各市應(yīng)急局、各有關(guān)單位：
為加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管，提高安全評價服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)應(yīng)急管理部《關(guān)于進一步加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管的指導意見》（應(yīng)急〔2023〕99號），結(jié)合我省實際，制定本實施意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、嚴格安全評價機構(gòu)準入管理
1.調(diào)整資質(zhì)認定權(quán)限。根據(jù)省應(yīng)急廳《關(guān)于收回部分委托實施的省級行政權(quán)力事項的公告》（公告〔2023〕26號），2024年1月1日起，全省安全評價機構(gòu)資質(zhì)認可收回省應(yīng)急廳辦理，各設(shè)區(qū)的市應(yīng)急局不再辦理安全評價機構(gòu)資質(zhì)業(yè)務(wù)。
2.嚴格從業(yè)人員資格審查。省應(yīng)急廳受理安全評價機構(gòu)資質(zhì)新申請、延續(xù)申請和變更申請時，嚴格核查安全評價從業(yè)人員專業(yè)能力和資格條件。利用人力資源社會保障部、教育部等國家有關(guān)主管部門相關(guān)平臺嚴格核查安全評價從業(yè)人員的資格證書、學歷學位和專業(yè)技術(shù)職稱等信息。把社會保險、個人繳稅記錄、工資流水等作為認定專（全）職安全評價從業(yè)人員的重要參考，嚴防通過異地繳納多份社會保險掛靠有關(guān)證書的行為。
二、強化安全評價機構(gòu)屬地監(jiān)管
3.落實屬地監(jiān)管責任。各級應(yīng)急管理部門對在我省注冊及執(zhí)業(yè)的安全評價機構(gòu)實行全流程、一體化管理，制定年度執(zhí)法檢查計劃，對安全評價機構(gòu)的資質(zhì)保持、過程控制管理落實情況和法定安全評價報告質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。縣（市、區(qū)）應(yīng)急局應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)的安全評價機構(gòu)實施常態(tài)化監(jiān)管，加強對法定安全評價項目的監(jiān)督檢查。
三、實施安全評價信用管理
4.實施安全評價信用管理。制定我省安全評價機構(gòu)及從業(yè)人員信用管理制度。建立信用管理檔案，構(gòu)建信用評價指標體系，定期開展信用評價。信用等級分為“藍黃橙紅”四級，實施分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)落實守信激勵和失信懲戒等措施。對“橙色”等級機構(gòu)及從業(yè)人員參與的相關(guān)法定安全評價項目重點監(jiān)督檢查，并警示約談，督促整改落實。對“紅色”等級機構(gòu)及從業(yè)人員，按照《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》（應(yīng)急部11號令）規(guī)定，在國家有關(guān)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部門政府網(wǎng)站等公示相關(guān)信息，暫停項目審批、實施行業(yè)或者職業(yè)禁入。
5.加強服務(wù)質(zhì)量評議。嚴格落實省發(fā)展改革委等十一部門《關(guān)于組織開展涉企中介服務(wù)機構(gòu)評議工作的通知》（魯發(fā)改經(jīng)體〔2020〕1173號）要求，每年9月底前，全省集中開展安全評價機構(gòu)評議工作，各設(shè)區(qū)的市應(yīng)急局負責組織實施，對本市范圍內(nèi)所有執(zhí)業(yè)安全評價機構(gòu)進行評議。評議結(jié)果通過山東省安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理系統(tǒng)（以下簡稱省安全評價檢測信息系統(tǒng)）上報，并納入信用評價指標體系。
四、嚴格評價過程日常監(jiān)管
6.嚴格分支機構(gòu)管理。注冊地在外省（市、自治區(qū)）安全評價機構(gòu)在我省依法設(shè)立的分支機構(gòu)（以下簡稱分支機構(gòu)）執(zhí)業(yè)時，必須滿足《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》規(guī)定的相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍專業(yè)能力配備要求。安全評價機構(gòu)應(yīng)建立健全覆蓋分支機構(gòu)、外聘專家、第三方支撐單位的過程控制管理體系，對出具的評價報告嚴格落實內(nèi)部審核、技術(shù)負責人審核及過程控制負責人審核工作責任，形成可追溯的評價過程完整檔案。
7.嚴格評價資質(zhì)動態(tài)管理。安全評價機構(gòu)因人員變動、場所變更等因素不滿足資質(zhì)條件的，不得開展法定安全評價業(yè)務(wù)。設(shè)區(qū)的市應(yīng)急局應(yīng)責令其限期改正，逾期未改正的，提交省應(yīng)急廳依規(guī)核減其資質(zhì)范圍或撤銷其安全評價資質(zhì)并向社會公告，嚴防安全評價機構(gòu)違規(guī)運行。省應(yīng)急廳通過省安全評價檢測信息系統(tǒng)，每季度對各安全評價機構(gòu)專（全）職安全評價人員進行巡查點檢，及時確認專（全）職人員在崗情況和機構(gòu)資質(zhì)條件保持情況。
8.嚴格技術(shù)服務(wù)合同管理。安全評價機構(gòu)接受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托開展法定安全評價，應(yīng)依法簽訂委托技術(shù)服務(wù)合同。合同及相關(guān)票據(jù)上傳省安全評價檢測信息系統(tǒng)。簽訂評價合同后，應(yīng)當成立評價項目組，任命安全評價項目組組長，明確評價項目組人員。
9.嚴格現(xiàn)場勘驗記錄報告。安全評價機構(gòu)開展法定安全評價時，安全評價項目組組長及負責勘驗人員應(yīng)到生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場開展勘驗、核查等有關(guān)工作，如實記錄現(xiàn)場勘驗情況。項目組長及負責勘驗人員現(xiàn)場勘驗記錄與現(xiàn)場圖像影像等證明資料存檔備查，并上傳至省安全評價檢測信息系統(tǒng)，作為判定安全評價報告是否存在失實、虛假情形的重要支撐。
10.嚴格評價報告賦碼管理。省安全評價檢測信息系統(tǒng)為法定安全評價報告賦專屬二維碼，作為全流程記錄重要標識。各級應(yīng)急管理部門在安全生產(chǎn)行政許可審批時，應(yīng)掃描評價報告二維碼，查驗機構(gòu)資質(zhì)、項目組成員、從業(yè)告知、現(xiàn)場勘驗、質(zhì)量控制等信息，不符合規(guī)定的予以糾正；存在違法違規(guī)行為的，移交相關(guān)部門依法查處。
11.嚴格落實評價報告公開。安全評價機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定在本機構(gòu)網(wǎng)站上公開所有法定安全評價報告。安全評價報告作為行政許可支撐材料的，在生產(chǎn)經(jīng)營單位向各級應(yīng)急管理部門提交許可申請時，安全評價機構(gòu)應(yīng)同時在本機構(gòu)網(wǎng)站上公開，接受社會監(jiān)督。對于完成行政許可審批流程的評價報告，由安全評價機構(gòu)進行脫密處理后，提交省安全評價檢測信息系統(tǒng)，通過省應(yīng)急廳官方網(wǎng)站向社會公開。
五、強化評價報告質(zhì)量提升
12.嚴格落實主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對安全評價過程進行監(jiān)督，并對提供資料的真實性、可靠性、完整性負責。對安全評價機構(gòu)編制的評價報告，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織相關(guān)人員進行確認，嚴格落實整改建議，并出具評價報告確認函，通過安全評價機構(gòu)提交至省安全評價檢測信息系統(tǒng)。各級應(yīng)急管理部門組織評審時，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員介紹評價報告內(nèi)容和結(jié)論，不得由安全評價機構(gòu)人員包辦代替。
13.嚴格落實安全評價機構(gòu)及其從業(yè)人員直接責任。安全評價機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標準，獨立客觀公正開展安全評價，對安全評價報告和結(jié)論的合法性、真實性負責。安全評價項目組組長應(yīng)全過程參與安全評價報告編制工作。安全評價機構(gòu)負責人、技術(shù)負責人、過程控制負責人、項目組組長應(yīng)按照法律、法規(guī)和標準要求，加強對安全評價活動的管理和評價報告質(zhì)量的把控。
14.實施法定安全評價報告質(zhì)量大數(shù)據(jù)分析評估。省應(yīng)急廳負責升級完善省安全評價檢測信息系統(tǒng)，實施評價報告結(jié)構(gòu)化分析，匯總形成評價對象、評價方法、評價依據(jù)數(shù)據(jù)庫。研究建立法定安全評價報告質(zhì)量評估模型，對評價報告進行質(zhì)量評估。發(fā)現(xiàn)評價報告質(zhì)量偏差較大的，告知項目所在地市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局，進行現(xiàn)場復查。
15.開展法定安全評價報告集中評審復核。省應(yīng)急廳每半年開展一次省級集中評審，組織專家，分行業(yè)按比例抽取法定安全評價報告進行評審復核。其中，涉及地下礦山、危險化學品“兩重點一重大”工藝、初次領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故等情況，以及“橙色”信用等級機構(gòu)及從業(yè)人員出具的法定安全評價報告重點復核。評審復核過程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，依法依規(guī)認定事實和情形，移送項目所在地市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局查處。各設(shè)區(qū)的市應(yīng)急局結(jié)合工作實際，組織市級集中評審復核工作。
16.將安全評價報告與重大隱患排查整治相關(guān)聯(lián)。對檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位符合判定標準的重大隱患，一律倒查關(guān)聯(lián)的安全評價報告，核查是否存在失實、虛假情形。生產(chǎn)經(jīng)營單位自查發(fā)現(xiàn)重大隱患時，應(yīng)復查相關(guān)安全評價報告，按程序修訂完善。
六、嚴格違法行為查處
17.完善監(jiān)管銜接機制。各級應(yīng)急管理部門應(yīng)建立健全安全評價監(jiān)管工作聯(lián)動機制，明確安全評價工作綜合監(jiān)管、行政許可、行業(yè)安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、舉報投訴等內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作責任，加強安全評價機構(gòu)許可、日常監(jiān)管、違法行為線索移交、立案查處、聯(lián)合懲戒等工作銜接，推動形成齊抓共管的合力。省安全評價檢測信息系統(tǒng)建立“一機構(gòu)一檔案”“一報告一檔案”，全面及時匯集各類信息，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。
18.從嚴處罰違法行為。安全評價機構(gòu)在省內(nèi)外一年內(nèi)發(fā)生2次（含）以上安全評價類違法違規(guī)行為的（通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢處罰信息），機構(gòu)注冊地市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局要進行重點監(jiān)管，全面檢查機構(gòu)資質(zhì)保持、過程控制管理落實情況和法定安全評價報告質(zhì)量。安全評價機構(gòu)出具失實、虛假評價報告的，應(yīng)依法嚴厲查處并向社會公告。構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定移交司法機關(guān)追究刑事責任。
19.強化舉報核查作用。加大宣傳力度，鼓勵各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、個人對安全評價機構(gòu)及從業(yè)人員違法行為進行舉報，對安全評價機構(gòu)弄虛作假、生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報告獲取相關(guān)許可、安全評價機構(gòu)出租出借資質(zhì)、評價人員出租出借資格證書等安全評價領(lǐng)域突出問題，由舉報受理部門第一時間組織核查、第一時間落實舉報獎勵。
各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局要把規(guī)范安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為作為常態(tài)化工作，完善制度保障，加強政策引導，提高監(jiān)管效能，保持打非治違高壓態(tài)勢，持續(xù)凈化安全評價服務(wù)市場。將安全評價監(jiān)管工作落實情況納入安全生產(chǎn)工作年度考核重要內(nèi)容。對安全評價弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、把關(guān)不嚴、查處不力的，省應(yīng)急廳將視情通報、約談和掛牌督辦。
本意見自2024年4月1日起施行。
山東省應(yīng)急管理廳
2024年2月20日
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