“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年。按照黨的十九大關于實施健康中國戰略的決策部署，依據《職業病防治法》《國家職業病防治規劃(2021-2025年)》《“健康中國2030”規劃綱要》《“健康上海2030”規劃綱要》《健康上海行動（2019-2030年）》《上海市衛生健康發展“十四五”規劃》等文件，市衛生健康委會同市職業病防治工作部門聯席會議其他成員單位研究制定了《上海市職業病防治規劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規劃》），并經市職業病防治工作部門聯席會議審議通過，由各成員單位聯合印發。
一、《規劃》基本框架和主要考慮
《規劃》由職業健康現狀和問題、總體要求、主要任務和保障措施4個部分組成。
《規劃》總結了“十三五”期間職業病防治工作取得的成效，主要表現在：順利完成職業健康管理機構職能平移，大力推進塵肺病防治攻堅行動，職業病危害源頭治理進一步加大，防治服務能力顯著增強，監測范圍逐步擴大，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高，職業健康監管力度不斷加大，用人單位和勞動者職業病防治意識持續增強，全市新發職業病病例保持歷史低位。
《規劃》分析了“十四五”期間職業病防治工作面臨的形勢，主要表現在：一是新舊職業病危害日益交織迭加，職業緊張、肌肉骨骼疾患等工作相關疾病問題日益突顯；二是用人單位職業病防治主體責任落實不平衡、不到位問題依然存在；三是人員流動性和靈活就業給職業健康管理與服務帶來新挑戰；四是新技術、新材料的廣泛應用帶來新的職業健康風險；五是職業病防治支撐和保障能力亟待加強；六是人民群眾對職業健康管理和服務有更高期待。
《規劃》的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記考察上海重要講話及在浦東開發開放30周年慶祝大會上的重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅持以勞動者健康安全為中心，強化政府、部門、用人單位和勞動者個人四方責任，進一步夯實職業健康工作基礎，全面提升職業健康管理服務的質量和水平，積極推進職業健康治理體系和治理能力現代化，為健康上海建設和經濟社會高質量發展作出新的更大貢獻。
《規劃》確定了四個方面的基本原則：即：政府主導，社會共治；預防為主，防治結合；突出重點，精準防控；改革創新，點面突破。
《規劃》確定的目標是：到2025年，健全完善與社會主義現代化國際大都市相匹配的“黨委統一領導、政府依法履職、企業主體責任、行業嚴格自律、機構技術支撐、職工廣泛參與、社會監督支持”的職業健康治理模式。職業病危害源頭治理力度進一步加強，工作場所勞動條件顯著改善，勞動用工和勞動工時管理進一步規范，實現職業病患者全生命周期管理，職業病及工作相關疾病得到有效防控，健康企業建設成效明顯，全社會職業健康意識顯著增強，勞動者健康水平進一步提高。
《規劃》明確了“十四五”時期職業病防治工作的11項主要指標。在指標設置上，對于“十三五”時期已經完成的指標，“十四五”時期不再體現；一些需要持續推進的指標在微調的基礎上繼續保留；為了體現高質量發展對職業健康工作提出的新要求，提出了一些新的指標；為了與健康中國行動的有關指標相銜接，把職業健康保護行動中的一些指標也納入規劃指標之中。
二、《規劃》確定的主要任務
《規劃》明確了12個方面的工作任務。
一是落實主體責任，強化用人單位職業健康管理。主要是強化用人單位主體責任，增強用人單位管理能力，鼓勵用人單位創新發展。
二是加強監測評估，推進職業病危害精準防控。主要是完善監測體系，拓展監測領域。
三是嚴格監督執法，提升職業健康監管水平。主要是健全監管體系，加大監管力度，形成監管合力。
四是強化救治措施，落實職業病患者服務保障。主要是著力提升救治能力，不斷提升保障水平。
五是推進升級達標，增強職業健康技術支撐能力。主要是推進機構升級達標，加強機構設置規劃。
六是推進點面突破，完善職業人群全面健康保護機制。主要是加大新職業病危害保護力度，開展職業健康促進行動，探索職業健康管理機制。
七是重視政策研究，加強職業健康工作政策指導。主要是構建職業健康政策體系，加大政策支持力度。
八是推動科技創新，引領職業健康高質量發展。主要是推進職業健康科學研究，深化產學研融合。
九是拓展信息化深度，推進職業健康數字化轉型。主要是構建職業健康數字化治理體系，提升職業健康信息服務能力。
十是厚植發展基礎，打造職業健康重點學科和技術骨干隊伍。主要是加強職業健康學科建設，打造職業健康人才隊伍。
十一是加強宣教培訓，增強全社會職業健康意識。主要是推動職業健康文化傳播，構建職業健康培訓體系。
十二是著眼共建共享，推進長三角職業健康合作。主要是深化長三角職業健康合作機制，推進長三角職業健康項目合作。
三、《規劃》實施的保障措施
為保障《規劃》的順利實施，明確了四個方面的保障措施。
一是加強組織領導。對各區政府有關部門及聯席會議成員單位抓好《規劃》落實提出了明確要求。
二是完善投入機制。強化職業健康經費保障，建立多元化的防治資金籌措機制，提高資金使用效率。
三是健全制度標準。推動修訂《上海市職業病防治條例》，不斷完善職業健康標準體系。
四是加強監測評估。市職業病防治工作部門聯席會議辦公室將適時組織有關成員單位開展《規劃》實施情況專項督查，2023年和2025年分別開展中期和末期考核評估。
相關鏈接：上海市衛生健康委員會等部門關于印發《上海市職業病防治規劃（2021-2025年）》的通知 (滬衛職健〔2021〕34號)
