市質量工作領導小組各成員單位，各區人民政府，各有關單位：
經市領導同意，現將《2021年度上海市質量發展工作總結和2022年上海市質量發展工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。
上海市質量工作領導小組
2022年5月8日
附件： 
上海市質量工作領導小組關于印發《2021年度上海市質量發展工作總結和2022年上海市質量發展工作要點》的通知.doc
2021年度上海市質量發展工作總結和2022年上海市質量發展工作要點
第一部分 2021年度上海市質量發展工作總結
2021年，上海市質量工作認真貫徹落實習近平總書記致中國質量（杭州）大會重要賀信精神和黨中央國務院、市委市政府關于建設質量強國、開展質量提升行動、推進高質量發展的決策部署，堅持新發展理念，持續實施質量強市戰略，大力開展質量提升行動，助推上海高質量發展，取得了較好成效，已連續第六次獲得國務院質量工作考核A等。
2021年，上海市制造業質量競爭力指數為95.34，繼續排名全國第一；制造業產品質量合格率為96.96％，高于全國水平3.57個百分點；水利建設質量工作考核繼續排名全國第一；公共服務質量滿意度位列各省（自治區、直轄市）第二；公路工程質量監督抽查總體合格率在95％以上，2項工程項目入選交通部平安百年品質工程創建示范項目（第一批）。第三方調查顯示，2021年本市各區政府質量工作滿意度為85.13，較上年提升1.88；松江區受到國務院質量工作真抓實干成效明顯地方督查激勵。
一、持續完善質量治理體系，優化質量發展環境
（一）質量政策體系更加完善。將質量發展內容納入上海市國民經濟和社會發展“十四五”規劃，各區相繼發布了質量提升三年行動計劃；主動對接質量強國建設的綱要編制，開展前期研究，形成上海市貫徹落實質量強國建設綱要研究報告；不斷加大首席質量官制度推行力度，制定發布《上海市推進實施企業首席質量官制度的意見》《企業首席質量官任職培訓大綱（試行）》；聚焦中小企業質量提升，發布《關于聚焦中小企業質量提升開展質量基礎設施“一站式”服務行動的通知》。通過不斷強化質量政策供給，目前已形成涵蓋全市各行業各領域的90項質量政策措施。
（二）質量人才素質持續提升。加強質量強市工作培訓力度，將質量內容納入年度市委組織部局級領導專題培訓班培訓內容；奉賢、寶山等區將質量內容納入區處級干部培訓班，不斷提升領導干部質量意識。加大企業首席質量官培訓力度，舉辦“企業首席質量官訪談”等活動，年內新增企業首席質量官880名。實施質量提升“萬千百”工程，開展先進質量管理方法和工具公益培訓，參加人數超過1萬人。開展長三角計量職業能力提升行動和技能比武競賽，將“商品過度包裝計量檢驗”“燃油加油機計量檢定”和“公平競爭審查”比賽共同列為全國引領性勞動和技能競賽。加強國際化人才隊伍建設，全市有承擔ISO/IEC技術機構領導職務8人、工作組召集人13人。
（三）質量安全監管更加有力。開展民生領域質量執法行動，共查辦質量類行政處罰案件2369件，同比增長19％；發布民生領域案件查辦鐵拳行動7批53個典型案例。深入推進“昆侖2021”專項行動，共偵破刑事案件1548起，抓獲犯罪嫌疑人4419人，總涉案金額達105億余元，保護了230余個品牌合法權益（其中，“進博會”參展商和“世界500強”品牌80余個，“中華老字號”20余個）。開展裝配式工程專項檢查，共開具73張整改指令單、12張暫緩施工單。開展農資打假專項治理行動，累計組織巡查3900余次、出動執法人員1.27萬人次。
二、深入開展質量提升行動，促進經濟高質量發展
（四）以行業質量提升推動產業鏈補鏈強鏈。按照黨中央、國務院“一個行業一個行業開展質量提升”的要求，持續開展航天裝備、生物醫藥、養老服務、物流服務等17個重點行業質量提升，探索形成一批產業鏈上下游協同改進新模式。聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等關鍵領域和重點產業組織開展重點產品質量攻關活動，231項質量攻關項目共為企業新增利潤25.56億元，節能降耗38.11億元，節匯創匯22.27億美元。制定發布《碳管理體系要求及使用指南》團體標準，打造全國首個雙碳主題孵化器“零碳港雙碳產業孵化器”，賦能雙碳領域創新型企業發展。推動“國家民用航空發動機產業計量測試中心”落滬揭牌，成功舉辦第二屆全國產業計量（上海）大會。創新開展“上海標準”評價，截至2021年底，全市共有21個標準獲評成為“上海標準”，涉及覆蓋金融服務、民生服務、重大裝備、集成電路、新材料、人工智能和數字化等領域。
（五）以質量強區建設增強區域發展潛力。各區積極開展質量提升活動，作為推動區域高質量發展的突破口。閔行區打造高端裝備制造業質量提升合作聯盟，實現相關產品質量問題發生率下降20％；浦東新區建設“六大硬核”檢測認證平臺，夯實重點產業質量基礎設施服務能力；松江區推出2.0版重點行業“大體檢”專項行動，以質量問診幫扶廣大中小企業；奉賢區打造“質量品牌發展服務中心”等服務平臺，助力打響“東方美谷”品牌；黃浦區推出全市首批商業零售企業首席質量官，成為國家級商貿流通標準化試點城區；嘉定區成立“新能源及智能網聯汽車長三角聯盟”，推動產業企業質量變革；金山區成功創建“國家有機食品生產基地建設示范縣”，打造有機農產品“金山品牌”。
（六）以質量標桿示范激勵企業質量提升。發揮政府質量獎勵制度作用，以一批質量標桿龍頭企業帶動企業質量提升。2021年，我市銀行間清算所股份有限公司獲第四屆中國質量獎，實現金融領域零的突破；7家組織獲得提名獎。本市累計已有525家組織、216名個人獲得國家、市、區政府質量獎，遍布制造業、服務業、公共交通、醫療衛生等30個行業。開展上海市企業質量管理領域數字化轉型典型案例評選工作，91個申報案例覆蓋制造業、服務業、建筑業、農業等多個領域，其中以高端裝備、新材料、生物醫藥為代表的重點領域案例占比達37％。加強企業質量品牌建設，開展“質量標桿”活動，21家企業入選上海市質量標桿，其中5家入選全國質量標桿。
三、貫徹人民城市重要理念，不斷提升市民質量獲得感、參與度
（七）高標準服務提升生活品質。堅持把高品質生活作為質量提升的重要奮斗目標。出臺上海市地方標準《誠信計量示范社（街）區建設評價導則》，持續提升商業、服務業等重點領域計量誠信水平；全面推進早餐工程建設，全年填補早餐盲點2065個，建設早餐示范點226家；發布“七天無理由退貨”指引，保護消費者合法權益；開展旅行社及住宿飯店質量測評，提升旅游服務品質；加強養老護理員隊伍建設，提升養老服務質量滿意度；聚焦民生關注度高的公共文化、公共交通、家政、快遞服務等行業開展2021年度服務質量監測，測評結果繼續處于“滿意”區間。
（八）“一站式”服務優化質量生態。聚焦中小企業質量提升，開展質量基礎設施“一站式”服務行動，構建為企業提質增效的服務平臺。全市共開展質量基礎設施“一站式”服務項目21個，共參與專家人數1586人次，服務市場主體數量近8000家。聚焦優化營商環境，深化“證照分離”改革，在全國首創告知承諾管理辦法，得到人民日報點贊。優化開辦企業“一窗通”，開通在線幫辦服務，實現在線輔導、實時幫辦。在全國率先探索開展電子營業執照和食品經營電子許可聯動應用。
（九）全社會參與共塑質量精神。堅持“質量是上海生命”理念，弘揚質量第一的質量文化，鑄造精益求精的工匠精神。結合“全國質量月”等重要節點，全年共舉辦各類活動超1100場次，參加企業1萬余家次，參與人數近26萬人，發放各類宣傳材料11萬余份。深入開展群眾性質量提升活動，全年共參與群眾性質量活動企業基層班組1萬余個，參與職工累計達15萬余名，涌現質量管理小組優秀成果260余個、質量信得過班組優秀成果100余個。
第二部分 2022年上海市質量發展工作要點
2022年上海市質量發展工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，堅持“四個放在”戰略定位，堅持改革創新、真抓實干，貫徹實施質量強國建設的綱要，深入推進《上海市質量提升三年行動計劃（2021—2023年）》各項任務舉措，努力提高全市質量整體水平，促進高質量發展、高品質生活、高效能治理。
一、健全質量發展政策體系，提升質量治理現代化水平
（一）加強質量發展制度建設。組織開展國家質量強國建設的綱要宣貫，推動質量強國建設綱要上海實施方案（暫名）編制發布，強化頂層設計和戰略規劃引領，不斷完善本市質量提升政策體系，優化質量發展環境。加強本市質量法制研究。（牽頭單位：市質量工作領導小組辦公室，配合單位：市質量工作領導小組各成員單位）
（二）完善質量激勵制度。修訂《上海市政府質量獎管理辦法》，完善市政府質量獎相關配套制度和評審標準，從評審為主向培育與評審并重轉變，拓展申報、推薦途徑，發揮獲獎組織、評審專家作用，優化評審流程。加大先進質量管理模式和方法推廣力度，舉辦各級政府質量獎獲獎組織“質量開放日”等活動，引導更多政府質量獎獲獎組織帶動上下游產業鏈、供應鏈中小企業質量提升。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市政府質量獎審定委員會成員單位、各區質量工作領導小組）
（三）強化質量考核督查。圍繞重大任務、重要工作和重點領域優化質量提升考核指標，繼續將質量提升工作納入市管黨政領導班子績效考核指標體系。做好國家對上海市政府質量工作考核工作。做好國務院辦公廳對推進質量強國建設工作成效突出地方督查激勵推薦工作。（牽頭單位：市市場監管局、市委組織部，配合單位：市質量工作領導小組成員單位、各區質量工作領導小組）
（四）提升社會質量共治能力。召開質量和標準化創新大會，進一步營造全市追求卓越的質量氛圍。發揮行業質量工作促進會、國有企業質量工作網絡等組織和平臺作用，發動各行業、各區域深入開展質量狀況調查分析，編制發布年度質量狀況白皮書。發揮群團組織作用，大力開展群眾性質量提升活動，發動基層一線班組積極參與質量改進，推廣示范基層一線的特色質量實踐模式和質量改進成果。引導支持社區組織開展群眾性質量宣傳活動，提升質量意識、普及質量知識。（牽頭單位：市質量工作領導小組辦公室，配合單位：市質量工作領導小組成員單位、各區質量工作領導小組、市行業質量工作促進會等）
二、深入開展質量提升行動，助力高質量發展
（五）開展重點產業質量提升行動。聚焦“3＋6”重點產業，重點圍繞民用航空航天、民用航空發動機、海洋工程、核電以及新材料領域加強關鍵核心技術研究和標準研制，推動產業鏈上下游協同發展。制定發布《重點產品質量攻關評審準則》地方標準，組織開展重點產品質量攻關。開展重點行業質量狀況調查分析，開展質量競爭型產業統計分類試點，加強制造業質量競爭力指數、制造業產品質量合格率等質量指標的調查統計研究。（牽頭單位：市經濟信息化委、市市場監管局，配合單位：市統計局等）
（六）擴大優質服務供給。聚焦民生關切，組織開展公共文化、義務教育、養老、快遞、家政等重點領域服務質量監測，推進服務質量提升。開展養老服務標準化試點，打造一批標準化養老機構標桿；探索構建養老服務機構信用評價制度。完善交通行業服務質量監管體系，推進公共交通服務智能化水平提升。聚焦智慧醫療開展標準研制，提高醫療服務水平。加強金融領域質量管理和標準化建設，推動金融機構創新產品和服務。支持鼓勵旅游行業協會等相關行業組織建立服務質量分會，推動企業進一步提高服務質量。（市市場監管局、市教委、市民政局、市交通委、市衛健委、市地方金融監管局、市文化旅游局按照職責分工實施）
（七）推動工程質量提升。推進建設單位工程質量首要責任制度建設，建立健全質量管理責任體系。完善“保險＋風險管控服務”模式，推行工程質量潛在缺陷保險（IDI）。穩步推進老舊供水管網改造，做好排水系統綜合建設。加強重大工程設備監理工作行業指導，推動設備監理行業高質量發展。推動修訂《上海市電梯安全管理辦法》。（市住房建設城鄉管理委、市水務局、市司法局、市市場監管局按照職責分工實施）
（八）持續改善人居環境。細化分解落實《空氣質量全面改善行動計劃》，協同控制溫室氣體與污染物排放。開展全市入河排污口排查溯源工作，強化建設用地污染風險管控。完善河道管理養護體系，強化農村生活污水治理，提升河源水體水環境質量。推進公園綠地、立體綠化和城市森林建設，拓展優化綠色生態空間。強化垃圾綜合治理，完善生活垃圾分類長效管理機制，提升建筑垃圾資源利用能力。（市生態環境局、市水務局、市綠化市容局按照職責分工實施）
（九）實施中小企業質量提升行動。開展中小企業質量提升公益培訓工程，強化中小企業質量意識，提高企業人員質量素質。推進質量基礎設施“一站式”服務工作，建設30個質量基礎設施“一站式”試點服務項目，編制《上海市質量基礎設施“一站式”服務指引》，為中小企業提供全鏈條、全方位、全過程的質量問診、技術幫扶等綜合服務。利用臨港新片區制度創新優勢，推動臨港集團率先探索開展“質量屋”建設試點。推動各區建立健全中小企業質量提升培育孵化工作機制，支持“專精特新”中小企業參評各級政府質量獎，加快培育一批具有較強質量競爭力的中小企業“隱形冠軍”。（牽頭單位：市經濟信息化委、市市場監管局，配合單位：各區質量工作領導小組）
三、提升質量監管效能，創造高品質生活
（十）持續構建放心消費環境。持續推進消費供給質量滿意工程，探索建立優質商業服務承諾標識和管理制度，加強商務信用體系建設。組織開展放心消費創建優秀單位評比和消費滿意度測評，拓寬線下無理由退貨和異地異店退換貨機制的覆蓋面。繼續深化眼鏡制配、加油站、水產、生鮮、茶葉、電商等行業誠信計量示范創建，推進松江區試點創建“誠信計量示范區”建設。加強質量安全監管，督促企業落實質量安全主體責任。持續推進兒童和學生用品質量安全守護三年行動；對社會敏感度高、關系國計民生的產品開展質量安全專項整治。不斷完善缺陷消費品召回工作體系和制度，加強技術機構能力建設，加強重點消費品缺陷召回監督和成效評估。（市商務委、市市場監管局按照職責分工實施）
（十一）加強防疫產品保障。嚴格落實進出口醫用防疫物資與進口醫療器械的質量安全檢驗與監管。推進非醫用口罩“助企護民保安康”專項行動。持續完善進口冷鏈食品閉環管控體系，加強食品安全風險管控和應急管理。持續強化新冠疫情防控醫藥產品監管，加強滬產防疫用藥上市后監管。（上海海關、市市場監管局、市藥品監管局按照職責分工實施）
（十二）加強食品藥品農產品質量監管。持續推進國家食品安全示范城市創建。不斷提升進口食品監管領域依法履職能力，推進進口食品“國門守護”行動。持續推進本市重點藥品（疫苗）追溯監管工作，起草上海市藥品生產數字化追溯標準。完善“合格證＋追溯”工作機制，推進承諾達標合格證制度在產地準出和市場準入中的有效銜接。（市市場監管局、上海海關、市藥品監管局、市農業農村委按照職責分工實施）
（十三）強化質量領域違法行為執法。加大民生領域案件查辦力度，持續開展打擊侵權假冒工作，深化無證無照綜合整治，健全完善市場監管行刑銜接工作機制。加強“進博會”期間產品質量安全、消費維權保障力度。落實“昆侖”專項行動，聚焦中國總部位于上海的重點企業，加大知識產權刑事保護力度。加強食品、藥品、知識產權領域犯罪數據研判和打擊力度，不斷提升群眾獲得感、幸福感和安全感。（市市場監管局、市知識產權局、市公安局按照職責分工實施）
四、夯實質量發展基礎，鞏固質量高地優勢
（十四）加強質量基礎設施能力建設。結合本市研發公共服務平臺建設，完善質量基礎設施服務體系，助力提升戰略性新興產業質量技術自主創新能力。大力支持引導本市相關單位參與國家質量技術基礎專項（NQI）計劃，積極推進國家市場監管重點實驗室和技術創新中心規劃建設。推動“國家智能網聯汽車產業計量測試中心”完成驗收，推進“國家海洋動力產業計量測試中心”批籌進程，加強生物醫藥、體外診斷試劑、儲氫裝備、分布式能源、氫燃料電池汽車等領域市級產業計量測試中心培育。深化市級技術標準創新基地和標準化創新中心試點建設。開展新一輪“上海標準”培育和評價工作。（市科委、市市場監管局按照職責分工實施）
（十五）推動質量管理數字化轉型。加快裝備制造行業數字化轉型，開展5G、人工智能、物聯網、大數據等新技術在民用航空航天測試領域的應用，以及民機研制和生產質量相關的數字孿生仿真與測試技術等研究。持續推進城市數字化轉型標準化建設，重點開展標準開源、機器可讀標準等前瞻性課題研究，以標準數字化助力產業數字化。探索推進數據質量管理方法、工具及評估研究。開展企業質量管理領域數字化轉型案例評選，引導企業構建以數字化、網絡化、智能化為基礎的全生命周期質量管理體系。推進安全技術服務機構數字化監管，提升安全技術服務質量。（市經濟信息化委、市市場監管局、市應急管理局按照職責分工實施）
（十六）強化質量人才隊伍建設。深化企業首席質量官制度，構建一支立體化、層次化的企業質量管理隊伍。推動企業質量教育培訓與本市專業技術人才知識更新工程和基層專業技術人才培訓、“專精特新”中小企業質量管理人員培訓等項目的銜接。加強創新型、應用型、技能型人才培養，推進質量知識和技能更新。將質量文化、品牌建設納入中小學義務教育，豐富中小學質量教育課程實踐。（市市場監管局、市人力資源社會保障局、市經濟信息化委、市教委按照職責分工實施）
（十七）推動質量合作交流。聚焦長三角區域特色產業、特色產品，推進長三角質量提升示范試點建設。深化國際標準化長三角協作平臺建設，整合產業鏈資源，形成合力參與國際標準合作與競爭。聚焦公共服務、交通、文旅、環境保護等重點領域推進區域協同標準的研制和實施，建立長三角區域標準體系。推行“滬蘇浙皖”計量技術規范制修訂、考評專家共享互派和型式評價結果互認制度。實施長三角產品質量聯合治理，推進產品質量聯動抽查、結果互認和協同處置。加快構建“一帶一路”質量認證合作機制，推動檢驗檢測結果采信與認證機構互認。支持召開第五屆進博會國際質量創新研討會，支持本市各類組織參加國際質量交流活動。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市發展改革委、市外辦）
（十八）加強質量文化建設。開展全國質量月、中國品牌日、世界標準日、世界計量日等活動，廣泛宣傳本市質量方針政策、質量發展實踐、質量工作成效、質量品牌標桿。持續開展“上海品牌”認證工作。探索開展質量品牌提升示范試點工作，推進區域品牌建設。指導基層政府開展“一鎮一品”質量提升成效總結和宣傳。發揮品牌建設專業組織作用，開展“品牌大講堂”等活動。（牽頭單位：市質量工作領導小組成員單位、各區質量工作領導小組）
抄送：各區市場監管局。
上海市質量工作領導小組辦公室 2022年5月8日印發
