內蒙古自治區商務廳關于印發內蒙古自治區“十四五”商務發展規劃的通知 (內商規財字〔2021〕678號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

經自治區人民政府同意，現將《內蒙古自治區“十四五”商務發展規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

2021年11月15日

（此件公開發布）

內蒙古自治區“十四五”商務發展規劃（2021-2025）

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。商務工作聯通內外、貫通城鄉、對接產銷，是國內大循環的重要組成部分，是聯結國內國際雙循環的重要樞紐，在構建新發展格局中發揮著重要作用，為認真貫徹落實《內蒙古自治區黨委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》和《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標綱要》，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動我區商務高質量發展，編制本規劃。

第一章 發展環境、指導思想和主要目標

第一節 發展基礎

“十三五”期間，面對紛紜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，自治區商務系統深入貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記對內蒙古的重要講話重要指示批示精神，在自治區黨委、政府的正確領導下，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，加快國內市場建設，全面擴大對外開放，強化口岸建設和改革創新，順利完成“十三五”規劃主要目標任務，為我區全面建成小康社會做出了重要貢獻，為“十四五”時期商務邁向高質量發展新階段奠定了堅實基礎。

內需市場不斷擴大。社會消費品零售總額從2015年4103.5億元增長到2019年的5051.1億元，年均增長5.3%。2020年受疫情影響，下降至4760.5億元。累計實現全社會消費品零售總額23722.4億元，是“十二五”的1.3倍。全區2個城市、10家企業成為全國農產品冷鏈流通標準化試點城市（企業），品牌連鎖便利店達到3457家。國家支持的農商互聯項目達到62個。全區共有老字號54個，其中中華老字號7個。養老產業基金總規模30億元，完成了基金總規模的85%。

線上線下融合發展。網絡零售額累計達到2004億元，較“十二五”期間增長3倍以上。全區培育建成國家級電子商務示范基地5個、國家級電子商務示范企業3家。3個跨境電商綜合試驗區獲批，是西北、華北地區獲批最多的省份。電商進農村綜合示范實現國貧旗縣全覆蓋，50%商場超市開展了電子商務。

外貿質量規模穩中有升。外貿進出口總額從2015年不足800億元增長到2018年1095億元，并連續三年保持千億規模。對外貿易增速達6.7%。外貿備案企業增加了86%，有進出口業績的企業增加了47.3%。

雙向投資水平不斷提升。年平均利用外資28.32億美元。對外投資中方實際投資額36.09億美元，比“十二五”提高了52.98%。7個境外園區納入商務部統計。舉辦了三屆中蒙博覽會，共簽署合作協議、備忘錄、意向等444項，投資額達2717億元。

口岸建設步伐逐步加快。全區口岸投入建設資金約74億元，進出境貨物累計達到4.1億噸、人員2343萬人次、交通工具784萬列(輛、架次),烏力吉公路、包頭和鄂爾多斯航空口岸獲批開放，一批綜保區、保稅物流中心、內陸港相繼建成運營，海關指定監管場地建設取得積極進展。

向北開放穩步推進。同俄蒙多層次協商會晤機制進一步完善，各層級互訪頻繁；中蒙常設協商機制、大圖們倡議東北亞地方合作機制等為促進合作提供保障。始發中歐班列由2016年33列提升至2020年300余列，開行線路20余條，累計完成進出口貿易額超100億元。中蒙俄各類境內外展洽投資活動取得積極成果。

同時，電商扶貧、家政扶貧、對外勞務扶貧、產業扶貧、邊貿扶貧五大商務扶貧舉措有力，帶動大量貧困人口就業增收，助力決戰脫貧攻堅成效顯著。積極應對中美經貿摩擦，統籌推進新冠肺炎疫情防控和商務發展，保障全區生活必需品供應，穩住外貿外資基本盤，促進消費回補，為疫情防控和做好“六穩”工作，落實“六保”任務貢獻了商務力量。

第二節 發展環境

總的來看，“十四五”時期國內外環境發生深刻變化，自治區商務發展的機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。必須增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，抓住機遇，應對挑戰，在危機中育先機，于變局中開新局。

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局。和平與發展仍然是時代主題，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏仍是長期趨勢。新一輪科技革命和產業變革深入發展，數字化、網絡化、智能化趨勢加快。國際力量對比深刻調整，雙邊、區域經濟合作勢頭上升，“一帶一路”朋友圈不斷擴大，人類命運共同體理念深入人心。同時，錯綜復雜的國際環境帶來新矛盾新挑戰，商務發展外部環境的不穩定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，各類衍生風險不容忽視。世界經濟陷入低迷期，國際市場需求疲軟，跨境貿易投資增長乏力。經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義抬頭，各國內顧傾向上升、安全顧慮增加，貿易投資壁壘增多，全球產業鏈供應鏈深刻調整。多邊貿易體制面臨嚴峻挑戰，主要經濟體博弈加劇，國際經貿規則更趨碎片化。國際經濟政治格局復雜多變，世界進入動蕩變革期，傳統和非傳統安全威脅交織上升，海外利益保護風險增大。

從國內看，我國已轉向高質量發展階段。獨特的政治優勢和制度優勢為商務高質量發展提供了根本保障。經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，提供了強大支撐。超大規模市場優勢日益顯現，產業體系完備，人力資源豐富，新業態新模式快速發展，為消費提質擴容、貿易創新發展、雙向投資優化提供了廣闊空間和強勁動力。同時，國內社會主要矛盾變化帶來新特征新要求，商務發展面臨的不平衡、不充分問題仍然突出。要素成本持續上升，資源環境約束趨緊，我國傳統競爭優勢逐漸弱化，國際合作和競爭新優勢需加快重塑。高質量商品和服務供給仍然不足，消費需求新增長點需深入挖掘，商貿流通現代化水平有待提高。與業態模式創新相適應的治理體系需加快健全。營商環境仍需進一步改善。

從我區看，經過“十三五”的艱苦努力，我區發展取得了重大成就，生態環境質量、基礎設施保障能力、基本公共服務水平有了較大提升，新產業新動能得到發展，常住人口城鎮化率超過64%，非煤產業占規上工業比重達到63.6%，農牧業向優質高效轉型，為我們在新發展階段做好商務和口岸工作奠定了重要基礎。但是，也應看到，我區生態環境要求趨嚴，外部成本約束加大，科技創新能力不強，新舊動能接續不暢，經濟增長的下行壓力加大。消費市場外溢效應明顯，全區社會消費零售額增速低于全國平均水平，網購、電商等新消費業態凈流出不斷擴大。同時我區城鄉居民收入低于全國平均水平，消費能力不強，消費對經濟增長的貢獻不足。商貿流通各類主體規模小、實力弱，流通領域供應鏈體系建設有待加強，電商產業規模偏小、集聚效能偏弱，平臺型電子商務企業數量和質量都不高。對外貿易規模較小，出口產品結構不合理；服務貿易以旅游、運輸等傳統服務貿易為主，結構有待進一步優化。對外經貿合作投資主體單一、主要集中在俄蒙地區，國際競爭力、抗風險能力弱，境外合作區建區企業融資難、招商難。利用外商直接投資的綜合競爭力不強，產業結構不合理，區域分布不平衡，吸引外資的政策“洼地效應”不明顯。口岸功能定位不清，存在同質化競爭，與俄蒙互聯互通重大基礎項目建設未能對等提升。市場化、法制化、國際化營商環境有待于進一步提升。

第三節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于商務工作和對內蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以改革創新為動力，以供給側結構性改革為主線，緊緊把握擴大內需這個戰略基點，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌商務發展和安全，強大國內市場，推動高水平對外開放，深度融入共建“一帶一路”，全面參與中蒙俄經濟走廊建設，打造我國向北開放重要橋頭堡,發展泛口岸經濟，推動建立商務高質量發展體系，積極服務和融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為我區全面建設社會主義現代化開好局，起好步作出新貢獻。

第四節 基本原則

——堅持新發展理念。推動商務高質量發展，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，將創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念貫穿在商務工作全過程，把發展質量擺在更為突出的位置，轉變商務發展方式，轉換商務發展動能，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的商務發展。

——堅持以人民為中心。把保障和改善民生作為商務發展的根本出發點和落腳點，堅持以人民為中心的發展思想，鑄牢中華民族共同體意識，貫徹落實好國家支持民族地區發展的政策，充分發揮商務發展在促進經濟發展、擴大社會就業、增加群眾收入、提升居民生活水平、興邊富民等方面的重要作用，全力保障生活必需品安全穩定供應，不斷增強商務服務民生能力，努力做到商務發展為了人民、商務發展依靠人民、商務發展成果由人民共享。

——堅持改革開放。順應商務發展新形勢，創新商務發展治理模式，系統性優化制度體系和發展環境，以深化改革促進形成更高水平開放型經濟新體制，推動深化改革與擴大開放相互促進相輔相成，為商務發展不斷注入新動力，增添新活力。

——堅持供給側結構性改革。著眼于我區在商務發展過程中存在的結構性供給矛盾，聚焦商務發展短板，突出基礎設施、產業發展、商貿人才等領域和薄弱環節，特別是部分行業和企業的供給結構缺陷和供給能力不足，堅持以生態優先、綠色發展為導向，擴大有效投入，增加優質供給。

——堅持系統觀念。充分發揮商務工作連接國內國際兩個市場、利用國內國際兩種資源的優勢，適應自治區東中西部差異化協調發展的戰略，建立區域互動互助、優勢互補和市場一體化發展機制，營造一批布局合理、城鄉統籌、功能完善、管理規范、輻射國內外的內外貿結合市場。強化與部門的橫向協作，與地方的縱向聯動，形成結構、規模、效益、安全相統一的商務高質量發展格局。

第五節 主要目標

——國內貿易。流通基礎設施更加完善，城鄉流通網絡更加健全，流通現代化水平明顯提升。實體商業加速轉型，電子商務交易規模持續增長，新技術、新業態、新模式蓬勃發展。營商環境進一步優化，企業競爭力顯著增強，應急保供能力持續增強。內貿發展對自治區經濟社會的綜合性效益進一步凸顯。

——對外貿易。外貿營商環境明顯改善，進出口結構不斷優化，國際市場更加多元化，經營主體創新能力、國際競爭力明顯提升。外貿進出口總額年均增長5%，2025年達到1579億元。服務貿易進出口總額年均增長4%，2025年達到12.3億美元。

——利用外資。外資引進規模持續擴大，使用外資的領域逐步優化，利用外資質量和水平不斷提高。實際利用外資年均增長速度保持在1%以上，到2025年實現21億美元。

——對外合作。對外投資和經濟合作政策不斷完善，服務水平進一步提高，對外投資規模穩步增長。爭取2025年當年中方對外投資額達9億美元以上，“十四五”期間累計對外投資企業達到800家，對外投資總額累計達44億美元，年均增加5%。

——口岸發展。口岸綜合服務能力和水平全面提升，貿易便利化程度顯著提高，積極爭取自由貿易試驗區申建工作取得進展。全區口岸進出境客、貨運量年均增速8.8%左右，力爭到2025年全區口岸年進出境貨運量達到1億噸，年進出境人員達到660萬人次，年交通工具量達到187萬列（輛、架次）。

第二章 服務構建新發展格局

暢通國內大循環，依托國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場，促進國內國際雙循環，以國際循環提升國內大循環效率和水平，形成產業相融、市場相通、創新相促、規則相連的良性循環。

第一節 融入國內大循環

依托強大國內市場，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，促進貫通生產、分配、流通、消費各環節。在增加優質產品供給、構建現代流通體系，拓展消費空間等關鍵點上發力見效，以需求牽引供給，以供給創造需求，更好融入國內大市場、國際大循環。

圍繞降本增效，健全現代流通體系。按照分類施策的要求，對公益性流通設施，積極研究實施扶持政策，實現市場保供、穩定物價、安全可靠等公益性功能；對微利經營的流通設施，如農產品冷鏈設施，要在規劃、土地、信貸、電價等方面加大支持，吸引民間資本參與；對市場化運營的流通設施，要做好規劃布局、監測和信息發布，合理引導市場預期，避免盲目投資和重復建設。通過加強商貿流通基礎設施建設，降低物流成本。針對我區農村流通主體比較分散、流通網絡發展滯后、農村網絡最后一公里不暢通的問題，要支持有條件的流通企業下沉渠道，對現有商業網點進行現代化改造，引導電商平臺、快遞企業等在農村布局基層站點，打通制約農村流通的瓶頸，切實提高農產品進城、工業品下鄉的效率。鼓勵商貿流通業態與模式創新，推進數字化、智能化改造和跨界融合，促進上下游、產供銷有效銜接，強化流通體系支撐作用。按照高標準市場體系建設要求，發揮好規劃、標準、政策、監管等方面作用，完善市場經濟運行監測分析和預測預警機制，提高市場調控和公共信息服務的能力和水平。

圍繞提質擴容，全面促進消費。適應消費結構升級趨勢和不同收入群體實際需要，引導企業增加高質量產品和服務供給，積極培育消費新業態、新模式，推動傳統消費與新型消費、城市消費與農村消費、商品消費與服務消費協調發展，促進線上線下消費融合發展，充分挖掘城鄉消費潛力，促進消費穩步提升。圍繞城市居民的日常生活所需，加強城市商業網點規劃，推動便利服務設施進社區、進居民點，并根據群眾需要，新建和改造一批便民商業設施，提升群眾消費體驗，滿足城市居民日常消費。堅持市場化原則，加強政府引導和政策支持，切實改善村/嘎查一級的消費環境條件，同時引導企業生產更多適合農村牧區居民消費的商品，促進鄉村消費。增加生活性服務業的有效供給，推動生活性服務業向高品質和多樣性升級，加快發展養老、育幼、家政等服務業，推進服務業品牌化、標準化建設，不斷滿足人民群眾日益增長的服務消費需求。

第二節 參與國內國際雙循環

要實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，充分利用國內國際兩個市場，兩種資源，促進內需和外需、進口和出口，引進外資和對外投資協調發展，加快培育參與國際合作和競爭新優勢。

推動進出口協同發展。推進貿易創新發展，推動商品服務在國內國際市場間暢通循環，針對我區進口規模大于出口的實際，繼續深耕俄蒙等傳統市場，在保持對俄蒙進口份額的同時，增加出口份額，優化出口結構，同時主動拓展與區域全面經濟伙伴關系協定成員國貿易領域，綜合考慮市場規模、貿易潛力、消費結構、產業互補、國別風險等因素，引導企業擴大同“一帶一路”沿線國家、新興經濟體市場以及歐洲市場的貿易規模。優化區內國際市場布局，商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優質產品進口；加快發展跨境電商、市場采購貿易等新業態，支持海外倉升級發展；推動發展服務貿易，提升貿易數字化水平；更好利用中國國際進口博覽會、中蒙博覽會等重要展會平臺，擴大對外貿易規模；積極對接十五國互市貿易進口來源地客商，擴大互市貿易進口商品范圍和規模，推進互市商品落地加工。

推動內外貿一體化。加快破除兩個市場之間的壁壘，組織開展內外貿產銷對接，深入實施內外銷產品“同線同標同質”工程，支持適銷對路的出口產品開拓國內市場，使企業在外需低迷時能及時地切換到國內市場，外需恢復時又能夠迅速恢復和擴大出口，實現兩個市場相互支撐、一體化發展。要完善內外貿一體化調控體系，促進監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等銜接，推動國內外流通融合發展。

強化貿易和投資聯動發展。堅持引進來與走出去并重，加強雙向投資相互促進，優化境內外布局。在高質量引進來方面，按照國家規定，進一步放寬金融、電信、教育、文化等領域市場準入，推動“非禁即入”普遍落實，探索市場準入承諾即入制，健全外商投資促進和服務體系，加大產業鏈精準招商力度，促進區內產業升級；在高水平走出去方面，積極創新對外投資方式，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，合理布局、高標準建設境外經貿合作區，凈化國際產能合作，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，為保障國家能源、糧食等安全作出應有貢獻。

第三節推動高水平對外開放

堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，全面提高對外開放水平，推動與俄蒙貿易和投資自由化便利化。

創新與俄蒙合作機制。深入開展對俄蒙國情和現行法律、政策研究，積極對接俄蒙發展戰略，加強部門、地方政府間溝通和磋商，建立重大項目建設和產能合作的高效協調推進機制。加強能源、礦產、農業、林業、建材等領域合作，擴大高新技術、基礎設施等領域的合作，深化旅游、文化、教育、醫療衛生、科技、環境保護、媒體等領域的交往合作，優化各海關監管區監管，創新模式、簡化流程、提高通關效率，為與俄蒙經貿合作開設“綠色通道”。

優化口岸發展布局。進一步明確口岸功能定位，完善口岸發展規劃，將現有口岸分為綜合樞紐口岸、重點專業口岸、普通口岸三種類型，分別實施不同的政策措施。科學謀劃口岸發展方向和主導產業，形成功能清晰、暢通高效、綠色智能的口岸發展格局。

加強基礎設施互聯互通。加強與俄蒙的互聯互通基礎設施建設，不斷提高外向通道的對接輻射能力。推動二連浩特鐵路口岸站場改造提升和中歐班列集裝箱集結項目建設，滿洲里、二連浩特口岸進出口貨物集拼集散中心，支持具備條件的口岸創新跨境運輸模式，采取智能跨境空軌等新型運輸作業模式以及涵蓋交通工具、貨物、進出境人員的智能驗收系統。依托口岸發展加工制造、商貿物流、數字經濟等產業，推動口岸經濟與腹地加工業、現代物流業深度融合。推動二連浩特——烏蘭察布協同發展，支持滿洲里、二連浩特口岸與大型央企開展基礎設施、物流運輸、產業發展等方面合作。完善甘其毛都、策克、滿都拉口岸物流體系與保稅倉儲功能，服務沿黃經濟帶和西部省區。

打造全域開放平臺。推動二連浩特——扎門烏德經濟合作區建設，充分發揮綜合保稅區，保稅物流中心、內陸港的載體平臺作用，激活各類涉外功能區活力。積極申報中國（內蒙古）自由貿易試驗區。要充分利用中國——蒙古國博覽會等國家級展會主場外交功能，推動基礎設施建設、資源開發、商貿流通、跨境旅游等項目在展會平臺上實施，把中國——蒙古國博覽會打造成為立足俄蒙、面向東北亞的經貿合作和人文交流重要平臺。

融入國家區域發展戰略。主動加強與毗鄰省區和國內重點區域聯系對接積極承接發達地區產業轉移，打造沿海港口和自治區沿邊口岸陸海聯運通道，形成立足中蒙俄經濟走廊，連接亞歐大陸和我國廣大腹地雙向的輻射的開放格局。積極與重點省區中歐班列始發地對接，推動中歐班列增量擴容，拓展雙向貨源組織渠道，提高去程本地貨物占比，鼓勵回穩貨物落地加工，共建對外開放平臺。

第四節 加快數字化發展

順應數字經濟快速發展趨勢，實施商務數字賦能行動，以數字化轉型驅動商務發展方式和治理方式創新。充分發揮數據要素作用，積極發展新業態新模式，促進數字技術與商務發展深度融合，推動商務領域產業數字化和數字產業化，提升商務發展能級。

繼續支持內貿流通轉型升級。要推動線上線下融合發展，支持對百貨店、農貿市場等傳統商業業態進行數字化、智能化改造，完善線上營銷、支付、售后服務等功能；針對一些購物中心、百貨商場、大賣場發展面臨的挑戰，要支持引入餐飲、娛樂、文化等多種服務功能，提升購物體驗，增強對消費者的吸引力；要積極創造條件，鼓勵生鮮超市、連鎖便利店、快餐店、智慧餐廳等新業態健康發展，更好滿足消費升級帶來的多樣化需求，促進產業鏈價值鏈向中高端躍升。

大力發展數字貿易。力爭打破國內外市場藩籬，暢通國際國內兩個市場，促進商品和要素跨區域、跨國界自由流動，實現對國內國際兩種資源更充分的利用，成為溝通國內和國際循環的重要渠道和橋梁。通過跨境電商平臺整合供應鏈上的制造商、物流服務商等市場主體，利用數字技術打通海外營銷和數字化生產環節，解決生產效率和成本問題，通過供應鏈金融打通上下游企業資金鏈，緩解企業融資壓力。通過境外客戶需求的挖掘、海外營銷推廣、跨境支付、外銷產品設計研發，境外產品售后服務，境外供應鏈管理服務等業態創新，推動雙循環實施。通過數字貿易，推動我區中小企業低成本快速進入國際市場，并更便捷地融入全球產業鏈。

推動智慧口岸建設。推進國際貿易“單一窗口”與行業監管服務系統的對接，為進出口企業提供智慧高效便捷的“一站式服務”。積極探索“自助式”“移動式”“智能式”業務模式，在公路口岸建成涵蓋運輸工具、貨物、進出境人員的智能驗放體系，加快“智慧口岸、智能邊境、智享聯通”建設，全面提升口岸智能化監管水平，提高口岸進出口整體通行時效。

第五節 推動綠色發展

堅定不移推進商務領域走生態優先、綠色發展道路。

加快內貿流通綠色轉型。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，創建綠色商場，促進綠色產品銷售，擴大綠色產品消費。推進商貿流通綠色發展，暢通節能綠色產品流通渠道，加強商務領域塑料污染治理。

推動貿易投資綠色發展。擴大綠色產品進出口，發展綠色展會。引導外資促進節能環保、生態環境、綠色服務等產業發展。提升對外投資合作項目可持續發展水平，推動綠色低碳技術走出去。

促進資源循環利用。支持各類開放平臺踐行循環經濟理念，打造更多綠色園區。健全廢舊物資循環利用體系，促進再生資源回收利用。

第三章 參與建設強大國內市場

堅持擴大內需這個戰略基點，順應消費升級趨勢，促進消費提質擴容，推動流通現代化，夯實暢通國內大循環的重要基礎。

第一節  推動傳統消費升級

結合內蒙古消費特征，以滿足個性化、多樣化、品質化需求為重點，積極培育新消費熱點，推動消費結構向創新型、現代型、服務型轉變，釋放新消費潛力。穩定重點商品消費，支持各盟市通過采取以舊換新補貼等方式，擴大汽車、家電、家具、家居用品、電子通訊產品等消費。提振餐飲住宿消費，鼓勵餐飲住宿企業開展線上線下促銷活動，積極推廣在線服務、網絡預訂、網上支付、自助訂房訂餐結算等網絡營銷方式，滿足市場多層次消費需求。大力發展服務消費，開展便利店品牌化連鎖三年行動標準，加大對品牌連鎖型企業的培育力度，支持各盟市依托社區商業，豐富教育、養老、文體、娛樂等形式，提升大眾化服務業發展水平，擴大日常生活服務消費規模。

第二節 推動消費模式創新

鼓勵購物中心、大型百貨等商貿流通企業充分運用現代信息技術，形成文化、藝術、教育、餐飲、娛樂和零售多業態聚合的復合型消費業態，探索發展智慧超市、智慧商店等新零售業態，推動傳統銷售場所向消費、體驗、社交綜合場景轉變。建立消費活動常態化運行機制，持續開展消費促進月、網上年貨節、老字號嘉年華、雙品購物節等活動，優化消費供給，促進消費增長。通過商娛結合、商展結合、商旅結合等方式，組織跨行業聯動促銷、上下游產業關聯促銷、互動體驗式促銷等各類促消費活動。著力發展極具地域、民族特色的節慶活動，利用商業中心、商業街舉辦民俗表演等系列性活動，創新營銷模式，活躍節日市場。引導商貿流通企業進一步強化服務意識，充分利用互聯網數據分析，根據不同消費者消費習慣和特點，推出針對性產品，提供個性化服務。

第三節 完善消費平臺體系

通過創新城市商業發展方式，健全縣域農村商業體系，擴大電商進農村覆蓋面，推動形成多層次、多樣化的消費平臺體系。

創新城市商業模式。鼓勵實體商業應用直播電商、社交電商、社群電商、小程序等發展智能營銷新業態，促進線上線下深度融合。以百貨店、購物中心、超市為重點，開展智慧商店示范創建，布局體驗式、沉浸式、互動式體驗業態，探索發展無人超市、無人便利店等智慧終端門店，創新商業業態。穩妥有序開展步行街改造提升試點，探索步行街改造提升和持續發展長效機制，推進現有步行街高質量發展。鼓勵城市商圈、步行街豐富提升夜間消費業態模式，培育夜間消費集聚區。

健全縣域農村商業體系。以縣域為中心、鄉鎮為重點、村為基礎，加快建設農村商業體系，改造升級縣城綜合商貿服務中心和物流配送中心，強化縣城綜合商業服務能力。改造升級鄉鎮商貿中心，增加生活服務功能，發展購物、娛樂、休閑等業態融合，推動鄉村旅游、民俗、特色文化、休閑農業等農村商旅文娛體融合發展。改造提升終端村級店，發展新型連鎖商店為新型連鎖便利店，改善農村消費環境和條件。引導城市生產流通企業進入農村市場，向農村延伸營銷網絡，開發適合農村市場的商品服務，推動更新換代。

擴大電商進農村覆蓋面。強化縣級電子商務公共服務中心統籌能力，為電商企業、家庭農場、農民合作社等各類主體提供市場開拓、資源對接等服務，增強電商服務農產品上行能力。面向鄉村振興重點幫扶縣，推動各類農產品流通企業，做大做實農產品銷售專柜、專區、專檔，開展多種形式的跨區域產銷對接和“蒙品”上高鐵、進機場、進網紅打卡地等推廣活動，拓寬營銷渠道。重點引導農產品流通企業與新型農業經營主體通過發展訂單農業、產銷一體、股權合作等多種模式實現精準對接。降低農村物流成本，推動郵政、快遞、物流、商貿流通等企業開展市場化合作，實現統一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件，發展統倉共配。

第四節 優化流通網絡布局

統籌城鄉商業網點功能和布局，合理確定商圈規模定位，明確四至范圍、功能分區、業態結構，引導商圈差異化定位，避免重復建設，盲目發展。在呼和浩特及常住人口百萬以上的市布局核心商圈，其他城市結合城市功能分區、消費升級、老城區改造等，布局區域商圈和社區商圈。加快農村牧區商業網點建設，發展縣域（鎮）商貿中心。鼓勵和引導城市商業資源向社區、鄉鎮（嘎查）下沉，建設一批布局合理、業態齊全、功能完善、智慧便捷、服務優質、商居和諧的一刻鐘社區便民生活圈和超市進鎮、連鎖下鄉、配送到村的農村惠民網點。依托城市綜合物流園區建設，強化物流中心輻射功能，提升配送中心公共屬性，完善以綜合物流中心、公共配送中心、縣域（鄉鎮）配送站、社區（村）末端配送網點為支撐的城鄉高效配送網絡。

第五節 完善流通基礎設施

補公益性流通基礎設施短板。鼓勵地方政府通過土地作價、投資建設、入股參股、產權回購回租、購買服務等方式，合理配建、改造一批公益性農畜產品批發市場、農貿市場、菜市場、平價菜店等農產品流通設施。

加快流通領域冷鏈設施建設。支持建設具有農畜產品集聚、冷凍、產地預冷、貯藏保鮮、低溫配送等功能的公共冷鏈設施和農產品產后商品化處理設施，增強農產品批發市場流通主渠道冷鏈服務能力，推動移動式冷庫等應用。

提升倉儲分揀流通設施。鼓勵發展適應商品高品質、高效率流通的標準化、立體化、自動化、智能化公共倉儲設施，引導各類主體建設前置倉、分撥倉、共享倉，提高企業、產業、區域間協同發展能力。

推動流通設施協同共用。探索倉儲設施、搬運設備、單元化物流器具標準化信息化數字化改造和資源協同共享，構建標準托盤、周轉箱循環共用系統。發展叉車、標準化托盤等裝卸搬運設備的租賃交易，提高循環共用水平。

第六節 提升流通主體競爭力

引導企業回歸商業本質。加快數字化改造和跨界融合，改變引廠進店、出租柜臺等傳統經營模式，建立高素質買手隊伍，發展自有品牌、實行深度聯營和買斷經營，提高商業競爭力和服務水平。

推動企業智能化運營。引導企業利用大數據技術加強消費趨勢分析，運用小程序、移動應用、多媒體等營銷平臺實現消費者實時互動，精準引流，精準服務，發展智能化運營。

鼓勵企業集約化發展。支持優勢企業兼并重組，跨地區、跨行業整合資源，集團化發展。鼓勵通過聯合采購、共同配送、特許經營、供應鏈管理等方式，提高集約經營能力。

促進連鎖企業創新發展。鼓勵連鎖企業利用大數據技術科學選址、智能選品、精準營銷、協同管理，通過輸出流通技術、商業模式、管理手段、經營業態，引導商業小店等加盟，實現品牌化連鎖化發展，提高組織化程度和創新發展能力。

引入大型零售企業。實施龍頭企業引進計劃，吸引國內行業排名前十的大型實體零售和網絡零售龍頭企業在自治區設立法人公司或結算中心，“以大帶小”共建生態，協同創新。

第四章  推進對外貿易創新發展

第一節 構建內外貿融合發展新格局

促進內外貿一體化發展，深入實施內外銷產品“同線同標同質”工程，支持外貿企業發展“三同”產品，加強外貿企業內外貿業務同步開展，推動落實外貿企業國內生產銷售審批快速通道，完善“三同”公共信息服務平臺功能，開展“三同”產品宣傳推廣活動，提升知名度和影響力，利用國內超大規模市場優勢，增強外貿企業抗風險能力。發揮好各類平臺載體作用，統籌好國內國外兩個市場。借助、搭建平臺，支持企業通過線上線下方式“拓外轉內”，促進企業融入國內市場體系，促進內蒙古優質外貿產品向國內銷售。堅持主動出擊，錨定國內國際兩個市場，高水平推動構筑對外開放“新高地”。建立擴大進口促進消費和內外貿企業協作平臺，支持內外貿企業建立國外商品采購體系，促進消費品進口。打破“內”“外”各自為戰的傳統格局，轉向內外統籌、融合互動的新路徑，在穩定進口的同時，主動擴大出口，促進對外貿易平衡發展，倒逼國內產品提質、產業升級，促進國內供給體系質量提升，全力構建“擴內需”與“穩外需”融合發展的開放型經濟發展新體制。大力引進國內外知名商業品牌，重點培育限額以上貿易企業，支持批零住餐企業優化結構。依托進口博覽會，加強關系民生的消費品進口，推動消費升級。

第二節 推進對外貿易創新發展

發揮外貿轉型升級基地產業集聚作用。以現有國家級、自治區級外貿轉型升級基地為依托，引進一批產業層次高、發展潛力大、帶動作用強的外向型企業，形成特色鮮明、優勢突出、差異化發展的外貿產業集群。加大財政支持力度，重點建設和完善公共服務平臺，鼓勵基地內企業技術改造、產品研發、品牌培育、標準制定、引進創新。建立完善外貿轉型升級基地激勵考評機制，“十四五”末，爭取國家級外貿轉型升級基地達到15家左右。

積極開拓多元化國際市場。繼續深耕俄蒙等傳統市場，保持對蒙進口規模，增加對蒙出口份額，優化對蒙出口結構；提高對俄貿易全國占比，“十四五”末，力爭達到10%以上。搶抓中歐投資協定談判完成機制，主動拓展與區域全面經濟伙伴關系協定成員國貿易領域，綜合考慮市場規模、貿易潛力、消費結構、產業互補、國別風險等因素，引導企業擴大同“一帶一路”沿線國家、新興經濟體市場以及歐洲市場的貿易規模。

培育發展外貿新業態。推進呼和浩特、赤峰、滿洲里跨境電子商務綜合試驗區建設，復制推廣成熟經驗做法，盡快扭轉特色優勢不突出、綜合效益不明顯、功能發揮不到位的被動局面。支持鄂爾多斯、包頭、烏蘭察布等城市申報綜試區。鼓勵有實力企業在俄蒙和“一帶一路”沿線國家建設公共海外倉，“十四五”末，公共海外倉增加到15個左右。指導外貿綜合服務企業申請海關AEO認證，完善外綜服平臺激勵考評指標。積極推進滿洲里市場采購貿易方式試點，支持二連浩特邊貿市場申報試點。

促進邊境貿易創新發展。完善邊境地區轉移支付資金支持方式，明確邊境貿易資金支持比例和支持方向并適度增長。落實國家促進邊境貿易創新發展優惠政策，鼓勵區內外企業參與邊境貿易，努力擴大落地加工規模。積極對接十五國互市貿易進口來源地客商，擴大互市貿易進口商品范圍和貿易規模。“十四五”末，互市貿易進口商品規模達到300億元，其中落地加工規模達到20%以上。

培育加工貿易重點承接地。積極向國家爭取認定加工貿易產業園區。依托資源優勢加工貿易重點承接地和國家、自治區外貿轉型升級基地，開展“外貿轉型升級基地+加工貿易產業承接地”招商，繼續發展紡織服裝、機械制造、木材加工等勞動密集型加工貿易產業；引導電子信息、移動通信、生物醫藥等新興產業重點進口關鍵零部件和原材料；支持沿邊重點地區具有比較優勢的糧食、毛絨、果蔬、肉類等商品的加工貿易發展。建立承接加工貿易產業轉移工作調度跟蹤及績效評價機制。依托加博會、進博會等知名展洽會平臺，組織開展承接加工貿易產業轉移項目對接活動。跟蹤簽約項目進展情況，推進加工貿易產業轉移項目落地實施。

第三節 提高外貿服務能力

優化外資外貿企業投資環境。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，按照國家規定，進一步放寬金融、電信、教育、文化等領域市場準入，推動“非禁即入”普遍落實，探索市場準入承諾即入制，健全外商投資促進和服務體系，依法保護外資企業合法權益。進一步壓縮整體通關時間，優化通關流程和作業方式，提升口岸管理信息化智能化水平。進一步提高出口退稅效率。做好重大經貿摩擦的預警監測、行業協調、跟蹤反饋、信息咨詢等工作。加強知識產權和信用體系建設，促進商務、知識產權在海關、稅務、外匯部門信息共享。實施失信聯合懲戒，營造法治化、國際化、市場化貿易環境。

構建完善的外貿金融產業鏈。鼓勵金融機構對接俄羅斯、蒙古國金融機構，探索跨境擔保融資模式。落實國家跨境人民幣業務政策，推動各項便利化政策措施落實生效。推廣跨境金融區塊鏈服務平臺應用，以科技手段提升各類市場主體跨境貿易投融資效率。完善自治區中小外貿企業貸款融資服務平臺機制，積極引導金融機構降低中小微企業貸款融資成本。鼓勵區內金融機構加強對國際產業鏈企業金融服務，利用境內外分支機構聯動支持外貿轉型升級基地建設、多元化市場開拓、出口產品轉內銷、承接加工貿易梯度轉移等。規范供應鏈存貨、倉單和訂單融資，鼓勵外貿企業與金融機構合作，選取流通性強、價值價格體系健全的動產，開展存貨、倉單融資。支持“走出去”企業利用信保海外投資保險開展綠地投資和國際并購。

第五章  提高利用外資的質量和水平

全面落實《外商投資法》及實施條例，持續優化市場化法治化國際化營商環境，提升綜合競爭能力，高質量吸引外資。

第一節 全面提升外資管理服務水平

全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。除納入外商投資特別管理措施準入負面清單的領域外，按照內外資一致的原則，給予外商投資國民待遇，不得對外資準入單獨設置限制，切實做到“非禁即入”。全面清理取消在政府采購、標準制定、資金補助、產業政策、科技政策、資質許可、注冊登記、上市融資等方面內外資不一致的政策措施，確保支持企業發展的各項政策同等適用于外資企業。

健全外商投資管理服務機制。進一步完善外資企業和項目服務工作機制，針對具體問題具體項目，與市場監管、發改、商務、外匯等部門加強橫向協作、縱向聯動，及時解決外資企業和項目遇到的困難問題。落實外商投資信息報告制度，加強事中事后監管。完善外資企業投訴工作機制，處理好外資企業投訴事項，切實維護好外商投資合法權益。

第二節 推進招商引資工作

創新招商引資方式。聚焦自治區重點產業鏈供應鏈，充分運用信息化手段，通過遠程推介、視頻會議、網上洽談、“云簽約”等在線方式，持續加大招商引資力度，發揮外資在“穩鏈”“補鏈”“固鏈”“強鏈”中的重要作用。

促進利用外商直接投資多元化。通過多種形式，繼續吸收香港、澳門、臺灣地區和東南亞國家的投資，在多個領域加強與香港的合作。加大吸收北美、日韓、歐盟等發達國家和地區投資力度。

引進跨國公司投資。引進先進適用技術、資金、管理經驗和營銷方式，充分利用跨國公司國際生產、銷售和服務網絡，推動大型企業開展與跨國公司合作，建立研究開發中心，增強技術消化和創新能力，促進產業國際化發展。鼓勵跨國公司到內蒙古設立地區總部及功能性機構，推動區內企業與跨國公司的配套協作，帶動相關企業和產業進一步深度融入國際市場。

穩步利用國際證券市場引進外資。推動質量好的大中型企業到國際證券市場上市。全力支持區內優秀企業赴海外上市，發展壯大。穩妥開辟其他國際證券市場，繼續做好境內上市外商投資股份制企業的服務工作。

充分發揮各類展會引進外資的作用。利用中國國際進口博覽會、中國國際投資貿易洽談會、中國國際服務貿易交易會等投資促進平臺，開展招商、項目推介活動，助力展商成為投資我區外商。

第三節  打造吸引外資平臺

發揮國家級經濟技術開發區、邊境經濟合作區等重點開放平臺集聚作用，主動與京津冀、長三角地區開展有效戰略對接，積極承接勞動密集型、出口導向型外資企業落戶，在聯動發展、產業合作上謀求新突破。推動自治區加大向國家級經開區賦權力度，提升開發區政務服務水平，打造一流營商環境。支持邊境經濟合作區推進“小組團”滾動開發，提升投資貿易促進、園區及產業發展規劃、信息化應用、人才培訓等公共服務水平，與發達省份國家級經濟技術開發區等園區、內地省份開展區域合作，推動形成協同發展新格局。持續推動自由貿易試驗區的申報工作，加大復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗力度，推動“放管服”改革。

第六章 提升對外投資合作水平

堅持“走出去”與促進產業轉型升級相結合，“走出去”與推進企業國際化進程相結合，“走出去”與“引進來”相結合，“走出去”與對外貿易相結合，“走出去”與經濟外交相結合，充分利用國際國內“兩個市場”、“兩種資源”拓展國際發展空間，帶動我區企業深度融入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，使我區對外投資在規模數量穩步發展的基礎上，向注重質量和效益的提升。

第一節 創新對外投資方式

堅持企業主體、市場運作、政府引導，鼓勵和支持各類有條件的企業“走出去”，提高跨國經營能力和水平。深化同俄蒙合作，加強全球布局建設。依托區域優勢布局，加強與俄、蒙在能源、礦產、基礎設施、農業等方面合作。充分發揮內蒙古優勢產業、產品力量，加強與“一帶一路”沿線國家國際產能合作，擴大同亞非國家經貿往來，開拓歐洲國家市場，鞏固與美現有合作基礎，通過中美省州合作機制加強與美相關州區溝通聯系，拓展務實合作，指導企業穩慎開展對美投資合作。

鼓勵多元化投資方式。鼓勵企業以實物投資、服務投資、技術投資、特許經營、研發合作等方式參與國際合作，帶動我區農牧業、中蒙醫、絨毛、能源、基礎設施等優勢產業走出去。

高質量建設境外經貿合作區。支持我區有實力的企業在蒙古國、俄羅斯建設境外經貿合作區，積極吸納當地和相關國家企業共建、入駐合作區；力爭在“十四五”期間初步形成規模效應，部分園區達到國家驗收考核標準，成為深化與俄蒙經貿關系的重要載體。

第二節 提高項目工程質量

提高對外承包工程、勞務合作質量和效益。支持對外承包工程企業與境內外大公司合作，采取各種形式的分包，增加企業境外工程建設經驗，帶動企業資金、技術實力提高。強化與浙江、山東、河南等勞務派遣大省的對接合作，建立合作關系，為我區有外派勞務資質的企業對接優質海外就業項目等實施精準對接幫扶，帶動我區對外輸送勞務人員。

力爭對外援助工作實現新突破。推動我區更多有實力的企業申請援外資格，利用我區與蒙古國接壤的地緣優勢和產業優勢等，積極承接國家對蒙古國的工程和物資援助項目；以援蒙棚改項目為契機，引導我區有實力企業赴蒙開展承包工程，并通過承包工程帶動我區外派勞務發展。加強與進出口銀行等政策性銀行的聯系與溝通，促進企業積極利用國家優惠貸款實施對外援助項目。

第三節 強化對外投資管理

充分運用走出去公共服務平臺，引導企業理性開展對外投資合作；加快推進境外企業和對外聯絡服務平臺建設，將我區符合條件的重點企業、重點海外項目接入平臺，納入國內監管視野，實現遠程監管，加強事中事后監管和風險防范。引導“走出去”企業健全境外風險防控機制，提高境外企業安全生產經營管理水平和外派人員的風險防范能力。組織開展境外投資政策、海外風險防范、金融、法律實務等業務知識培訓。督促投資主體加強對其境外企業在資金調撥、融資、權益轉讓、再投資、擔保、稅務等方面的監督管理。支持企業與出口信用保險公司等保險服務機構合作，用好各類保險避險工具，化解和降低投資風險。暢通與駐外使領館的聯系機制。做好對投資主體及其境外項目的安全風險檢查工作。規范企業經營行為，督促企業保障員工合法權益，積極履行當地社會責任，樹立良好企業形象。推動境外企業和對外投資聯絡服務平臺企業端建設。

第七章 打造全域開放平臺

鼓勵各地立足比較優勢擴大開放，以全面參與建設中蒙俄經濟走廊為引領、深度融入共建“一帶一路”，與國家區域協調發展戰略有效銜接，強化地區間開放聯動，打造全域開放平臺，推動建設國家向北開放重要橋頭堡取得顯著成效。

第一節 提升重點開放平臺功能

提高滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區創新能力。聚焦重點試驗區功能定位，破解思維定勢和路徑依賴，梳理滿洲里、二連浩特試驗區重點試驗事項清單，著力推動體制機制和發展模式創新。圍繞推動形成雙循環發展格局，推動優勢特色產業發展，促進發展與環境資源相協調。推動落實自治區《關于加快滿洲里、二連浩特國家重點開發開放試驗區建設的若干意見》，持續提升重點試驗區開發開放平臺功能作用，為打造我國向北開放重點橋頭堡和夯實開放型經濟發展提供有力支撐。

加快中蒙二連浩特一扎門烏德經濟合作區建設。積極爭取國家及有關部委推動中蒙二連浩特-扎門烏德經濟合作區建設協議早日生效。進一步理清發展思路、完善規劃設計、明確產業定位、制定配套政策。積極爭取中央相關專項資金支持，重點實施基礎設施、口岸建設、生態環境等項目建設。

第二節 加強口岸與腹地聯動發展

發揮口岸輻射作用。發揮滿洲里、二連浩特綜合樞紐口岸作用，服務國家向北開放戰略，打造面向俄蒙和歐洲，集國際貿易、物流倉儲、加工制造為一體的國際物流集散中心。發揮甘其毛都、策克、滿都拉等重點口岸作用，積極擴大蒙古國煤炭、鐵礦石、銅精粉等礦產資源產品進口規模，加強與烏海、阿拉善、包頭等腹地盟市產業園區合作，保障貨源供應，提高進口礦產資源在我區口岸交易和腹地盟市加工比重，形成供應、物流、加工、營銷于一體的全產業鏈合作。完善甘其毛都、策克、滿都拉口岸物流體系與保稅倉儲功能，培育形成貫通南北、橫貫東西的國際能源通道節點，進一步服務沿黃經濟帶和西部省區。

搶抓中歐班列優勢機遇。積極與重點省區中歐班列始發地對接，推動中歐班列增量擴容，延伸豐富中歐班列運行路線，拓展雙向貨源組織渠道。完善資金支持政策，增加自治區本地到發班列數量，提高去程本地貨物占比，鼓勵回程貨物落地加工。“十四五”末，二連浩特口岸實現集裝箱堆放能力五千箱、到發班列五千列。滿洲里口岸實現集裝箱堆放能力一萬箱、到發班列六千列。

推動二連浩特-烏蘭察布協同發展。按照制定一套發展規劃、建設一個主導產業園區、建立一個產業清單、制定一個利益分成機制、成立一個推進專班“五個一”工作部署，研究確定兩地協同發展合作模式、產業布局、功能定位和相關政策，形成口岸和腹地協同發展新格局。支持烏蘭察布-二連浩特合作園區建設，推動木材、肉類、羊絨等進口資源在園區落地加工。積極推動集寧—二連浩特鐵路復線和電氣化改造項目盡快開工建設。加快七蘇木保稅物流中心擴區升級，將二連浩特口岸部分功能延伸至烏蘭察布，推進一體化發展進程，形成面向全國的向北開放重要平臺。

加快推進企地合作項目落地。支持滿洲里、二連浩特等口岸與大型央企開展基礎設施、物流運輸、產業發展等方面合作。加快推進滿洲里、二連浩特口岸與中遠海集團共同打造“綜合物流供應鏈服務生態”體系，共同開拓綜合樞紐口岸與天津港、大連港（或營口港）陸海聯運通道，提升陸海聯運一體化水平。推動企地合作建設滿洲里進口鉀肥倉儲、加工、交易綜合服務平臺。

第三節 激發涉外功能區活力

理順各類涉外功能區管理體制，嚴格實行末位淘汰摘牌機制。加強各類開發開放平臺事中事后監督，重點解決綜合保稅區產業定位不清晰、配套設施不健全、政策運用不到位以及外向型產業空心化嚴重等問題，提升發展質量和綜合效益。支持符合條件的保稅物流中心（B型）申報為綜合保稅區。加大對進境指定監管場地支持力度，爭取滿洲里和烏蘭察布進境肉類指定監管場地、呼和浩特進境冰鮮水產品指定監管場地獲批。合理布局、高標準建設境外經貿合作區，深化國際產能合作，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系，“十四五”期間，培育建設2家以上國家級境外經貿合作區。

第四節 深化跨區域互動協作機制

主動加強與毗鄰省區和國內重點區域聯系對接，共建對外開放平臺。發揮蒙蘇經濟開發區等示范帶動作用，創新“飛地經濟”模式，吸引國內資金、項目、技術等優質要素，積極承接發達地區產業轉移。建立遼寧、天津、黑龍江自由貿易試驗區與滿洲里、二連浩特重點開發開放試驗區對口合作機制，連通沿海港口和自治區沿邊重點口岸陸海聯運通道，形成立足中蒙俄經濟走廊，連接亞歐大陸和我國廣大腹地雙向輻射的開放格局。

第五節 全力辦好中蒙博覽會

進一步完善機制、豐富內涵、注重效益，聚焦經貿合作，吸引國內外各類市場主體積極參與，持續擴大國際知名度和影響力，把中蒙博覽會打造成立足俄蒙、面向東北亞的經貿合作和人文交流重要平臺。加強中蒙博覽會簽約項目、合作事項成果跟蹤調度，完善服務保障機制，促進簽約項目落地。

第八章 完善商務領域風險防控體系

堅持總體國家安全觀，樹立底線思維，著力防范化解商務領域重大風險，強化新冠肺炎疫情常態化防控工作，構筑與高質量發展和高水平開放向匹配的監管和風險防范體系。

第一節 保障內貿流通穩定運行

完善市場應急機制。按照統一協調、分級負責、快速響應的原則，健全生活必需品應急保供體系，完善工作協調機制和應急管理制度，優化應急商品儲備品種，擴充重點保供企業隊伍，強化應急商品數據庫和應急商品投放網絡，完善跨區域聯保聯供機制，維護市場平穩運行。

健全市場監測體系。構建有商務特色的消費品市場監測指數指標體系，加強大數據等新技術應用和數據共享，推動數據開發運用智能化、便捷化，提升決策支撐能力。

建設商務信用體系。完善以信用為基礎的新型監管機制，健全電子商務誠信體系，加快完善家政服務體系標準，推動誠信化職業化發展。建設商務領域信用信息系統，強化與國家信用信息等平臺交互共享，支持各地依托平臺提供優質公共服務。

第二節 維護外經貿領域安全

積極應對貿易風險，妥善應對重大貿易摩擦。做好貿易救濟調查和產業損害預警工作，爭取貿易援助試點。促進進口來源多元化，提高進口風險管控能力。

加強知識產權保護，加強境內外重要知識產權保護。

防范對外投資合作風險，推動構建海外利益保護和風險預警防范體完境外投資分類分級監管體系。健全重大項目建設事前量化評估、事中監測、事后評審機制。引導企業加強合規管理，規范海外經營行為，提升風險管理意識和水平。

加強“一帶一路”風險防控，完善“一帶一路”風險防控和安全保障體系，強化法律服務保障，有效防范化解各類風險。

第三節 強化新冠肺炎疫情常態化防控建設

加強預警應急響應。根據國家、自治區發布的疫情等級，商務口岸疫情工作領導小組指導相關專項工作組啟動應急響應，積極協調人、財、物參與事件處置，并做好事后評估。

指導行業應對風險。一旦遇有突發疫情，生活必需品市場保供工作要加強市場監測，保障市場供應，強化儲備物資管理，做好應急投放準備；流通行業工作要暢通生活必需品配送渠道，指導商貿流通企業拓展貨源渠道；餐飲及會展行業工作要加強行業內控管理，避免因人員聚集造成交叉感染；電商保供工作要豐富線上供給，組織開展無接觸配送；對外貿易工作要指導幫助外貿企業解決實際困難，擴大醫療物資、生活用品和食用農產品進口；外商投資工作要及時調度企業運營，幫助企業解決突發問題；境外投資工作要幫助企業穩定生產，提升人員安全防范意識，協助做好疫苗接種；口岸工作要落實“外防輸入”要求，避免人員滯留口岸地區，保障貨運正常通關。

抓好自身防控。商務口岸部門要制定機關防控預案，協調相關物資儲備，就近確定醫療保障點，做好本單位及外來人員的管理和防護，按照防控要求做好消毒管理。

第九章 強化規劃實施保障

加強黨對商務工作的領導，完善商務領域規劃組織實施體系，健全政策協調和工作協同機制，確保規劃目標和任務如期完成。

第一節 堅持黨的全面領導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”確保黨中央各項決策部署在商務領域有效落實。全面落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，提高商務系統機關黨的建設質量，打造講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關，提供堅強政治保證。著力提升基層組織力，做到政治功能強、支部班子強、黨員隊伍強、作用發揮強，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。加強黨風廉政建設，鍥而不舍落實中央八項規定精神，加強調查研究，力戒形式主義、官僚主義，堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造干事創業、求真務實、風清氣正的良好政治生態。

第二節 強化政策引領

強化上下聯動，加強與商務部聯系，積極爭取國家對我區商務發展的政策支持。加強自治區部門間政策協調，增強財政、金融、稅務、外匯、保險、市場監管、海關等政策對商務發展的促進作用，營造良好的發展政策環境。加強對地方商務部門的指導，充分聽取地方意見建議，加強地區間商務發展創新政策的交流學習，及時總結推廣成功經驗和有效做法。完善商務促進政策，堅持精準施策，加大對商務穩外貿、穩外資、穩投資、保居民就業、保基本民生、保市場主體、保產業鏈供應鏈穩定等方面的支持力度，增強政策的戰略性、導向性和穩定性。深入貫徹落實國家促進商務發展的政策，結合我區商務工作實際，探索創新政策引導機制，實現政策效應最大化。

第三節 加強部門地區協作

商務和口岸工作涉及面廣，外連國際市場，內系國計民生，在工作中需要發改、財政、外事、海關、檢驗檢疫、外匯、稅務、金融、交通、工信等各有關部門的支持和配合，聯動推進政策、資金和責任的落實。落實商務發展“十四五”規劃要進一步增強全局意識和系統觀念，從大局出發，加強部門間橫向協作，充分發揮好外貿廳際聯席會議制度等工作機制作用，形成規劃實施合力，共同營造商務發展良好環境。同時，要加強縱向聯動，完善商務部門包聯保障重點商貿企業制度，確保各項政策措施落到實處，協同推動全區商務工作取得新成效、實現新突破。

第四節 加強商務人才隊伍建設

全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，建設忠誠、干凈、擔當的商務干部隊伍。貫徹落實自治區黨委辦公廳印發的《關于貫徹落實〈2019—2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要〉的若干措施》，加強各級領導班子建設，堅持嚴管厚愛、激勵擔當作為，培養選拔優秀年輕干部，合理使用各年齡段干部，不斷提高商務干部隊伍的政治判斷力、政治領悟、政治執行力，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平。加強雙向掛職交流，加大培訓培養力度。聚焦商務中心工作，培養和匯聚商務領域優秀人才，形成人盡其才、才盡其用的生動局面。

第五節 完善規劃實施機制

強化商務各領域規劃、各地方規劃、年度工作計劃與本規劃的銜接協調。加強對本規劃實施的組織、協調和督導，落實規劃實施責任，完善規劃實施監測評估機制，開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估。需對本規劃進行調整時，按程序報批。

第十章 環境影響評價

根據《中華人民共和國環境影響評價法》和《規劃環境影響評價條例》要求，對《內蒙古自治區“十四五”商務發展規劃（2021-2025）》環境影響作出評價。

第一節 《規劃》實施對環境

可能造成的影響及緩解對策

生態環境影響。從空間格局變化和土地利用格局變化看，《規劃》實施對生態環境會產生一定影響，但總體影響程度不大。《規劃》中包含一批重點工程項目，如商貿網點、經濟開發區、物流園區、對外開放平臺建設等，用地過程中涉及到的自然生態中的荒地、林地、草地等，將改變成為若干以商貿服務、生產加工為主的人工生態系統。一是地表覆蓋層改變。商貿園區、物流通道、商場建筑、重點街區建設，以水泥、瓷磚、大理石和拋光花崗巖鋪地，將增加對地表的覆蓋，固化地表，使一部分原有可滲透的土地變為不可滲透的人工地面。二是生物多樣性可能受到影響。一些工程項目的實施，將占據一定生態系統空間，進而改變原有物種生存環境，對生物多樣性的數量結構和生態功能等可能帶來一些負面影響。三是人口集聚度增加。一些工程項目落地后，將促進人口流動，帶動人口集聚，局部地區人口數量和人口密度將有所提高。

緩解措施：在生態環境敏感區域盡可能地少上新的項目，避免生態破壞和穿越環境敏感區。如實際工程條件所限，無法完全避讓生態環境敏感區，可結合敏感區的性質和環境保護對象的保護要求，優先考慮采用相關措施以減緩對重要生態環境敏感區的不良環境影響。在項目實施過程中，特別是對草地、耕地、河岸、林地等，應積極保護自然群落。同時，適當恢復或重建部分自然群落，創建新的動植物棲息地，為生物的覓食、安全和繁衍提供良好空間。其中應把握住以下要點：①對植被、動物資源進行保護優化措施，建設公共綠地系統。②土壤修復，造林種草，綠化荒山。③工程建設嚴格按照審批用地范圍建設，施工結束及時拆除臨時設施，采用工程措施進行水土流失和沙化土地治理等。

水環境影響。《規劃》實施對水資源有一定的需求，對于我區這樣的缺水地區會產生一定的壓力或影響，但總體可控、壓力不大。預測部分工程項目在實施過程中，對一定范圍內水環境可能造成污染，但影響范圍較小。

緩解措施：一是地表水方面。在企業內部水污染治理措施方面，要做好企業廢水預處理、建立完善的排水系統和事故池、提高企業內水的重復利用率、建立完善的企業污水監管體系。在園區水污染治理措施方面，要嚴格行業準入制度，完善園區排水體系，推行清潔生產和循環經濟，提高水的重復利用率。二是地下水方面。堅持以防為主的方針，做好監測工作。水利行政管理部門應實行總量計劃控制，嚴格限制超采。園區內的建設深埋化工設施要慎之又慎，對于園區現有其他水井，應進行詳細調查，制定相應的調整計劃，中水盡可能回用。在國家級自然保護區、地表水源地保護區、珍稀水生生物棲息地等區域，若線路靠近或穿越對水質有特殊要求的水體時，應結合實際情況在路邊設置沉淀池進行沉淀處理后排放或利用天然洼地、池塘等收集處理路面徑流。其中應把握住以下要點：①采用先進工藝技術減少水資源使用量，提高水的重復利用率，鼓勵廢水再利用。②充分發揮污水處理廠效用，加大中水回用力度，做好入區企業場地防滲工作。①加強現有管網系統改造，減少管網滲漏，規范污泥處置系統建設，對污泥進行無害化處理處置。②園區設置必要的防腐蝕防滲漏設施，強化企業地下水環境污染防治措施。③合理設計園區污水干管和支管，防治泄漏并保證管道通暢。④加強地下水資源的管理，限制地下水的過量開采。

大氣環境影響。我區環境空氣質量現狀較好，尚有環境容量，規劃實施后，大氣污染物排放量遠低于大氣環境容量，但也需要進行防范，以確保大氣環境不受到污染和破壞。

緩解措施：商貿重點發展地區要著力優化能源結構，包括嚴格控制煤炭消費總量、加快燃煤鍋爐綜合整治、優先使用和推廣可再生能源、積極推廣利用天然氣和推進燃油油品質量升級。要進行生產廢氣污染控制，包括實行大氣污染聯防聯控措施、強化對經開區及周邊大氣污染企業的污染治理措施，強化揚塵污染綜合防治，嚴格入區項目的環境準入條件、嚴格控制排放有毒有害氣體，強化環境管理，推動重點地區重點行業實施特別排放限值。要加強物流運輸管理，對移動源尾氣及道路揚塵進行控制，包括加強移動源排放監管能力建設，加強非道路移動機械污染管控，加強道路揚塵管控等。其中應把握住以下要點：①合理控制能源消耗總量，針對重點污染物加強管理，實施長期監測。③優化產業結構，強化污染源治理，實施總量控制，加強排污限額管理。④控制道路揚塵和機動車尾氣，合理布置綠化區域，擴大綠化面積。⑤綜合整治開發區內服務業，控制生活大氣污染源。

固體廢物環境影響。企業落實好固廢的分類收集、分類處置措施，在各企業、園區內建設符合標準要求的廢物暫存設施，及時有效地處置各類固體廢物，在進一步落實相關危險廢物處理污染風險預防措施下，重點工程項目實施過程中產生的固體廢物一般不會對環境造成影響。

緩解措施：對于生活垃圾必須定點收集，及時清運或處理。對于施工垃圾盡量回收利用，不能回用的應按有關規定由環衛部門統一收集處理，或送往當地劃定的垃圾場填埋。其中應把握住以下要點：①企業改進或采用最新的清潔生產工藝，進行源頭控制，建立園區固體廢物分類收集系統和臨時貯存場。②有毒有害危險廢物一般交有回收利用能力的單位再利用，加強危險廢物管理，并納入相關環保部門的監督管理。

噪聲環境影響。規劃實施后，工業噪聲會導致區域噪聲值有所增加，但企業落實噪聲防治措施，確保廠界噪聲達標排放后，不會對居民區造成嚴重不良影響，聲環境質量應能夠滿足規定要求，處于群眾可接受范圍之內。

緩解措施：合理安排工業區、物流區、辦公區、混雜區布局，有效預防噪聲污染發生。對于規劃區內重點噪聲防治交通路段，要合理分配各主干道車流量，加大交通運輸車輛管理，控制車輛噪聲源強，加強道路規劃與保養等。入區項目及現有項目的改擴建必須確保廠界噪聲達標，高度重視附近居民區的聲環境保護。建筑施工要采用低噪聲設備，對施工運輸車輛應規定行車路線和行車時間等措施，加強建設施工噪聲污染控制。其中應把握住以下要點：①設置噪聲防護距離，進行敏感建筑物噪聲防護，加強交通噪聲管理。②產生高噪聲的工業企業遠離居民點，改擴建或新建項目采取降噪措施。③施工作業時間應避開居民休息時間，加強建筑施工場地的現場監督檢查，采取隔聲降噪措施。④合理規劃商業網點，避免在開發區中心位置設置大型商貿場所，加強噪聲污染管理和監督。

第二節 《規劃》實施跟蹤管控

本規劃中的重點工程項目實施過程中，應單獨編制環境影響評價文件，在取得環境保護主管部門審批后才能開工建設。在建設過程中，開展施工期環境監理工作，對施工過程環境保護工作進行全方位、全過程的監理。一是對工程建設過程中污染環境、破壞生態的行為進行監督管理，如工程及工程影響區內的噪聲、廢氣、污水等污染物應達標排放，減少水土流失和生態破壞等。二是對建設項目配套的環保工程進行施工監理，如對水處理設施、大氣污染防治措施、固廢防治措施和綠化工程的保護等進行監理。項目建成后，應開展環境保護竣工驗收。正常運行過程中，應成立相應的環境管理機構，定期開展環境跟蹤監測，針對發現的環境污染問題及時采取應對措施。

第三節《規劃》實施對環境影響的評價結論

《規劃》符合國家和自治區國土空間規劃、主體功能區規劃、生態功能區規劃，以及大氣、水體、土壤污染防治要求。同時，我區的資源環境承載能力，整體能夠滿足《規劃》的實施需要。《規劃》提出的產業結構、產業布局、產業發展重點等與我區發展實際相適應，定位和目標確立合理，發展產業帶來的結構性環境風險在可接受水平內。在嚴格落實本評價提出的環境影響減緩對策前提下，不利環境影響可以接受。從環境保護角度來看，《內蒙古自治區“十四五”商務發展規劃》完全可行。