯隊建設(shè)，注重職業(yè)衛(wèi)生首席專家、領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人等技術(shù)骨干培養(yǎng)，建設(shè)職業(yè)衛(wèi)生專家型技術(shù)人才“高地”。試點職業(yè)衛(wèi)生管理和專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)“掛職”培養(yǎng)，增強專業(yè)技術(shù)人員解決實際問題和復(fù)雜問題的能力。

（十一）加強宣教培訓(xùn)，增強全社會職業(yè)健康意識

24.推動職業(yè)健康文化傳播。持續(xù)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動，通過開展職業(yè)健康傳播作品征集活動等多種形式講好職業(yè)健康故事。加強職業(yè)健康宣傳資源建設(shè)，創(chuàng)新傳播方式，在全社會營造關(guān)心關(guān)注職業(yè)健康的文化氛圍。繼續(xù)深化和推進(jìn)本市“安康杯”競賽活動，組織開展職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、機構(gòu)和學(xué)校等活動，普及職業(yè)健康知識，倡導(dǎo)健康工作方式。推動有條件的區(qū)或用人單位建設(shè)職業(yè)健康體驗場館，推動建立職業(yè)健康科普示范基地和科普知識庫，不斷提升重點人群職業(yè)健康知識知曉率。

25.構(gòu)建職業(yè)健康培訓(xùn)體系。加大教育培訓(xùn)實施職業(yè)健康培訓(xùn)工程，加強用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員培訓(xùn)工作，指導(dǎo)和督促用人單位做好接觸職業(yè)病危害勞動者全員培訓(xùn)。鼓勵有培訓(xùn)能力和培訓(xùn)條件的企事業(yè)單位、社會組織開展職業(yè)健康相關(guān)培訓(xùn)，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)健康培訓(xùn)”。

（十二）著眼共建共享，推進(jìn)長三角職業(yè)健康合作

26.深化長三角職業(yè)健康合作機制。積極推動長三角職業(yè)健康領(lǐng)域在信息互聯(lián)互通、管理合作交流、監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動、資源共建共享、學(xué)科人才建設(shè)、化學(xué)中毒救治等方面開展合作，提升長三角職業(yè)健康管理與服務(wù)能力，促進(jìn)長三角區(qū)域職業(yè)健康高效能治理。建設(shè)長三角化學(xué)中毒遠(yuǎn)程救治協(xié)作中心和化學(xué)中毒救治遠(yuǎn)程診療平臺，顯著提升長三角化學(xué)中毒救治的水平和能力。

27.推進(jìn)長三角職業(yè)健康項目合作。在職業(yè)健康領(lǐng)域的政策文件制修訂、規(guī)劃布局、標(biāo)準(zhǔn)研制、科研項目等方面加強合作，在審批服務(wù)、裁量基準(zhǔn)等方面加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在職業(yè)病診斷、職業(yè)病患者隨訪調(diào)查、職業(yè)健康保護(hù)行動等方面加強業(yè)務(wù)協(xié)同，在工程防護(hù)、個體防護(hù)、職業(yè)病診治等方面開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，在職業(yè)健康相關(guān)業(yè)務(wù)質(zhì)控檢查等方面開展工作交流，定期舉辦長三角職業(yè)健康高峰論壇、職業(yè)健康監(jiān)督執(zhí)法研討會和職業(yè)健康技能大賽。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

把職業(yè)健康工作納入市、區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和民生工程，建立健全職業(yè)健康工作目標(biāo)和責(zé)任考核制度,將職業(yè)健康有關(guān)指標(biāo)納入市安委會對區(qū)人民政府考核指標(biāo)體系。充分發(fā)揮上海市公共衛(wèi)生工作聯(lián)席會議制度和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的作用，落實衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)濟信息化、民政、財政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、應(yīng)急、國資、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、工會等部門和單位責(zé)任,加強聯(lián)防聯(lián)控,形成工作合力。

（二）完善投入機制

進(jìn)一步強化職業(yè)健康經(jīng)費保障，加強資金使用情況考核，提高資金使用效率，確保主要任務(wù)和重大工程按計劃順利完成。建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。繼續(xù)發(fā)揮工傷保險基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用。

（三）健全制度標(biāo)準(zhǔn)

完善職業(yè)健康法律法規(guī)體系，推動修訂《上海市職業(yè)病防治條例》，推進(jìn)工作相關(guān)疾病預(yù)防。加強職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)普法宣傳教育，提升勞動者職業(yè)健康權(quán)益保障意識。進(jìn)一步加強職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）加強監(jiān)測評估

建立規(guī)劃監(jiān)測評估機制，2023年和2025年分別開展中期和末期考核評估，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)按進(jìn)度完成，并及時將監(jiān)測評估結(jié)果報送市職業(yè)病防治工作部門聯(lián)席會議。對監(jiān)測評估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究解決。對規(guī)劃落實不力的部門和單位，加強督查約談。