各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:
《青海省建立涉企收費治理長效機制工作方案》已經(jīng)省政府第98次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2022年2月11日
青海省建立涉企收費治理長效機制工作方案
為貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于深化涉企收費治理、建立長效機制的決策部署，推動我省涉企收費治理工作規(guī)范化、法治化、長效化，制定本方案。
一、工作目標
建立“依法依規(guī)、科學規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公開透明”的涉企收費治理長效機制，確保已取消的收費項目不再征收、已降低的收費標準執(zhí)行到位，依法保護市場主體合法權(quán)益，持續(xù)激發(fā)市場活力，努力打造更優(yōu)營商環(huán)境，切實增強市場主體獲得感。
二、重點任務(wù)
(一)實行涉企收費事項清單管理。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金、經(jīng)營服務(wù)性收費、行政委托事項、行政審批中介服務(wù)事項、要求企業(yè)接受第三方服務(wù)事項“五張”目錄清單，將收費項目、標準、依據(jù)、性質(zhì)等內(nèi)容全部納入清單，實行分類管理、動態(tài)調(diào)整，做到“一律公開、沒有例外”，方便群眾查詢和接受社會監(jiān)督。圍繞涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，重點聚焦落實減稅降費政策，嚴厲查處不落實停征免收有關(guān)收費項目、不按要求降低收費標準等行為，堅決杜絕擅自設(shè)立收費項目(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委配合，省直各相關(guān)部門分工負責，長期堅持)。圍繞經(jīng)營服務(wù)性收費，重點聚焦經(jīng)營主體服務(wù)行為的監(jiān)管，特別對實行市場調(diào)節(jié)價的，不得收取任何未標明的費用，不得利用優(yōu)勢地位，強制服務(wù)、強制收費，或只收費不服務(wù)、少服務(wù)多收費，促進行業(yè)健康發(fā)展(省發(fā)展改革委牽頭，省直各相關(guān)部門分工負責，長期堅持)。圍繞行政委托、行政審批中介服務(wù)、要求企業(yè)接受第三方服務(wù)事項，重點聚焦文件、會議紀要等形式委托事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(含商會)、中介機構(gòu)等辦理的事項，除依法予以保留的，其它收費事項一律取消，防止利用行政權(quán)力搭車收費;重點聚焦市場化改革目標任務(wù)，現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費，防止應由政府部門承擔的費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔;重點聚焦收費政策是否公開公示，破解信息不對稱難題，讓企業(yè)明明白白繳費(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省林草局、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、省氣象局、西寧海關(guān)等部門分工負責，各級人民政府配合，長期堅持)。
(二)提升涉企收費綜合監(jiān)管水平。堅持問題導向，聚焦社會和企業(yè)反映強烈的重點領(lǐng)域和突出問題，系統(tǒng)治理，精準施策，合力攻堅，切實維護好市場主體合法權(quán)益。
1.歸集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。及時歸集日常檢查、線索核查和專項整治信息，制定收費監(jiān)管臺帳，明確重點監(jiān)管對象，建立省、市州、縣三級監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為科學實施涉企收費聯(lián)合執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。(省市場監(jiān)管局牽頭，各級人民政府、省直相關(guān)部門分工負責，長期堅持)
2.推動聯(lián)合執(zhí)法。建立省、市州、縣三級聯(lián)合執(zhí)法機制，對涉企收費常態(tài)化檢查、專項整治、隨機抽查、投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合分析研判，聯(lián)動監(jiān)管整治，提升執(zhí)法效能。加大涉企收費事項公平競爭審查力度，強化追根溯源，跟進整改落實，推動相關(guān)政策文件“立、改、并、廢”。(省市場監(jiān)管局牽頭，各級人民政府、省直相關(guān)部門分工負責，長期堅持)
3.嚴格信用監(jiān)管。充分運用“信用中國(青海)”“國家企業(yè)信用信息公示平臺(青海)”“青海社會組織信息網(wǎng)”等，建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的涉企收費主體信用記錄，強化信息互聯(lián)共享，推進信用分級分類監(jiān)管，對失信收費主體在監(jiān)管方式、抽查比例頻次等方面采取差異化措施，建立涉企收費事前、事中、事后全周期閉環(huán)監(jiān)管機制。(省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳配合，各級人民政府、省直各相關(guān)部門分工負責，長期堅持)
(三)強化涉企收費成效評估。建立科學評估機制，鞏固拓展減稅降費成效，防止惠企政策“走過場”，確保各項治理取得實效。
1.定期開展評估調(diào)查。開展涉企收費評估，健全評估指標體系，公開評估依據(jù)程序，鼓勵引入第三方機構(gòu)開展評估。開展涉企收費狀況調(diào)查，通過與企業(yè)座談、調(diào)查問卷等形式，推進政策完善，規(guī)范行為、鞏固成果、嚴防反彈。(省市場監(jiān)管局牽頭，省財政廳配合，各級人民政府、省直各相關(guān)部門分工負責，長期堅持)
2.強化評估結(jié)果運用。制定落實定期報告、重大情況通報反饋、重大事項聯(lián)合督辦等工作制度，將涉企收費評估和調(diào)查結(jié)果納入日常監(jiān)督檢查和督查考核重點內(nèi)容，提升涉企收費治理水平。(省市場監(jiān)管局牽頭，各級人民政府、省直各相關(guān)部門分工負責，長期堅持)
(四)加強涉企收費治理工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為進一步加強涉企收費治理，營造市場主體良好發(fā)展環(huán)境，完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，建立聯(lián)席會議制度。
1.建立協(xié)調(diào)機制。省市場監(jiān)管局牽頭抓總，建立由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省民政廳等22個部門共同參與的青海省涉企收費治理聯(lián)席會議制度，貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署;研究解決涉企收費治理重點難點問題;建立有效溝通渠道，隨時會商、精準把握，推動綜合治理。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局，承擔日常工作。(省市場監(jiān)管局牽頭，省直各相關(guān)部門配合，2月底前完成)
2.明確各級職責。省級層面，省聯(lián)席會議辦公室牽頭負責全省涉企收費治理的監(jiān)督指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項檢查、大案要案督辦和重大復雜案件查處等工作。市州層面，各市州人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)涉企收費治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，組織實施專項行動，推動地方涉企收費治理長效機制建設(shè)。縣級層面，各縣級人民政府負責轄區(qū)內(nèi)涉企收費主體的常態(tài)化、長效化監(jiān)管。
三、保障措施
(一)壓實工作責任。在省級聯(lián)席會議機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各地各有關(guān)部門要把涉企收費治理擺在突出位置，研究制定配套措施，落實落地減稅降費政策，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)密切協(xié)作配合。牢固樹立“一盤棋”思想，主動進位，承責履職，統(tǒng)籌各方力量，形成聯(lián)動協(xié)同的治理格局。
(三)暢通舉報渠道。充分發(fā)揮12345、12315投訴舉報平臺作用，建立違規(guī)涉企收費舉報投訴線索高效查處、信息共享、聯(lián)合懲戒等工作制度，切實降低企業(yè)維權(quán)成本。
(四)強化宣傳引導。充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體和渠道，大力宣傳減稅降費政策，及時公布涉企收費事項清單，努力營造涉企收費治理新局面。
本方案自2022年3月10日起施行。
附件:1.青海省涉企收費治理聯(lián)席會議制度工作規(guī)則
2.青海省涉企收費治理聯(lián)席會議制度成員名單
3.青海省涉企收費治理聯(lián)席會議制度辦公室及聯(lián)絡(luò)員名單
4.政府部門及其下屬單位涉企收費、中介機構(gòu)收費公示表
附件1
青海省涉企收費治理聯(lián)席會議制度工作規(guī)則
為進一步發(fā)揮青海省涉企收費治理聯(lián)席會議制度(以下簡稱聯(lián)席會議)作用，強化組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實加強部門協(xié)作，形成工作合力，制定本規(guī)則。
一、主要職責
(一)貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于減稅降費、優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境決策部署，研究并推進惠企政策措施落實落地;
(二)圍繞社會和企業(yè)反映強烈的重點領(lǐng)域和突出問題，研究解決涉企收費治理重點難點問題;
(三)與行業(yè)主管部門建立有效溝通渠道，對涉企收費政策隨時會商、精準把握，推動部門間綜合治理;
(四)指導督促各地區(qū)、各有關(guān)部門落實減輕企業(yè)負擔工作職責，及時總結(jié)推廣工作經(jīng)驗做法;
(五)完成省委、省政府交辦的其他有關(guān)工作事項。
二、成員單位
聯(lián)席會議由省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省林草局、省地方金融監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局、省氣象局、西寧海關(guān)等22個部門組成，省市場監(jiān)管局為牽頭單位。
聯(lián)席會議由省市場監(jiān)管局主要負責同志擔任召集人，省市場監(jiān)管局分管負責同志擔任副召集人，其他成員單位負責同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要調(diào)整成員單位。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省市場監(jiān)管局，承擔聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議辦公室主任由省市場監(jiān)管局有關(guān)處室負責同志擔任。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處室負責同志擔任。
三、會議規(guī)則
(一)聯(lián)席會議。聯(lián)席會議由牽頭單位負責召集，原則上每年年初召開一次全體會議，通報上一年度工作開展情況，對下一年度工作進行研究部署。聯(lián)席會議可以根據(jù)工作需要不定期召開全體或部分成員參加的專題會議。專題研究特定事項時，也可邀請其他相關(guān)部門、地區(qū)和專家參加。各成員單位也可根據(jù)工作需要提出召開聯(lián)席會議的建議。
(二)聯(lián)絡(luò)員會議。聯(lián)絡(luò)員會議由聯(lián)席會議辦公室召集，原則上每半年召開一次，也可根據(jù)工作需要不定期召開。各成員單位聯(lián)絡(luò)員負責落實聯(lián)席會議確定的具體工作任務(wù)，及時分析各部門工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中遇到的具體問題，研究需由聯(lián)席會議研究解決的問題建議;指導各地區(qū)開展涉企收費治理工作，并對工作情況進行總結(jié)。
(三)聯(lián)席會議辦公室。聯(lián)席會議辦公室承擔聯(lián)席會議日常工作，負責收集、匯總各地各部門工作進展情況，撰寫涉企收費治理、減稅降費分析報告，研究提出需由聯(lián)絡(luò)員會議研究解決的問題建議，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中遇到的具體問題;完成聯(lián)席會議交辦的其他工作。
(四)議定事項。聯(lián)席會議議定事項以聯(lián)席會議名義印發(fā)會議紀要，各成員單位要按照職能職責，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項。
(五)其他。聯(lián)席會議不刻印公章，由省市場監(jiān)管局代章。
四、工作機制
(一)報告機制。各成員單位應將履行減稅降費工作職責、落實聯(lián)席會議議定事項等情況每半年在聯(lián)絡(luò)員會議上進行報告，對出臺的惠企收費政策措施應當及時報聯(lián)席會議辦公室備案。聯(lián)席會議辦公室要及時收集有關(guān)工作情況和存在的困難問題，向成員單位通報有關(guān)情況。重大事項按程序報省政府。
(二)會商機制。牽頭單位根據(jù)工作需要或者其他部門提議，及時組織有關(guān)部門會商研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，各成員單位要按照職責分工，深入研究涉企收費治理工作重大問題，制定有針對性的措施并推動落實。
(三)調(diào)研機制。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要，不定期組織成員單位赴相關(guān)地區(qū)開展聯(lián)合調(diào)研，緊扣省委、省政府關(guān)心、人民群眾關(guān)注的企業(yè)發(fā)展的熱點問題，深入實際，深入基層，深入群眾，了解實情，研究分析問題，形成調(diào)研成果供省委、省政府決策參考。
(四)督導機制。聯(lián)席會議辦公室要發(fā)揮職能作用，強化涉企收費治理工作的督導檢查。各地區(qū)各成員單位要按照職能職責，加強對本地區(qū)本系統(tǒng)開展涉企收費治理工作、落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)及議定事項的指導和督促。
附件2
青海省涉企收費治理聯(lián)席會議制度成員名單
召集人:馬驥省市場監(jiān)管局局長
副召集人:楊建忠省市場監(jiān)管局副局長
成員:張忠良省發(fā)展改革委副主任
周平 省工業(yè)和信息化廳副廳長
王強 省公安廳副廳長
楊鳳欣 省民政廳副廳長
潘志剛 省司法廳副廳長
王鵬 省財政廳副廳長
朱小川 省自然資源廳一級巡視員
張志杰 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長
薛宏軒 省交通運輸廳副廳長
馬曉潮 省水利廳副廳長
徐宏偉 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長
韓永勝 省商務(wù)廳副廳長
扎西 省文化和旅游廳副廳長
石金友 省應急廳一級巡視員
鄧爾平 省林草局副局長
毛玉光 省地方金融監(jiān)管局副局長
賈鋒 國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局總審計師
李林森 人行西寧中心支行副行長
于冰 青海銀保監(jiān)局副局長
李林 省氣象局副局長
王春陽 西寧海關(guān)副關(guān)長
附件3
青海省涉企收費治理聯(lián)席會議制度辦公室及聯(lián)絡(luò)員名單
辦公室主任:張海霞省市場監(jiān)管局價監(jiān)反壟斷局副局長
聯(lián)絡(luò)員:鄂彭舉省發(fā)展改革委價格處副處長
岳婧省 工業(yè)和信息化廳經(jīng)濟運行局三級主任科員
李海東 省公安廳四級調(diào)研員
王秀清 省民政廳社會組織管理局局長
顏海寧 省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處四級調(diào)研員
王睿春 省財政廳法規(guī)稅政處處長
郗和華 省自然資源廳財務(wù)與資金運用處處長
馬俊 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳綜財處副處長
馬佐福 省交通運輸廳財務(wù)處副處長
趙新素 省水利廳水文資源管理處副處長
劉瑋 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處副處長
楊靈穎 省商務(wù)廳干部
馬軍 省文化和旅游廳文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局副局長
李蓉 省應急廳政策法規(guī)處處長
才讓旦周 省林草局改革發(fā)展處處長
范承明 省地方金融監(jiān)管局金融監(jiān)管一處處長
張宏鵬 國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局納稅服務(wù)處干部
孫麗 人行西寧中心支行支付結(jié)算處處長
劉亞寧 青海銀保監(jiān)局消保處負責人
達鴻魁 省氣象局政策法規(guī)處副處長
孫華 西寧海關(guān)財務(wù)處副處長
附件4
政府部門及其下屬單位涉企收費、中介機構(gòu)收費公示表
政府部門及其下屬單位委托或指定第三方服務(wù)事項公示表
政府部門及其下屬單位行政委托事項公示表
