廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市2022年度政府規(guī)章制定計(jì)劃的通知 (穗府辦函〔2022〕19號(hào))

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣州市2022年度政府規(guī)章制定計(jì)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照以下要求認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市司法局反映。

一、堅(jiān)持黨對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

立法工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決策部署，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到立法工作的全過程和各方面，確保立法工作體現(xiàn)黨的主張，反映人民意志，適應(yīng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以立法引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)改革發(fā)展。制定政治方面法律、法規(guī)的配套規(guī)章和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)告同級(jí)黨委（黨組）。

二、落實(shí)立法工作責(zé)任

要切實(shí)維護(hù)規(guī)章制定計(jì)劃的嚴(yán)肅性，確保計(jì)劃項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。各牽頭起草單位要按照《廣州市人民政府規(guī)章制定辦法》的規(guī)定，及時(shí)向市司法局報(bào)送年內(nèi)審議項(xiàng)目的起草工作計(jì)劃，特別是要成立由本單位法制機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室參加的立法工作小組，并指定專人負(fù)責(zé)起草工作。同時(shí)，各牽頭起草單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的送審時(shí)間向市司法局報(bào)送年內(nèi)審議項(xiàng)目的規(guī)章送審稿和其他有關(guān)材料，市司法局應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間提請(qǐng)市政府審議。年內(nèi)審議項(xiàng)目的牽頭起草單位和市司法局應(yīng)確保在2022年內(nèi)提請(qǐng)市政府審議規(guī)章草案，牽頭起草單位向市司法局報(bào)送送審稿后，應(yīng)配合該局抓緊對(duì)文稿進(jìn)行修改完善；適時(shí)審議項(xiàng)目的牽頭起草單位應(yīng)制定立法工作推進(jìn)計(jì)劃，明確每月的工作任務(wù)，符合送審條件的，經(jīng)與市司法局協(xié)商一致后，向該局報(bào)送送審稿；調(diào)研項(xiàng)目的牽頭起草單位應(yīng)對(duì)涉及的主要問題和擬確定的主要制度開展進(jìn)一步調(diào)研、論證工作。市司法局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府立法工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，跟蹤立法工作計(jì)劃落實(shí)情況，推動(dòng)各單位開展相關(guān)立法工作，對(duì)不符合要求的送審稿應(yīng)退回起草單位重新研究。

三、堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法、民主立法

各單位在規(guī)章起草工作中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》以及《廣州市人民政府規(guī)章制定辦法》《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》，遵循依法立法原則，有關(guān)權(quán)利義務(wù)規(guī)范設(shè)置內(nèi)容應(yīng)符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。規(guī)章送審稿的內(nèi)容涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，在向市司法局送審時(shí)一并報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查表。各單位在規(guī)章調(diào)研、論證工作中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)主要問題，積極創(chuàng)新制度措施，突出廣州特色，推動(dòng)本市制度建設(shè)出新出彩。各單位要切實(shí)執(zhí)行民主立法有關(guān)規(guī)定，將規(guī)章草案稿及其說明等向社會(huì)公布征求意見，并通過召開行政相對(duì)人座談會(huì)、專家論證會(huì)等方式征求各方意見。積極拓展社會(huì)各方面有序參與政府立法的途徑和方式，主動(dòng)征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、相關(guān)企業(yè)等對(duì)規(guī)章草案的意見，增強(qiáng)政府立法的民主性。特別是有關(guān)立法草案內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者社會(huì)關(guān)注度高的，要按照市司法局的要求和指導(dǎo)組織召開立法聽證會(huì)。

四、充分溝通協(xié)調(diào)

在起草過程中，涉及其他單位職責(zé)的，牽頭起草單位應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)單位充分協(xié)調(diào)和溝通，相關(guān)單位應(yīng)予以配合；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，牽頭起草單位應(yīng)在報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí)說明情況和理由。在審核過程中，市司法局要站在全局的高度，把握好、協(xié)調(diào)好單位間的分歧意見；經(jīng)充分協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，要列明各方理由和依據(jù)，提出傾向性意見，報(bào)請(qǐng)市政府決定。

廣州市人民政府辦公廳

2022年3月31日

廣州市2022年度政府規(guī)章制定計(jì)劃

一、年內(nèi)審議項(xiàng)目（13件）