各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局相關處室、直屬單位：
為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實黨中央、國務院和上海市委、市政府對食品安全工作的總體部署，根據《上海市貫徹〈中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見〉的實施方案》（滬委〔2019〕1014號）、《上海市食品藥品安全委員會關于印發〈2022年上海市食品安全重點工作安排〉的通知》（滬食藥安委〔2022〕1號）等文件要求，我局制定了《上海市市場監督管理局2022年食品安全監管工作要點》，現印發給你們，請認真組織實施。并請各區市場監管局、各有關單位于每季度末最后一個月20日前將所負責的重點工作任務逐項推進落實情況報市局食品安全協調處（聯系人：張露霞），于2022年12月20日前報送年度工作總結。
特此通知。
上海市市場監督管理局
2022年4月28日
附件： 
上海市市場監督管理局關于印發《上海市市場監督管理局2022年食品安全監管工作要點》的通知.doc
上海市市場監督管理局2022年食品安全監管工作要點
2022年，全市市場監管系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策，根據國家市場監管總局和市委、市政府的工作部署，以“四個最嚴”為統領，立足食品安全的新形勢新任務，立足問題導向，立足嚴的主基調，立足落實見效，立足保障黨的二十大召開的政治要求，扎實推進食品安全戰略，堅決筑牢食品安全防線，努力將上海建設成為食品最安全、消費最放心、市民最滿意的食品安全城市之一。
一、深化“放管服”改革，優化營商環境
1．深化食品生產經營許可改革。深入推進“放管服”改革，探索服務型監管，系統運用引導規范、預警提示、風險提醒、問題會商、行政約談、公益培訓、專業指導等措施，提高食品生產經營行為合規性，助力食品行業投資促進工作。推進自由貿易試驗區（含臨港新片區）試點開展食品生產許可告知承諾審批制度改革，實現食品生產許可（除特殊食品外）告知承諾審批“一網通辦”。在全市繼續推進低風險食品生產許可告知承諾審批制度，落實《上海市營商環境創新試點實施方案》，實施連鎖食品經營企業評審制，對從事僅銷售預包裝食品（含保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途配方食品、其他嬰幼兒配方食品）的經營者實施備案管理。強化食品經營許可證管理。（責任部門：食品生產處、食品經營處、特殊食品處，市局行政服務中心，各區市場監管局）
2．持續推進電子政務工作。全面推進食品和特殊食品生產許可“一網通辦”“全程網辦”。落實“高效辦成一件事”要求，優化許可辦理流程，簡化許可申報材料，壓縮許可辦理時限。全面實現食品經營許可網上辦理，繼續拓展食品經營許可電子證書等信息化手段的多場景應用。積極推行食品和特殊食品生產電子許可證書，整合相關政務服務事項前端受理功能，推進線上線下政務服務流程再造、數據共享、業務協同，實現協同服務、一網通辦。推進營業執照與食品生產經營許可證變更聯辦，方便企業辦理證照變更事項。（責任部門：食品生產處、食品經營處、特殊食品處、辦公室，各區市場監管局）
3．加強標準和制度建設。深化標準體系建設，借鑒國際經驗，突出重點風險因素、重點人群和重點產品，持續提升標準質量。按照市人大常委會部署，開展《上海市食品安全條例》執法檢查；開展《上海市水產品質量安全監督管理辦法》宣貫；制修訂預包裝冷藏膳食等生產許可審查細則、食品生產加工小作坊監督管理辦法、網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法等制度。（責任部門：食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處、標準技術處、標準創新處，各區市場監管局）
二、加強日常監管，嚴格防控風險
4．督促企業落實主體責任。督促食品生產經營企業建立健全自查制度，落實食品安全管理、風險管控、檢驗檢測等工作規范，實現食品生產企業自查覆蓋率100％的目標。嚴格實施食品生產經營企業負責人、管理人員及從業人員培訓考核制度，持續推進食品安全管理人員監督抽查考核工作，食品生產企業抽查考核覆蓋率及合格率達到100％。持續推進實施特殊食品生產企業自查報告制度和食品質量安全受權人制度，特殊食品生產企業自查報告率和發現問題整改率100％、質量安全管理人員抽查考核合格率100％。加強連鎖食品經營企業食品安全監管，督促連鎖食品經營企業總部強化食品安全管理，加強自查自糾和制止餐飲浪費。（責任部門：食品生產處、食品經營處、特殊食品處，各區市場監管局）
5．加強風險排查管控。健全食品生產風險隱患排查制度，強化食品生產企業風險研判，推進建立企業風險隱患和區域風險隱患防控措施清單。貫徹落實《食品生產經營監督檢查管理辦法》，合理劃分監督檢查事權，規范本市食品生產經營監督檢查。強化企業風險分級管理，根據食品安全風險高低與企業類別實施監督檢查，對問題線索企業及抽檢不合格企業實施飛行檢查、跟蹤抽檢。推進“雙隨機、一公開”工作，加強嬰幼兒輔助食品、糧食加工品、復配食品添加劑等重點產品的質量安全監管，持續強化“兩超一非”和“塑化劑”污染問題治理。強化對多次抽檢不合格食品生產企業的監督管理，對抽檢不合格頻次較高的企業開展綜合整治，嚴格落實不合格原因分析和整改，嚴厲打擊違法違規行為。繼續開展第三方物料平衡檢查，探索開展嬰幼兒輔助食品、乳制品生產企業體系檢查工作，完善事中事后監管機制。組織開展嬰幼兒配方乳粉生產企業原料管控專項監督檢查，指導嬰幼兒配方乳粉生產企業對主要原料和產品開展常態化污染物監測。嬰幼兒配方乳粉和保健食品等特殊食品生產企業體系檢查、監督檢查覆蓋率和發現問題整改率達到100％。修訂《上海市餐飲服務食品安全監督量化分級管理辦法》，加強對餐飲服務提供者的分級分類管理。聚焦食品領域新業態、新模式，對網絡餐飲服務、生鮮配送、連鎖企業等重點領域、重點環節，完善監管措施。嚴格集體用餐、工地食堂、養老機構和社區老年助餐服務等場所的食品安全監管。（責任部門：食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處，各區市場監管局）
6．完善食品安全風險監測和評估體系。科學制定并實施食品安全風險監測和評估計劃。完善食品安全風險監測和研判制度，探索食品安全風險研判、防控、責任“三清單”工作機制。構建監督抽檢、風險監測、評價性抽檢“三位一體”食品安全抽檢監測體系。監督抽檢以發現問題、防控風險為原則，聚焦大宗消費和高風險食品品種，圍繞食品安全突出問題，提高問題發現率。評價性抽檢以公眾日常消費量大的民生類食品為重點，合理匹配抽檢渠道，科學抽樣檢驗，客觀反映市場銷售食品的總體安全狀況。風險監測以排查和發現食品安全潛在風險因素為原則，堅持科學研判，提示風險隱患。加強食品承檢機構管理，開展食品抽檢數據抽查考核，提高抽檢數據質量，提升風險排查能力。加強抽樣檢驗過程管理，著力提升抽檢監測數據質量。加強不合格和問題食品核查處置工作，及時公布監督抽檢信息和核查處置信息，抽檢不合格和問題食品核查處置率達到100％，按時完成率達到85％。加強風險監測數據評估分析，深入發掘食品安全風險隱患，切實做到檢管結合，服務監管。（責任部門：食品抽檢處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處，市局執法總隊，各區市場監管局）
7．加強食品安全風險預警交流。編制年度上海市食品安全狀況報告。健全食品安全日常監管信息和監督抽檢信息公開工作機制，依法主動公開行政許可、行政處罰、企業信用、典型案例、安全事件等信息。通過政府網站等媒體及時向社會公開監督抽檢結果和不合格食品核查處置的相關信息，并按照要求將相關信息記入食品生產經營者信用檔案。積極開展食品安全風險信息交流，定期召開食品安全風險研判和風險預警工作例會。加強輿情監測和風險隱患研判，加強媒體溝通，妥善應對突發事件和熱點問題輿情，主動回應社會關切，合理引導公眾輿情。（責任部門：食品協調處、食品抽檢處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、信用監管處、辦公室、新聞宣傳處，市局執法總隊，市局食品安全技術應用中心，各區市場監管局）
8．做好應急管理和重大活動保障。修訂《上海市食品安全事故調查和處置辦法》，規范本市食品安全事故報告和調查處置工作。組織開展食品安全事故應急處置演練。加強應急處置專業隊伍和能力建設，配備標準應急裝備。做好黨的二十大召開、第五屆中國國際進口博覽會、第46屆世界技能大賽等重大活動的食品安全保障工作。做好第五屆中國國際進口博覽會參展進口特殊食品臨時許可、延展等工作，組織開展展會期間特殊食品巡查。（責任部門：食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處，市局信息應用研究中心、市局執法總隊，各區市場監管局）
三、堅持問題導向，守牢安全底線
9．深入實施食用農產品綜合整治攻堅及質量提升行動。持續開展本市韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚等重點食用農產品綜合整治和質量提升工作，聚焦食用農產品批發交易市場、農貿市場、生鮮銷售平臺等薄弱環節，加強流通領域監管，開展銷賬式治理。落實《上海市農村假冒偽劣食品整治行動工作方案（2020—2022）》，有效遏制生產銷售“三無”食品、“山寨”食品、劣質食品等行為。繼續推進食用農產品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動，聚焦豇豆、雞蛋、烏雞等11個重點品種實施集中系統治理。繼續做好打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動。（責任部門：食品協調處、食品經營處、食品生產處、食品抽檢處、特殊食品處、網監處、執法稽查處，市局執法總隊，各區市場監管局）
10．開展民生領域食品案件查辦“鐵拳”行動。嚴查韭菜、豆芽、梭子蟹、淡水魚等食用農產品農（獸）藥殘留超標等違法行為。以聲稱減肥、壯陽等功能的食品（含保健食品）及食用油、糧食加工品、調味品、固體飲料等為重點，嚴查摻雜摻假、非法添加等違法行為。嚴查生產銷售未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類及制品違法行為。落實重大案件掛牌督辦制度，加強食品安全行政執法與刑事司法銜接、行政處罰與公安機關行政拘留銜接，落實“處罰到人”工作要求。（責任部門：食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處、執法稽查處，市局執法總隊，各區市場監管局）
11．全面深入推進食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動。以食品生產領域市場占有率高、銷售覆蓋面廣的企業和消費量大的重點品種；連鎖銷售企業、連鎖餐飲企業；網絡餐飲服務、生鮮配送；校園食品安全和特殊食品生產經營等五大領域為重點，結合各區產業發展和監管實際，全面深入排查食品安全風險隱患解決食品安全突出問題，針對群眾反應強烈和社會關注度高的痛點堵點，特別是帶有行業潛規則性質的系統性、區域性風險問題，持續加強監管執法。開展面向未成年人無底線營銷食品專項治理工作。（責任部門：食品協調處、食品經營處、食品生產處、特殊食品處、食品抽檢處、產品監督處、網監處、執法稽查處，市局執法總隊，各區市場監管局）
12．持續推進“地溝油”綜合治理。研究與“雙碳”經濟相結合的餐廚廢棄油脂制生物柴油扶持政策，協調推動B10生物柴油國家標準研制工作，加強末端市場推廣應用。加強源頭治理，支持實施油水分離器團體標準。加強過程管控，實現全過程全覆蓋信息化管理。加強信息公開，對社會開放“地溝油”綜合治理有關數據。加強末端市場推廣應用，實現餐廚廢棄油脂制生物柴油閉環消納率100％。（責任部門：食品協調處、食品經營處、食品生產處、標準創新處、標準技術處，各區市場監管局）
13．開展網絡餐飲食品安全系統治理。推動從事網絡餐飲服務美食廣場率先運用“互聯網＋明廚亮灶”模式管理。加強政策供給，研究“美食廣場”類經營者許可管理新模式，積極推動電子證照聯動應用。重點排查主要從事網絡餐飲服務的“美食廣場”的食品安全風險隱患，聚焦食品原料、加工操作、環境衛生、配送過程等“四大環節”，落實“美食廣場”舉辦者食品安全第一責任人的責任、經營商戶食品安全主體責任、網絡餐飲服務第三方平臺日常管理責任和市場監管部門屬地監管責任等“四方責任”。開展1.25萬戶次入網餐飲服務經營者食品安全專項監測。加強監管部門與網絡食品交易第三方平臺的食品安全信息互聯互通。繼續推廣使用“食安封簽”。（責任部門：食品經營處、食品抽檢處、食品協調處、網監處，市局執法總隊，各區市場監管局）
14．加強進口冷鏈食品疫情防控工作。按照“科學防控、精準防控、人物同防、閉環管控”策略，對進入本市存放、生產、銷售的進口冷鏈食品進行“三點一庫”中轉查驗閉環管控，做好疫情防控工作。持續加大進口冷鏈食品市場監管，督促食品生產經營者全面落實疫情防控和食品安全主體責任。重點檢查食品生產經營者落實專用通道進貨、專區存放、專區銷售進口冷鏈食品情況；嚴格落實“進貨查驗”，無檢驗檢疫合格證明、核酸檢測證明、消毒證明、追溯信息的進口冷鏈食品不得生產加工和上市銷售。督促食品生產企業嚴格落實進口冷鏈食品新冠肺炎疫情防控措施，提升企業疫情防控主體意識，嚴格管控涉冷鏈食品生產企業的疫情輸入風險。（責任部門：食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處，各區市場監管局）
四、推進質量提升，助力產業升級
15．持續開展乳制品、肉制品質量安全提升行動。出臺乳制品風險及防控措施清單，完善低溫短保乳制品出廠檢驗制度。組織開展大型肉制品企業承諾活動，探索在部分中小型肉制品生產企業推行“5S”管理，促進乳制品、肉制品產業高質量發展。（責任部門：食品生產處，各區市場監管局）
16．深入推進國產嬰幼兒配方乳粉質量提升行動。加強對本市嬰幼兒配方乳粉生產企業產品配方注冊指導，支持生產企業完成符合嬰幼兒配方食品新國標的產品配方注冊前研發、試生產、穩定性實驗等，推動產品配方升級換代。加強嬰幼兒配方乳粉生產企業實驗室管理和檢測能力建設。依托國內外嬰幼兒配方乳粉科技創新優勢資源和“乳業生物技術國家重點實驗室”平臺等，支持上海嬰幼兒營養研發中心建設。加強政策支持引導，完善國內外合作交流機制，加強產業鏈合作，融合推動產學研一體的服務體系。（責任部門：特殊食品處，各區市場監管局）
17．推進實施保健食品質量提升行動。制定保健食品質量提升三年行動方案，明確目標任務和具體舉措。鞏固保健食品行業專項清理整治行動成果，加強保健食品領域綜合執法和基層綜合治理，嚴厲查處保健食品非法添加等違法違規行為，對保健食品非法“會銷”等違法違規行為早發現、早處置。提升保健食品生產經營質量管理水平，規范保健食品生產經營者線上線下經營行為。鼓勵保健食品生產企業加大產品研發投入，推動產品創新。（責任部門：特殊食品處，各區市場監管局）
18．全面推動餐飲業質量提升工程。實施食品安全示范創建“百千萬工程”，繼續推進食品安全示范街區（路段、樓宇）、網絡食品經營示范店和食品經營實體示范店的創建工作。聚焦餐飲食品安全風險，督促餐飲服務提供者、網絡餐飲服務第三方平臺通過線上培訓、直播教學等方式，加強對餐飲從業人員、配送人員食品安全風險防控、外賣食品安全管理等知識培訓。做好餐飲服務經營者反食品浪費和控制吸煙的執法工作。（責任部門：食品經營處、網監處，各區市場監管局）
19．持續開展校園食品安全守護行動。組織對學校食堂和校外供餐單位開展全覆蓋風險排查，實施校園食品安全守護行動。推進學校食堂“互聯網＋明廚亮灶”智慧管理模式。校外供餐單位“互聯網＋明廚亮灶”覆蓋率達到100％，逐步建立HACCP或ISO22000管理體系并通過認證。（責任部門：食品經營處，各區市場監管局）
20．推動食品相關產品質量提升工程。突出涉及人體健康安全的指標，組織開展食品相關產品質量安全監督抽查，加強食品相關產品質量安全風險監測。實施食品相關產品生產企業質量安全保證能力評估工作。（責任部門：產品監督處，各區市場監管局）
五、創新監管方式，提升監管效能
21．繼續推進食品安全信息追溯管理。持續完善上海市食品安全信息追溯平臺，推進食品生產環節和批發環節源頭賦碼，完善食品生產經營各環節主體自建信息追溯系統與全市統一信息追溯平臺的對接工作。實施食品安全信息追溯管理的44個品種信息追溯覆蓋率與上傳率達到100％。繼續推進食品生產過程智能化追溯體系建設，全面提升食品生產行業整體數字化管理水平和生產過程控制水平，重點推進涉進口冷鏈、小麥粉、白酒以及食用油等生產企業追溯體系建設，組織開展食品生產過程智能化追溯體系建設情況評價。強化追溯信息大數據分析智能運用，深化特殊食品信息追溯等數字化應用場景。開展《上海市食品安全信息追溯管理辦法》實施情況評估。編制完善《長三角食品和食用農產品信息追溯》區域地方標準，推進追溯區域合作。（責任部門：食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處、標準創新處、標準技術處，各區市場監管局）
22．提高監管智能化水平。推進餐飲食品“互聯網＋明廚亮灶”工程為民辦實事項目，建設1000家“互聯網＋明廚亮灶”示范餐飲單位，探索通過“互聯網＋綜合監管”模式對大型飯店實施綜合監管。推進餐廚廢棄油脂非法收運、無證食品攤販、餐飲單位油煙擾民、保健食品非法“會銷”等食品安全五項網格化事件融入城市運行“一網統管”平臺管理。加強特殊食品生產企業信息共享和可視化監管，特殊食品生產企業視頻監控技術應用率100％。完善并使用上海市市場監督管理局移動監管系統，推進監管數據整合運用，統一監管流程、規范監管行為、提高監管效率。推進數據平臺建設，推進市、區、街鎮各級監管系統數據錄入，實現平臺數據的匯集和展示。（責任部門：食品經營處、食品協調處、食品生產處、特殊食品處、食品抽檢處、辦公室，市局信息應用研究中心，各區市場監管局）
23．加強信用體系建設。修訂《上海市食品生產企業食品安全風險與信用分級監管辦法》和《上海市高風險食品生產經營企業目錄》，加強食品生產經營企業食品安全風險分級與信用監管，建立健全食品生產企業信用風險分類監管模型，推進食品生產領域信用監管，合理配置監管資源。根據風險等級實施差異化監管，將行政處罰等信息有序歸集至國家企業信用信息公示系統，將有嚴重違法失信情形的食品企業依法列入嚴重違法失信名單。（責任部門：食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處、信用監管處，各區市場監管局）
六、加強共治共享，創新社會治理
24．加強區域合作。做好2022年長三角區域合作上海輪值工作。繼續推進上海、南京、杭州、合肥、無錫、寧波等城市食品及食用農產品追溯信息互聯共享工作。探索推進長三角地區保健食品生產企業食品安全信息追溯工作。完善長三角區域食品安全風險監測等工作的聯動協作機制，提高長三角網絡食品經營監管協作水平，加強信息互通共享、聯合處置。推動長三角區域食品安全監督量化分級信息向網絡餐飲服務第三方平臺開放，打造長三角地區“餐飲臉譜”，可視化呈現食品安全監管數據。（責任部門：食品協調處、特殊食品處、食品抽檢處、食品經營處、綜合規劃處，相關區市場監管局）
25．推進社會共治。發揮市食品安全專家委員會作用，支持行業協會、高校、科研院所等第三方合作參與食品安全工作，圍繞食品安全領域的重點、熱點、難點問題，開展課題研究、風險交流、咨詢培訓、科普宣傳等工作。全面推進食品安全“你點我檢”服務工作，拓寬食品安全監管渠道。探索街鎮社會共治示范創建工作，發揮居（村）民委員會、消費維權聯絡點（站）、物業管理部門、業主委員會等作用，加強食品安全隱患排查和宣傳教育。鼓勵食品生產經營者投保食品安全責任險，發揮保險機構風險管理作用。委托第三方組織開展食品安全相關工作評價，組織開展公眾食品安全基本知識知曉度和滿意度調查，并及時向社會公開。（責任部門：食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處、消保處，市局食品安全技術應用中心，各區市場監管局）
26．加強社會監督。加強投訴舉報處理工作，推進12315平臺的應用，督促舉報線索查實，做好舉報獎勵工作。主動接受人大代表和政協委員的法律監督與民主監督，認真辦理關于食品安全的人大代表建議與政協委員提案。發揮食品安全社會監督員、“市民巡訪團”和志愿者的社會監督作用。加大舉報獎勵力度，支持新聞媒體開展輿論監督。（責任部門：消保處、食品協調處、新聞宣傳處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處，市局投訴舉報中心，各區市場監管局）
27．開展食品安全宣傳。落實“誰執法誰普法”普法責任制，持續加強食品安全法律法規、食品安全標準、科學知識的宣傳教育。持續開展“食品安全宣傳周”、食品安全“六進”、保健食品“五進”等系列科普宣傳活動。持續推進社區食品藥品科普站建設。辦好“上海市食品安全網”科普辟謠欄目。充分運用各類傳統媒體和新興媒體拓展宣傳渠道，加強食品安全宣傳。（責任部門：食品協調處、法規處、新聞宣傳處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處，各區市場監管局）
28．加強隊伍建設。加強食品安全檢查員隊伍和基層綜合執法監管骨干隊伍專業化建設。組織食品生產許可核查員、特殊食品安全檢查員和基層監管人員培訓，探索日常培訓和實訓相結合的培訓新模式，推進職業化、專業化監管隊伍建設。推進食品生產許可監管實訓中心建設。開展“查辦食藥犯罪案件聯合培訓”等專題培訓。食品安全監管部門處級及以上干部人均培訓學時數不少于110學時，科級及以下干部不少于90學時，專業技術人員不少于90學時。（責任部門：食品協調處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、食品抽檢處、干部人事處，市局執法總隊，各區市場監管局）
