為進(jìn)一步加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理，按照《南平市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作實(shí)施方案的通知》（南政辦〔2011〕73號(hào)）要求,現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)開展“地溝油”整治和加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，強(qiáng)化對(duì)油脂生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工單位、食用油經(jīng)營(yíng)企業(yè)和餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，認(rèn)真排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，摸清“地溝油”原料來(lái)源和銷售渠道，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、提煉、銷售、采購(gòu)和使用“地溝油”等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保人民群眾飲食安全。
二、工作內(nèi)容
（一）開展“地溝油”專項(xiàng)整治
1、嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”行為。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)單位要以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點(diǎn)，仔細(xì)排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，摸清“地溝油”原料來(lái)源和銷售渠道，發(fā)現(xiàn)問題追查到底，對(duì)黑窩點(diǎn)一律取締，嚴(yán)厲打擊有關(guān)違法犯罪行為。要以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和來(lái)源不明食用油的行為。
2、嚴(yán)防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲服務(wù)單位。以城市（鎮(zhèn)）、旅游景區(qū)等餐飲業(yè)集中地為重點(diǎn)地區(qū)，以食品生產(chǎn)小作坊、小餐館、餐飲攤點(diǎn)、火鍋店和學(xué)校食堂、企事業(yè)單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)食用油購(gòu)貨記錄和票證檢查，依法查處從非法渠道購(gòu)進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。對(duì)使用“地溝油”的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。
（二）規(guī)范餐廚廢棄物處置
1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣直有關(guān)部門應(yīng)將餐廚廢棄物作為一種特殊的城市生活垃圾，按照《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院第412號(hào)令）精神以及《福建省固體廢棄物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》中，關(guān)于管理廢棄食用油脂和其他餐廚垃圾的有關(guān)規(guī)定，對(duì)餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)加強(qiáng)管理。同時(shí)，根據(jù)省上統(tǒng)一設(shè)定餐廚廢棄物收運(yùn)處置企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件及標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定企業(yè)數(shù)量，合理劃定各企業(yè)的服務(wù)區(qū)域，大力培育專業(yè)餐廚廢棄物收運(yùn)處置公司。
2、餐廚廢棄物產(chǎn)生單位要將餐廚廢棄物分類放置，建立廢棄物處置管理制度，建立臺(tái)賬，每日詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，做到日產(chǎn)日清，每月定期向環(huán)境衛(wèi)生管理部門報(bào)告。在集體食堂和大中型餐飲單位推行安裝油水隔離池、油水分離器等設(shè)施。嚴(yán)禁餐廚廢棄物產(chǎn)生單位亂倒亂堆餐廚廢棄物，禁止將餐廚廢棄物直接排入公共水域或倒入公共廁所和生活垃圾收集設(shè)施，禁止將餐廚廢棄物交給違法進(jìn)行餐廚廢棄物收運(yùn)、處置的單位或個(gè)人處理，禁止用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物作為牲畜飼料。
3、廢棄食用油脂和餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位應(yīng)建立臺(tái)賬制度，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，并定期向環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告。對(duì)餐廚廢棄物收運(yùn)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，運(yùn)輸設(shè)備和容器應(yīng)當(dāng)具有餐廚廢棄物標(biāo)識(shí)，整潔完好，運(yùn)輸中不得泄漏、撒落；對(duì)從業(yè)人員實(shí)行統(tǒng)一著裝、持證上崗。
三、職責(zé)分工
縣食安辦：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)“地溝油”整治工作，督促有關(guān)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。每年結(jié)合食品安全專項(xiàng)督查工作，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門開展“地溝油”整治情況進(jìn)行督查，并將督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)餐廚廢棄物管理、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理工作。
縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)廢棄食用油脂的收集、運(yùn)輸、處置單位實(shí)行服務(wù)許可管理，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)與考核，定期向社會(huì)公布獲得許可單位名單，負(fù)責(zé)組織開展對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的產(chǎn)生量、去向、用途等具體情況進(jìn)行調(diào)查摸底。開展餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置單位的監(jiān)督檢查，不符合規(guī)定的要督促整改到位，并及時(shí)將管理動(dòng)態(tài)向縣食安辦、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、等部門通報(bào)。規(guī)范廢棄食用油脂回收管理，對(duì)擅自從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為按照固體廢物污染環(huán)境防治、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。建立投訴舉報(bào)制度，接到投訴或者舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、處理，并在15日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴或舉報(bào)人。縣城管大隊(duì)共同做好相關(guān)執(zhí)法工作。
縣質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)食用油脂生產(chǎn)企業(yè)、食用油生產(chǎn)作坊的監(jiān)督檢查，查明油源購(gòu)進(jìn)渠道，依法查處無(wú)證生產(chǎn)加工食用油及在生產(chǎn)中摻雜摻假的行為；負(fù)責(zé)牽頭依法查處非法提煉加工“地溝油”黑窩點(diǎn)和使用“地溝油”生產(chǎn)加工食品的行為。環(huán)境保護(hù)等部門協(xié)助做好相關(guān)取締工作。
縣工商局：負(fù)責(zé)餐廚廢棄物回收、處置和深加工企業(yè)的登記注冊(cè)管理，對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)和使用食用油的經(jīng)營(yíng)主體，嚴(yán)格前置審批許可，嚴(yán)格按規(guī)定登記廢棄食用油脂回收、處置企業(yè)，準(zhǔn)確劃定經(jīng)營(yíng)范圍。開展廢棄食用油脂收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和流通環(huán)節(jié)食用油企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查。對(duì)擅自從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定予以處罰；開展對(duì)食用油市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和購(gòu)銷臺(tái)帳制度，以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)(分裝)單位、食雜店等單位為重點(diǎn)，取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)“地溝油”和非正規(guī)來(lái)源食用油的行為。
縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)以整治小餐飲、火鍋店、大排檔、旅游景區(qū)餐飲店、學(xué)校食堂、工地食堂、集體食堂為重點(diǎn)，開展對(duì)餐飲服務(wù)單位采購(gòu)和使用食用油脂情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查進(jìn)貨查驗(yàn)記錄及索證索票制度落實(shí)情況，督促產(chǎn)生餐廚廢棄物的單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，依法查處使用“地溝油”和不明來(lái)源油脂烹飪食物的行為；開展對(duì)餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物流向情況的監(jiān)督檢查，防止“地溝油”流入餐飲環(huán)節(jié)。
縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生和處理單位污染防治設(shè)施的監(jiān)督檢查，依法查處超標(biāo)排放污染物的行為，協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門做好取締非法生產(chǎn)“地溝油”黑窩點(diǎn)工作。
縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所的監(jiān)管，禁止直接用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。
縣公安局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門依法查處涉嫌“地溝油”問題的犯罪行為。
縣質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、工商局根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)定期開展對(duì)食用油的監(jiān)督抽驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食用油，監(jiān)督相關(guān)單位停止銷售、使用并銷毀，追蹤溯源，一查到底。
四、實(shí)施步驟
整治工作從2011年5月5日開始至2016年12月31日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段（2011年5月5日—5月31日）為動(dòng)員部署和調(diào)查摸底階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案的要求，制定本地區(qū)本部門的整治實(shí)施方案，對(duì)整治進(jìn)行動(dòng)員部署，并在前階段開展整治工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清存在問題，提出整改措施。
第二階段（2011年6月1日—2016年11月30日）為整治階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門要在摸底清查的基礎(chǔ)上，針對(duì)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量開展整治工作，指導(dǎo)監(jiān)管對(duì)象規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
第三階段（2016年12月1日—12月31日）為總結(jié)完善階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣直有關(guān)部門總結(jié)專項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善“地溝油”監(jiān)管制度，并繼續(xù)做好南政辦〔2011〕73號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣直有關(guān)部門于每年12月31日前將專項(xiàng)整治階段性工作情況報(bào)送縣食品安全委員會(huì)辦公室。
五、工作要求
（一）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保整治取得實(shí)效。縣直有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)通報(bào)工作情況，形成聯(lián)動(dòng)打擊合力。
（二）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。要強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信和行業(yè)自律教育。督促企業(yè)堅(jiān)持誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度，加強(qiáng)對(duì)食品原料的檢驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題立即處理并向監(jiān)管部門報(bào)告。
（三）發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳教育作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話，支持鼓勵(lì)群眾參與“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，對(duì)有關(guān)投訴舉報(bào)“地溝油”和非法收運(yùn)、處置餐廚廢棄物的線索，及時(shí)進(jìn)行查處。要廣泛開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全常識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費(fèi)，提高群眾的健康防護(hù)意識(shí)、食品安全意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要及時(shí)向社會(huì)公布在“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理方面出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠(chéng)信記錄。要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò)，支持新聞媒體及時(shí)報(bào)道有關(guān)工作措施、進(jìn)展和成效，對(duì)違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點(diǎn)予以曝光，為“地溝油”和餐廚廢棄物整治工作營(yíng)造良好氛圍。
（四）加強(qiáng)督促檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門要對(duì)“地溝油”和餐廚廢棄物整治工作開展督導(dǎo)檢查活動(dòng)，對(duì)工作扎實(shí)、效果顯著的，給予鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)；對(duì)問題突出且長(zhǎng)期得不到有效解決的，要通報(bào)批評(píng)、限期整改。同時(shí)，要定期向縣食安辦報(bào)送工作進(jìn)展情況，重要信息隨時(shí)報(bào)送。
（五）構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門要積極探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，建立食用油生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)和使用單位供應(yīng)鏈條的追查溯源機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度，切斷“地溝油”的供應(yīng)渠道。要健全和完善餐廚廢棄物管理辦法，督促餐廚廢棄物產(chǎn)生單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，從源頭上解決滋生“地溝油”的問題。要研究制定相關(guān)政策措施，支持餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)，積極扶持相關(guān)企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量參與餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。
