各市商務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政主管部門，大連、沈陽海關(guān)各部門單位：
為貫徹落實(shí)《商務(wù)部等9部門關(guān)于印發(fā)<商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）>的通知》（商流通函〔2021〕397號(hào)）要求，全面提升我省商貿(mào)物流現(xiàn)代化水平，促進(jìn)行業(yè)降本增效，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)省委十二屆十四次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，全面提升商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、數(shù)字化、全球化水平，努力建設(shè)高效暢通、協(xié)同共享、融合開放、綠色環(huán)保的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。
（二）基本原則
1.市場(chǎng)主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮創(chuàng)新在商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。
2.協(xié)同發(fā)展，全面提升。促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)深度融合、共同發(fā)展。推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)全面提升經(jīng)營水平和服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)商貿(mào)物流服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。
3.問題導(dǎo)向，重點(diǎn)突破。突出矛盾問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合本地實(shí)際，抓住倉儲(chǔ)、配送、冷鏈等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，率先在電商物流、全程冷鏈和口岸物流等領(lǐng)域取得突破。
（三）主要目標(biāo)
到2025年，商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本建成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)同、國內(nèi)外有效銜接的多層次商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，城鄉(xiāng)物流配送更加集約高效，國際物流服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，商貿(mào)物流效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，物流費(fèi)用占商貿(mào)服務(wù)業(yè)和國際貿(mào)易的占比明顯下降，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)物流骨干企業(yè)。
二、主要任務(wù)
（一）推廣商貿(mào)物流新模式新業(yè)態(tài)。推廣前置倉配送、門店配送、即時(shí)配送、網(wǎng)訂店取、自助提貨等末端配送模式。支持“互聯(lián)網(wǎng)+道路貨運(yùn)”業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)促進(jìn)運(yùn)力、貨源等要素信息透明作用，推進(jìn)社會(huì)閑散運(yùn)力與貨源有效整合。鼓勵(lì)快遞企業(yè)合作，探索開展快件在分揀中心集中處理，按照派送區(qū)域統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送的操作模式。引導(dǎo)進(jìn)口企業(yè)自營物流業(yè)務(wù)，促進(jìn)自營物流與第三方物流協(xié)調(diào)發(fā)展，降低進(jìn)口企業(yè)報(bào)關(guān)、倉儲(chǔ)和運(yùn)輸成本。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）提高商貿(mào)物流智能化水平。推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與商貿(mào)物流全場(chǎng)景融合應(yīng)用，提升商貿(mào)物流全流程、全要素?cái)?shù)字化水平。加快建設(shè)智能立體倉庫，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)物流設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)改造，推廣應(yīng)用自動(dòng)搬運(yùn)車、自動(dòng)碼垛機(jī)、感應(yīng)貨架等系統(tǒng)和裝備。推廣應(yīng)用全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)（GS1碼），增加物流載具信息承載能力。鼓勵(lì)發(fā)展智能快遞柜等無接觸配送設(shè)施。（省商務(wù)廳、省郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）引領(lǐng)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。做好已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣與應(yīng)用，研究制定滿足行業(yè)需求的地方標(biāo)準(zhǔn)。推薦標(biāo)準(zhǔn)化工作成績(jī)突出的商貿(mào)物流企業(yè)參與國家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推廣應(yīng)用1.2×1m規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)托盤和標(biāo)準(zhǔn)物流周轉(zhuǎn)箱，鼓勵(lì)開展標(biāo)準(zhǔn)載具循環(huán)共用。引導(dǎo)倉儲(chǔ)配送、郵政快遞等企業(yè)對(duì)叉車、貨架、月臺(tái)、運(yùn)輸車輛等上下游物流設(shè)備設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。發(fā)展帶板運(yùn)輸，推進(jìn)單元化交接，提升貨物裝卸搬運(yùn)效率。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）發(fā)展綠色商貿(mào)物流。引導(dǎo)物流企業(yè)建設(shè)改造節(jié)能環(huán)保型倉儲(chǔ)設(shè)施，使用新能源、清潔能源車輛。推廣綠色化、減量化、可循環(huán)化物流包材和器具。發(fā)展新型再生資源回收體系，推廣智能回收。落實(shí)《遼寧省關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)施方案》，加強(qiáng)各地區(qū)快遞包裝治理工作屬地責(zé)任，推進(jìn)全省快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。逐年制定《郵政快遞行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》，印發(fā)快遞包裝綠色治理工作臺(tái)賬。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送體系。強(qiáng)化配送（分撥）中心服務(wù)城鄉(xiāng)商貿(mào)活動(dòng)的干線接駁、前置倉儲(chǔ)和分揀配送能力。鼓勵(lì)城市配送車輛統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理，便利城市配送車輛通行和停靠。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。促進(jìn)交通、郵政、商貿(mào)、供銷、快遞等存量鄉(xiāng)村物流資源開放共享，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合，推廣郵快合作、快快合作。構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展新模式。到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有物流配送中心、村村通快遞。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推進(jìn)末端配送站點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)配送、快遞企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)組織、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位合作，建設(shè)完善末端配送站點(diǎn)，持續(xù)推廣智能快件箱、快遞公共服務(wù)站等末端服務(wù)模式，解決城市配送“最后一公里”、快遞“最后一百米”難題。借助郵政“快遞進(jìn)村”工程，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村配送短板。到2025年，智能快件箱設(shè)置量達(dá)到10000組。（省商務(wù)廳、省郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）推動(dòng)供應(yīng)鏈物流發(fā)展。鼓勵(lì)物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)簽訂長期合同，通過股權(quán)投資等方式，將物流服務(wù)深度嵌入供應(yīng)鏈體系，提升市場(chǎng)需求響應(yīng)能力和供應(yīng)鏈協(xié)同效率。開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建，支持建設(shè)以示范企業(yè)為鏈主的產(chǎn)業(yè)信息管控平臺(tái)。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈存貨、倉單、訂單融資。引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）鼓勵(lì)大型商貿(mào)企業(yè)建設(shè)物流中心。引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)更好發(fā)揮物流中心作用。推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)加大物流配送中心建設(shè)，不斷提高信息化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。通過管理、場(chǎng)地、設(shè)備、信息系統(tǒng)等資源、模式輸出，帶動(dòng)我省商貿(mào)企業(yè)物流中心管理水平和管理能力的整體提升。（省商務(wù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）培育商貿(mào)物流骨干企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)通過兼并重組、上市融資、聯(lián)盟合作等方式整合資源、擴(kuò)大規(guī)模，開展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。在連鎖商超、城鄉(xiāng)配送、國際貨運(yùn)代理、供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈物流等領(lǐng)域培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、服務(wù)水平高、模式新的商貿(mào)物流骨干企業(yè)，推動(dòng)商貿(mào)物流效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。加快推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷、貯藏保鮮等設(shè)施，增強(qiáng)流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。推廣應(yīng)用移動(dòng)冷庫、恒溫冷藏車、冷藏箱等節(jié)能冷鏈設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)應(yīng)用溫濕度監(jiān)控系統(tǒng)，提升農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈監(jiān)控水平。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）提高冷鮮食品冷鏈配送水平。鼓勵(lì)發(fā)展冷凍冷藏食品冷鏈配送，改善末端冷鏈配送設(shè)施設(shè)備，提高城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。推動(dòng)冷鮮食品配送龍頭企業(yè)整合集聚冷鏈物流市場(chǎng)供需、存量設(shè)施及冷鮮食品生產(chǎn)、流通等上下游產(chǎn)業(yè)資源，為市場(chǎng)提供更好的冷鏈配送服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）優(yōu)化商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局。統(tǒng)籌推進(jìn)城市商業(yè)設(shè)施、物流設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，優(yōu)化綜合配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等空間布局。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)商業(yè)體系建設(shè)，補(bǔ)齊縣域物流設(shè)施短板，提高縣域物流效率。積極完善交通綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和升級(jí)改造。支持沈陽、丹東申報(bào)國家物流樞紐，支持鞍山、錦州等城市納入國家物流樞紐承載城市，做好大連、營口港口型國家物流樞紐建設(shè)工作。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）促進(jìn)區(qū)域商貿(mào)物流一體化。進(jìn)一步完善商貿(mào)物流區(qū)域政策和空間布局，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出沈陽、大連在全省商貿(mào)物流發(fā)展中的牽動(dòng)作用，加強(qiáng)沈陽、大連協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)商貿(mào)物流資源合理流動(dòng)和高效集聚，依托沈陽現(xiàn)代化都市圈、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)、遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展的板塊支撐體系。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）打造國際物流網(wǎng)絡(luò)支點(diǎn)。對(duì)標(biāo)國家級(jí)優(yōu)秀海外倉，鼓勵(lì)企業(yè)面向RCEP成員國、“一帶一路”沿線、中歐班列重要節(jié)點(diǎn)城市和東北亞地區(qū)建設(shè)海外倉。支持沈陽至別雷拉斯特中歐班列運(yùn)營，促進(jìn)中歐班列與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展和全方位互聯(lián)互通。支持境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，打造阿曼金龍商貿(mào)物流園區(qū)、俄羅斯別雷拉斯特商貿(mào)物流園等一批經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊抓日韓俄市場(chǎng)，積極開通國際航線。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省交通廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）促進(jìn)跨境通關(guān)便利化。完善現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)聯(lián)運(yùn)機(jī)制，推廣實(shí)施“兩步申報(bào)”“提前申報(bào)”等便利措施，進(jìn)一步提升通關(guān)效率。加大AEO政策宣傳，對(duì)有意向的信譽(yù)度高的物流企業(yè)進(jìn)行信用培育，助力企業(yè)通過AEO認(rèn)證。做好免除海關(guān)查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲(chǔ)費(fèi)用試點(diǎn)工作，積極落實(shí)試點(diǎn)政策，助推口岸物流降成本。開展口岸收費(fèi)陽光公示，打造公開、透明的口岸營商環(huán)境。（大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）構(gòu)建良好營商環(huán)境。推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)工作力度，優(yōu)化辦事流程、提高行政效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)駕駛員從業(yè)資格證換發(fā)“跨省通辦”等優(yōu)化營商環(huán)境舉措。全面清理整治交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域亂收費(fèi)、濫罰款等問題，持續(xù)開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域包容免罰，探索公路超限非現(xiàn)場(chǎng)化執(zhí)法。（省交通運(yùn)輸廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加大政策支持力度。指導(dǎo)市縣自然資源部門在編制國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮物流設(shè)施建設(shè)用地布局和規(guī)模，保障商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。多渠道整合盤活存量土地資源用于商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方政府加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投入商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。建立金融支持物流發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)融互促、銀企互動(dòng)”的基本原則，助推金融機(jī)構(gòu)為優(yōu)質(zhì)商貿(mào)物流項(xiàng)目提供融資支持、結(jié)算便利等金融服務(wù)。（省自然資源廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）建立工作聯(lián)系機(jī)制。完善部門間商貿(mào)物流工作協(xié)同制度，做好政策協(xié)調(diào)和工作配合，對(duì)重點(diǎn)商貿(mào)物流任務(wù)加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，定期通報(bào)工作推進(jìn)情況。建立商貿(mào)物流重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名單，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)日常工作聯(lián)系，支持名單內(nèi)企業(yè)參與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用、商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)示范創(chuàng)建，及時(shí)宣傳推廣重點(diǎn)企業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)做法，幫助行業(yè)企業(yè)提升管理、運(yùn)營、服務(wù)和決策水平。（省商務(wù)廳牽頭，各有關(guān)部門配合）
（四）鼓勵(lì)行業(yè)組織發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)組織在政府與企業(yè)間的溝通橋梁紐帶作用。鼓勵(lì)批發(fā)、零售、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、物流、供應(yīng)鏈管理、國際貨運(yùn)代理等行業(yè)組織加強(qiáng)自身建設(shè)和行業(yè)自律。落實(shí)政府購買服務(wù)有關(guān)政策，鼓勵(lì)行業(yè)組織提供調(diào)研統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、政策建議等服務(wù)。支持行業(yè)組織圍繞商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展組織召開全國性、區(qū)域性會(huì)議、展會(huì)及論壇。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推動(dòng)商貿(mào)物流行業(yè)統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)分析，會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局研究建立我省社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和重點(diǎn)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立商貿(mào)物流統(tǒng)計(jì)體系，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、大專院校和重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，探索完善地方商貿(mào)物流統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，適時(shí)開展商貿(mào)物流運(yùn)行監(jiān)測(cè)及信息發(fā)布工作。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
遼寧省商務(wù)廳 遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)
遼寧省財(cái)政廳 遼寧省自然資源廳
遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 遼寧省交通運(yùn)輸廳
大連海關(guān) 沈陽海關(guān)
遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 遼寧省郵政管理局
2021年12月13日
（此件公開發(fā)布）
