按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕50號(hào)）要求和省政府的部署，為進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，有效打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，市政府決定，2010年10月至2011年3月，在全市范圍內(nèi)開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。具體方案如下：
一、工作目標(biāo)
通過開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處一批侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)大案要案，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，形成打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的高壓態(tài)勢(shì)；全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與輿論宣傳的緊密結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)誠信守法意識(shí)，提高消費(fèi)者識(shí)假辨假能力，形成自覺抵制假冒偽劣商品、重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)氛圍，營(yíng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境；加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提升執(zhí)法效能，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)的作用，健全和完善保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系；全面提高各地、各部門保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和規(guī)范市場(chǎng)秩序的水平，進(jìn)一步增強(qiáng)我市在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際信譽(yù)和社會(huì)滿意度。
二、工作重點(diǎn)
按國(guó)務(wù)院、省政府相關(guān)要求，堅(jiān)持整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)、打防結(jié)合、務(wù)求實(shí)效。以保護(hù)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及專利權(quán)和植物新品種權(quán)等為重點(diǎn)內(nèi)容，以產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地為重點(diǎn)整治地區(qū)，以新聞出版業(yè)、文化娛樂業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)整治領(lǐng)域，以圖書、音像、軟件、大宗出口商品、汽車配件、手機(jī)、藥品、種子等為重點(diǎn)查處產(chǎn)品，遏制規(guī)模性侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，大力凈化全市市場(chǎng)環(huán)境。
三、工作任務(wù)與分工
（一）加大生產(chǎn)源頭治理力度
文化與出版、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)印刷復(fù)制各類出版物、印刷品、光盤、計(jì)算機(jī)軟件及包裝裝潢、商標(biāo)標(biāo)識(shí)標(biāo)簽企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非法印刷復(fù)制和非法加印、出售標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等印刷品的行為，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷印刷經(jīng)營(yíng)許可證。取締無證照經(jīng)營(yíng)地下印刷復(fù)制窩點(diǎn)。
文化與出版、信息化、經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)加大對(duì)新出廠計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的監(jiān)督力度。
質(zhì)監(jiān)、信息化、經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格審查生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)企業(yè)，依法查處以假充真、冒用地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱和專用標(biāo)志的行為，依法查處偽造或冒用廠名、廠址、認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志行為。
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化從種子生產(chǎn)源頭治理侵權(quán)假冒行為，針對(duì)水稻等重點(diǎn)品種，加強(qiáng)品種真實(shí)性鑒定，重點(diǎn)打擊無證和“套牌”生產(chǎn)、銷售授權(quán)品種的行為。依法查處濫用、冒用、偽造農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書、產(chǎn)品名稱、專用標(biāo)志的行為。
（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理
工商部門負(fù)責(zé)加大市場(chǎng)巡查力度，嚴(yán)厲打擊仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢等行為；嚴(yán)厲查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)專用權(quán)的違法行為，配合國(guó)家商標(biāo)局做好制止惡意商標(biāo)搶注行為的相關(guān)工作；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，明確市場(chǎng)開辦者、經(jīng)營(yíng)者及經(jīng)營(yíng)管理者責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。
文化出版部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門深入開展版權(quán)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)圖書、軟件、音像制品的市場(chǎng)巡查，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門負(fù)責(zé)加大對(duì)專利領(lǐng)域反復(fù)、群體、惡意侵權(quán)及假冒專利行為的打擊力度。
經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)商貿(mào)流通企業(yè)的管理和規(guī)范，要求企業(yè)加強(qiáng)配送商品管理，防止侵權(quán)商品進(jìn)入流通領(lǐng)域。
價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，嚴(yán)肅查處價(jià)格欺詐、壓級(jí)壓價(jià)、價(jià)格串通等違法行為。
食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加大對(duì)制售假冒偽劣藥品、擾亂藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序行為的打擊力度。
通信部門負(fù)責(zé)為專項(xiàng)行動(dòng)提供必要的技術(shù)支持，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門開展市場(chǎng)檢查工作。
煙草部門負(fù)責(zé)積極配合有關(guān)執(zhí)法部門開展打擊制售假煙和煙草市場(chǎng)的檢查工作。
（三）強(qiáng)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
海關(guān)要根據(jù)進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的構(gòu)成和區(qū)域分布，在重點(diǎn)口岸依法加大對(duì)進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物的查處力度。
出入境檢驗(yàn)檢疫部門要加大對(duì)假冒偽劣進(jìn)出口商品的查處力度。
外經(jīng)貿(mào)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門要加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，配合海關(guān)、工商等部門加大對(duì)查實(shí)的進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)企業(yè)的處罰力度。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)取消參展資格，做好重要展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
工商、文化出版、通信部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版，重點(diǎn)打擊影視劇作品侵權(quán)盜版行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)購物、電話購物和電視購物活動(dòng)監(jiān)管，重點(diǎn)打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)和電視網(wǎng)絡(luò)銷售侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的欺詐行為。
廣電部門要加強(qiáng)對(duì)視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站播放正版節(jié)目的監(jiān)督工作。
（四）加大刑事司法打擊力度
公安機(jī)關(guān)對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪及相關(guān)商業(yè)賄賂犯罪活動(dòng)要及時(shí)立案?jìng)刹椋攸c(diǎn)查辦情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件。各行政執(zhí)法部門和公安、司法部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，防止有案不送、以罰代刑，堅(jiān)決追究侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪分子的刑事責(zé)任。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、文化與出版、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、質(zhì)檢、農(nóng)林漁等部門在行政執(zhí)法過程中，對(duì)符合刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查獲、行為人可能逃匿或銷毀證據(jù)的，要立即商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查。公安機(jī)關(guān)要對(duì)行政執(zhí)法部門移送的涉嫌犯罪案件或線索及時(shí)審查，對(duì)涉嫌犯罪的抓緊依法立案?jìng)刹椤?/p>
監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督。司法行政部門要指導(dǎo)律師依法做好侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪案件的辯護(hù)代理工作。有關(guān)部門要主動(dòng)支持配合檢察機(jī)關(guān)履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和立案監(jiān)督職責(zé)；支持配合法院做好侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件的審理工作。
（五）各級(jí)政府機(jī)關(guān)全面使用正版軟件
各級(jí)政府要組織版權(quán)、財(cái)政、工商、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門做好對(duì)政府機(jī)關(guān)使用正版軟件情況的督促檢查工作，開展自查自糾，進(jìn)一步加大軟件正版化工作進(jìn)程。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要將正版軟件購置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理，購買的計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備必須符合預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件的要求，更新計(jì)算機(jī)軟件必須使用正版產(chǎn)品。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門在國(guó)有資產(chǎn)配置和政府采購環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督。機(jī)關(guān)工作人員要帶頭使用正版軟件。
（六）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳力度
各主流媒體要大力宣傳國(guó)家深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施和成效，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)的措施和進(jìn)展情況。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的侵權(quán)問題，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。開展多種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育，普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)知識(shí)，提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)。全面宣傳我市知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得的顯著成績(jī)，報(bào)道尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重視創(chuàng)新、自學(xué)守法的典型，營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自覺抵制侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的良好社會(huì)氛圍。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，大力推動(dòng)誠信體系建設(shè)。要輿情研判，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)熱點(diǎn)問題，主動(dòng)組織新聞發(fā)布、訪談報(bào)道，及時(shí)解疑釋惑，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，發(fā)揮輿論的監(jiān)督、導(dǎo)向作用。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
為有效打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，市政府決定成立全市打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱全市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市專項(xiàng)行動(dòng)，督促檢查各地、各部門專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況，督辦侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品重大案件。全市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市專項(xiàng)辦）設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委（市整規(guī)辦），承擔(dān)日常工作。
為保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，市政府對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行責(zé)任制和問責(zé)制。市級(jí)各部門要加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓部署、抓督查；各縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。切實(shí)加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域組織協(xié)調(diào)，切實(shí)克服部門和地方保護(hù)主義，把工作落實(shí)到位。要把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）要成立打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，抓好組織實(shí)施。
（二）密切協(xié)作配合
各級(jí)專項(xiàng)辦要會(huì)同有關(guān)部門建立執(zhí)法協(xié)作特別是重大案件溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。有效整合各執(zhí)法部門的執(zhí)法資源，密切配合，分工負(fù)責(zé)，逐步形成統(tǒng)一高效的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的順暢銜接，形成執(zhí)法合力，提高打擊效能。加強(qiáng)地區(qū)之間的案件信息溝通、異地移送、調(diào)查取證，防止地方保護(hù)。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪而未移送司法機(jī)關(guān)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)檢查糾正。
（三）加大執(zhí)法力度
各部門要將本次專項(xiàng)行動(dòng)與各部門日常開展的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作相銜接,加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性和有效性，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，于2010年12月、2011年2月組織開展兩次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高壓態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。特別是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品開展專項(xiàng)整治，集中力量查處假煙、假藥、假種子、盜版音像、軟件等突出問題，保護(hù)群眾合法利益，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新積極性，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查
專項(xiàng)行動(dòng)期間，一是要建立健全信息溝通制度，確保專項(xiàng)行動(dòng)信息暢通。各地和市打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位每半個(gè)月向市專項(xiàng)辦報(bào)送工作簡(jiǎn)報(bào)，重大執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束后5天內(nèi)應(yīng)向市專項(xiàng)辦報(bào)送工作情況，市專項(xiàng)辦編制全市專項(xiàng)行動(dòng)工作簡(jiǎn)報(bào)，進(jìn)行交流，促進(jìn)專項(xiàng)工作的開展。二是建立重大案件報(bào)告制度。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中查處的群體性或有嚴(yán)重社會(huì)影響的侵權(quán)案件以及其它重大涉外案件，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門報(bào)告；對(duì)法律法規(guī)把握不準(zhǔn)等疑難問題，各地、各部門要及時(shí)向上級(jí)對(duì)口機(jī)關(guān)請(qǐng)示。三是要堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合、提高執(zhí)法水平與提高執(zhí)法效率相結(jié)合、嚴(yán)格責(zé)任與強(qiáng)化協(xié)作相結(jié)合，加強(qiáng)法制和制度建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作規(guī)范化、制度化、法制化。四是組織督促檢查。全市將組織兩次到各縣市區(qū)開展督促檢查，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
各級(jí)各部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有舉報(bào)投訴機(jī)制作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與監(jiān)督。通過“12390”侵權(quán)盜版舉報(bào)電話、“12315”消費(fèi)者投訴舉報(bào)電話、“12365”產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)電話和“12312”商務(wù)舉報(bào)投訴電話及其他相關(guān)舉報(bào)電話，提供快速、便捷的舉報(bào)、投訴、申訴和咨詢渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為線索。有關(guān)部門要建立完善相應(yīng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)者相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
五、時(shí)段安排
全市打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段實(shí)施：
（一）動(dòng)員部署階段（2010年11月15日前）。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門制訂專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)行動(dòng)員部署，并于11月15日前將實(shí)施方案和動(dòng)員部署情況報(bào)市專項(xiàng)辦。
（二）組織實(shí)施階段（2010年11月16日至2011年3月20日）。各級(jí)各部門全面開展專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)專項(xiàng)辦要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)檢查，定期將工作進(jìn)展情況報(bào)市專項(xiàng)辦，重要情況及時(shí)報(bào)市政府。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2011年3月21日至4月1日）。各級(jí)各有關(guān)部門及時(shí)做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)工作。市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開展督查，對(duì)表現(xiàn)突出成效明顯的部門和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表彰并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。全市專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告由市專項(xiàng)辦匯總，經(jīng)市政府審定后報(bào)省專項(xiàng)辦。
