《徐州市人民代表大會關于修改〈徐州市制定地方性法規條例〉的決定》已由徐州市第十七屆人民代表大會第三次會議于2024年1月19日通過，經江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2024年3月27日批準，現予公布，自2024年5月1日起施行。
徐州市人民代表大會常務委員會
2024年4月3日
徐州市人民代表大會關于修改《徐州市制定地方性法規條例》的決定
（2024年1月19日徐州市第十七屆人民代表大會第三次會議通過 2024年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準）
徐州市第十七屆人民代表大會第三次會議決定對《徐州市制定地方性法規條例》作如下修改：
一、將第二條修改為：“市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規，以及其他相關立法活動，適用本條例。”
二、將第三條改為四條，作為第三條至第六條，修改為：
“第三條 立法應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，貫徹新發展理念，保障在法治軌道上全面推進中國式現代化徐州新實踐。
“第四條 立法應當符合憲法的規定、原則和精神，依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。
“地方性法規的規定不得同上位法相抵觸。
“第五條 立法應當堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。
“立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
“第六條 立法應當從本市實際出發，適應經濟社會發展要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。
“地方性法規的規定應當明確、具體，具有針對性和可操作性，解決實際問題，體現地方特色。”
三、增加一條，作為第七條：“立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設。”
四、增加一條，作為第八條：“立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一，引導、推動、規范、保障相關改革，發揮法治在區域治理體系和治理能力現代化中的重要作用。”
五、將第四條改為第九條，第一款修改為：“市人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，可以對城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規；法律另有規定的，從其規定。”
六、增加一條，作為第十一條：“市人民代表大會及其常務委員會堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止和解釋地方性法規等形式，發揮地方性法規的實施性、補充性、探索性作用，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性。”
七、將第六條改為第十二條，修改為：“市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）通過立法規劃、年度立法計劃、專項立法計劃等形式，統籌安排立法項目，科學調控立法進程。
“編制立法規劃和立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，按照加強重點領域、新興領域立法的要求，根據本市具體情況和實際需要，確定立法項目。
“編制立法規劃和立法計劃，應當注重安排調整事項單一、立法形式靈活的立法項目。
“立法規劃和立法計劃應當與省人民代表大會常務委員會立法規劃、立法計劃相協調。”
八、將第七條改為第十三條，修改為：“本市一切國家機關、政黨、人民團體、企業事業單位、其他組織和公民都可以向市人民代表大會及其常務委員會提出立法建議。
“市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）、常務委員會工作機構、市人民政府各部門提出立法規劃項目建議的，應當報送項目建議書，說明立法的必要性、可行性、擬規范的主要內容；提出下一年立法計劃項目建議的，應當在本年度的九月底前報送項目建議書和地方性法規建議稿，項目建議書應當包括立法的必要性、可行性等內容。
“立法建議，由法制工作委員會會同有關專門委員會、常務委員會工作機構研究；確有立法必要的，提請市人民代表大會常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）決定是否列入立法規劃或者立法計劃。”
九、將第八條改為第十四條，修改為：“常務委員會根據本市經濟和社會發展的實際情況，結合省立法規劃，在每屆第一年度制定本屆任期內的立法規劃；根據本屆任期內的立法規劃和實際情況，在每年十二月三十一日前制定下一年的立法計劃。
“立法規劃和立法計劃由法制工作委員會組織編制，報主任會議討論決定，印發常務委員會會議，并向社會公布。
“立法規劃應當在每屆市人民代表大會第一年度，年度立法計劃應當在上一年十二月三十一日前，專項立法計劃應當在通過之日起十日內以書面形式報送省人民代表大會常務委員會。”
十、將第九條改為第十五條，修改為：“法制工作委員會組織編制立法規劃草案和立法計劃草案，應當廣泛征求意見，對市人民代表大會代表議案和建議、其他有關方面提出的立法項目建議，會同有關專門委員會、常務委員會有關工作機構、市人民政府法制機構進行研究論證，并征求省人民代表大會常務委員會法制工作委員會意見。”
十一、將第十一條改為第十七條，第一款修改為：“地方性法規一般由主任會議、專門委員會、市人民政府根據立法計劃和法規內容，按照各自職責組織起草。主任會議或者專門委員會認為需要自行起草的地方性法規，由專門委員會組織起草，或者由主任會議委托有關常務委員會工作機構起草。”
十二、將第十二條改為第十八條，第二款修改為：“起草地方性法規，應當就法規的調整范圍、涉及的主要矛盾和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權利義務關系、同有關法律法規的銜接、立法的成本效益、對不同群體的影響等問題進行調查研究和論證，征求人大代表、相關部門、基層單位、管理相對人、服務對象和有關專家的意見，依法開展公平競爭審查、風險評估、男女平等評估等工作。”
第三款修改為：“在地方性法規起草過程中，專門委員會、常務委員會工作機構應當參與有關問題的調研和論證，必要時，也可以自行組織調研和論證，提出建議和意見。”
十三、將第十四條改為第二十條，修改為：“提出制定地方性法規案，應當按照格式和數量要求提交地方性法規草案、對法規草案的說明及相關資料；提出地方性法規修正案，還應當提交修改前后的對照文本。法規草案的說明應當包括制定該法規的必要性、可行性和主要內容，擬對法律、行政法規、省地方性法規規定的違法行為補充設定行政處罰的情況，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況；擬設定行政許可、行政強制的，還應當包括設定的必要性、可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。
“提出地方性法規案不符合規定要求的，一般不列入當次人民代表大會、常務委員會會議議程。”
十四、將第十七條改為第二十三條，刪去第二款中的“市中級人民法院、市人民檢察院”。
十五、將第十九條改為第二十五條，修改為：“擬向市人民代表大會提出的地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會依照本條例第五章規定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
“常務委員會依照前款規定審議地方性法規案，應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋；專門委員會、常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。
“常務委員會對擬提請市人民代表大會審議的地方性法規案，應當將法規草案向社會公布，廣泛征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應當向社會通報。”
十六、將第二十條改為第二十六條，修改為：“常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的一個月前將法規草案、對法規草案的說明及相關資料發給代表，并可以組織代表研讀討論，征求代表的意見。
“代表應當聽取人民群眾的意見和建議，參加統一組織的調研、研讀討論等活動，認真研究法規草案，做好審議發言準備。”
十七、將第二十一條改為第二十七條，刪去第二款。
十八、增加一條，作為第三十條：“列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
“主席團常務主席也可以就地方性法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。”
十九、將第二十八條改為第三十五條，修改為：“除本條例第二十二條規定的事項外，常務委員會可以按照本條例第九條的規定，就下列事項制定地方性法規：
“（一）為執行法律、行政法規、本省地方性法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的；
“（二）屬于本市地方性事務，需要制定地方性法規的；
“（三）《中華人民共和國立法法》第十一條所列只能制定法律的事項以外，國家尚未制定法律、行政法規的；
“（四）法律規定由常務委員會制定地方性法規的。
“前款第一項有屬于《中華人民共和國立法法》第十一條規定內容的，須有法律明文授權，常務委員會方可制定地方性法規。”
二十、將第二十九條改為第三十六條，刪去第二款中的“市中級人民法院、市人民檢察院”。
二十一、將第三十二條改為第三十九條，增加兩款，作為第二款、第三款：“常務委員會組成人員應當聽取人民群眾的意見和建議，參加統一組織的調研等活動，認真研究法規草案，做好審議發言準備。
“常務委員會會議審議地方性法規案時，應當安排必要的時間，保證常務委員會組成人員充分發表意見。”
二十二、將第三十三條改為第四十條，刪去第二款中的“在分組會議上宣讀法規草案全文”。
二十三、將第三十四條改為第四十一條，修改為：“列入常務委員會會議議程的地方性法規修正案、有關地方性法規問題的決定案、廢止地方性法規案以及調整事項單一的地方性法規案，意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
“常務委員會會議審議前款所列地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會、常務委員會工作機構審議或者審查意見的報告，由分組會議審議；會議期間，法制委員會提出的審議結果報告和法規草案修改稿，印發常務委員會會議審議。”
二十四、將第三十五條改為第四十二條，修改為：“常務委員會會議審議地方性法規案，主要審議法規草案是否符合憲法的規定、原則和精神，是否與黨中央決策部署和國家改革發展方向相一致，是否與法律、行政法規和省地方性法規相抵觸，是否與本市的其他地方性法規相協調，是否符合本市的具體情況和實際需要，具體規定是否適當，法規草案的體例、結構、條文及法律用語是否準確、規范。”
二十五、將第三十六條改為第四十三條，修改為：“常務委員會分組審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據分組審議的需要，有關機關、組織應當派人介紹情況。”
二十六、將第三十七條改為第四十四條，刪去第二款。
二十七、將第三十九條改為第四十六條，修改為：“法制委員會、有關專門委員會、常務委員會工作機構對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告，由主任會議決定。”
二十八、將第四十條改為第四十七條，修改為：“列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由有關專門委員會、常務委員會工作機構進行審議或者審查，提出審議或者審查意見，印發常務委員會會議。
“有關專門委員會、常務委員會工作機構審議或者審查地方性法規案時，可以邀請其他有關專門委員會成員或者常務委員會工作機構負責人列席會議，發表意見；根據需要，可以要求有關機關、組織派人說明情況。
“專門委員會或者常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見；涉及老年人、婦女、未成年人和殘疾人等法律特殊保護群體權益的，應當專門聽取有關群體和組織的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等形式。”
二十九、將第四十一條改為第四十八條，修改為：“地方性法規案經常務委員會會議第一次審議后，法制工作委員會應當將法規草案、對法規草案的說明及相關資料報送省人民代表大會常務委員會，發送縣（市）、區人民代表大會常務委員會、有關機關、組織、基層立法聯系點和專家等方面征求意見，并將法規草案及其說明等向社會公布，廣泛征求意見，向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應當向社會通報。
“各機關、組織、公民等方面提出的意見送法制工作委員會，由法制工作委員會將意見整理后送有關專門委員會或者常務委員會工作機構，并根據需要，印發常務委員會會議。”
三十、增加一條，作為第四十九條：“擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，根據需要，法制工作委員會可以會同有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構，對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題、法規對法律特殊保護群體權益的影響等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。”
三十一、將第四十四條改為第五十二條，修改為：“列入常務委員會會議審議的地方性法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經過一年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。”
三十二、將第四十六條改為第五十四條，增加一款，作為第二款：“單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構進一步審議或者審查。”
三十三、將第五十條改為第五十八條，第二款修改為：“公告和地方性法規文本以及草案的說明、審議結果報告等，應當及時在徐州人大網和《徐州市人民代表大會常務委員會公報》上刊登。地方性法規文本應當于批準之日起十五日內在《徐州日報》上刊登。在常務委員會公報上刊登的地方性法規文本為標準文本。”
三十四、將第五十一條改為第五十九條，增加兩款，作為第二款、第三款：“常務委員會作出解釋前，應當征求省人民代表大會常務委員會法制工作委員會的意見。
“常務委員會對地方性法規的解釋，同地方性法規具有同等效力。”
三十五、刪去第五十二條。
三十六、將第五十三條改為第六十條，并增加“市監察委員會”。
三十七、將第五十五條改為第六十二條，修改為：“主要負責組織實施的單位在對地方性法規具體應用問題作出解釋前，應當征求法制工作委員會和有關專門委員會、常務委員會工作機構的意見。
“主要負責組織實施的單位對地方性法規具體應用問題的解釋，應當在作出解釋后三十日內報常務委員會備案。”
三十八、將第五十六條改為第六十三條，修改為：“法制工作委員會可以對地方性法規有關具體問題的詢問進行研究予以書面答復，并報常務委員會備案。
“法制工作委員會進行研究時，應當征求有關專門委員會、常務委員會有關工作機構、市人民政府法制機構、有關部門等方面的意見。”
三十九、增加一條，作為第六十四條：“市人民代表大會及其常務委員會根據區域協調發展的具體情況和實際需要，可以與有關設區的市人民代表大會及其常務委員會協同制定地方性法規，在本行政區域內或者有關區域內實施。
“常務委員會可以與淮海經濟區相關城市建立區域協同立法工作機制，協同開展立法項目立項論證、調研起草、征求意見、草案修改、執法檢查、立法后評估等工作。”
四十、增加一條，作為第六十五條：“編制立法規劃、立法計劃，起草、修改法律關系復雜或者存在重大意見分歧的法規草案，可以開展立法協商，聽取政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織等協商對象的意見和建議。”
四十一、增加一條，作為第六十六條：“專門委員會、常務委員會工作機構應當加強立法宣傳工作，通過組織召開新聞發布會、貫徹實施座談會等形式，發布立法信息、介紹立法情況、回應社會關切，推動地方性法規貫徹實施。”
四十二、將第五十八條改為第六十八條，將第一款中的“一年”修改為“兩年”。
四十三、增加一條，作為第六十九條：“市人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要，決定就特定事項授權在規定期限和范圍內暫時調整或者暫時停止適用本市地方性法規的部分規定，并依照本條例的有關規定報請省人民代表大會常務委員會批準后，由常務委員會發布公告予以公布。
“暫時調整或者暫時停止適用地方性法規部分規定的事項，實踐證明可行的，由市人民代表大會及其常務委員會及時修改有關地方性法規；修改地方性法規的條件尚不成熟的，可以延長授權的期限，或者恢復施行有關地方性法規規定。延長授權期限應當向省人民代表大會常務委員會報告。”
四十四、將第五十九條改為第七十條，第一款修改為：“常務委員會應當定期對地方性法規進行清理，發現地方性法規內容與法律、行政法規、省地方性法規相抵觸，與改革發展要求不相符，與現實情況不適應，或者地方性法規之間不協調的，應當予以修改或者廢止。”
四十五、將第六十條改為第七十一條，第二款修改為：“常務委員會可以在鎮人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會、企業事業組織等單位設立基層立法聯系點，聽取社會公眾對立法工作的意見和建議，發揮基層立法聯系點在立法工作踐行全過程人民民主中的作用。”
增加一款，作為第三款：“基層立法聯系點所在單位應當提高基層立法聯系點履職能力，為基層立法聯系點運行提供必要保障。”
此外，對部分條款作了文字、技術修改，對條文順序作了相應調整。
本決定自2024年5月1日起施行。
《徐州市制定地方性法規條例》根據本決定作相應修改，重新公布。
徐州市制定地方性法規條例
（2001年2月27日徐州市第十二屆人民代表大會第四次會議通過 2001年4月13日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準 根據2018年1月10日徐州市第十六屆人民代表大會第二次會議通過，2018年3月28日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準的《徐州市人民代表大會關于修改〈徐州市制定地方性法規條例〉的決定》第一次修正 根據2024年1月19日徐州市第十七屆人民代表大會第三次會議通過，2024年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準的《徐州市人民代表大會關于修改〈徐州市制定地方性法規條例〉的決定》第二次修正）
目 錄
第一章 總則
第二章 立法規劃和立法計劃
第三章 地方性法規的起草和提出
第四章 市人民代表大會立法權限和程序
第五章 常務委員會立法權限和程序
第六章 地方性法規的報批和公布
第七章 地方性法規的解釋
第八章 其他規定
第九章 附則
第一章 總則
第一條 為了規范制定地方性法規活動，健全立法制度，提高立法質量，發揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《江蘇省制定和批準地方性法規條例》，結合本市實際，制定本條例。
第二條 市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規，以及其他相關立法活動，適用本條例。
第三條 立法應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，貫徹新發展理念，保障在法治軌道上全面推進中國式現代化徐州新實踐。
第四條 立法應當符合憲法的規定、原則和精神，依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。
地方性法規的規定不得同上位法相抵觸。
第五條 立法應當堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。
立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。
第六條 立法應當從本市實際出發，適應經濟社會發展要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。
地方性法規的規定應當明確、具體，具有針對性和可操作性，解決實際問題，體現地方特色。
第七條 立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設。
第八條 立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統一，引導、推動、規范、保障相關改革，發揮法治在區域治理體系和治理能力現代化中的重要作用。
第九條 市人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，可以對城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規；法律另有規定的，從其規定。
制定地方性法規，對上位法已經明確規定的內容，一般不作重復性規定。
第十條 市人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協調，發揮在立法工作中的主導作用，統籌政府和其他各方力量有序參與立法活動。
第十一條 市人民代表大會及其常務委員會堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止和解釋地方性法規等形式，發揮地方性法規的實施性、補充性、探索性作用，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性。
第二章 立法規劃和立法計劃
第十二條 市人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）通過立法規劃、年度立法計劃、專項立法計劃等形式，統籌安排立法項目，科學調控立法進程。
編制立法規劃和立法計劃，應當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學論證評估，按照加強重點領域、新興領域立法的要求，根據本市具體情況和實際需要，確定立法項目。
編制立法規劃和立法計劃，應當注重安排調整事項單一、立法形式靈活的立法項目。
立法規劃和立法計劃應當與省人民代表大會常務委員會立法規劃、立法計劃相協調。
第十三條 本市一切國家機關、政黨、人民團體、企業事業單位、其他組織和公民都可以向市人民代表大會及其常務委員會提出立法建議。
市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）、常務委員會工作機構、市人民政府各部門提出立法規劃項目建議的，應當報送項目建議書，說明立法的必要性、可行性、擬規范的主要內容；提出下一年立法計劃項目建議的，應當在本年度的九月底前報送項目建議書和地方性法規建議稿，項目建議書應當包括立法的必要性、可行性等內容。
立法建議，由法制工作委員會會同有關專門委員會、常務委員會工作機構研究；確有立法必要的，提請市人民代表大會常務委員會主任會議（以下簡稱主任會議）決定是否列入立法規劃或者立法計劃。
第十四條 常務委員會根據本市經濟和社會發展的實際情況，結合省立法規劃，在每屆第一年度制定本屆任期內的立法規劃；根據本屆任期內的立法規劃和實際情況，在每年十二月三十一日前制定下一年的立法計劃。
立法規劃和立法計劃由法制工作委員會組織編制，報主任會議討論決定，印發常務委員會會議，并向社會公布。
立法規劃應當在每屆市人民代表大會第一年度，年度立法計劃應當在上一年十二月三十一日前，專項立法計劃應當在通過之日起十日內以書面形式報送省人民代表大會常務委員會。
第十五條 法制工作委員會組織編制立法規劃草案和立法計劃草案，應當廣泛征求意見，對市人民代表大會代表議案和建議、其他有關方面提出的立法項目建議，會同有關專門委員會、常務委員會有關工作機構、市人民政府法制機構進行研究論證，并征求省人民代表大會常務委員會法制工作委員會意見。
第十六條 立法計劃在執行中因情況變化需要調整的，由法制工作委員會提出，經主任會議決定，印發常務委員會會議，并及時向省人民代表大會常務委員會書面報告。
第三章 地方性法規的起草和提出
第十七條 地方性法規一般由主任會議、專門委員會、市人民政府根據立法計劃和法規內容，按照各自職責組織起草。主任會議或者專門委員會認為需要自行起草的地方性法規，由專門委員會組織起草，或者由主任會議委托有關常務委員會工作機構起草。
有權提出地方性法規案的機關、十人以上聯名提出地方性法規案的市人民代表大會代表和五人以上聯名提出地方性法規案的常務委員會組成人員，一般應當自行組織起草，也可以委托有關部門、社會組織或者專家起草。
第十八條 負責起草地方性法規的單位，應當成立起草小組。起草小組由起草單位負責人、從事實際工作的人員和有關專家組成。
起草地方性法規，應當就法規的調整范圍、涉及的主要矛盾和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權利義務關系、同有關法律法規的銜接、立法的成本效益、對不同群體的影響等問題進行調查研究和論證，征求人大代表、相關部門、基層單位、管理相對人、服務對象和有關專家的意見，依法開展公平競爭審查、風險評估、男女平等評估等工作。
在地方性法規起草過程中，專門委員會、常務委員會工作機構應當參與有關問題的調研和論證，必要時，也可以自行組織調研和論證，提出建議和意見。
第十九條 提出制定地方性法規案的機關，在提出地方性法規案之前，對法規草案中重大問題的不同意見，應當負責做好協調工作。
第二十條 提出制定地方性法規案，應當按照格式和數量要求提交地方性法規草案、對法規草案的說明及相關資料；提出地方性法規修正案，還應當提交修改前后的對照文本。法規草案的說明應當包括制定該法規的必要性、可行性和主要內容，擬對法律、行政法規、省地方性法規規定的違法行為補充設定行政處罰的情況，以及起草過程中對重大分歧意見的協調處理情況；擬設定行政許可、行政強制的，還應當包括設定的必要性、可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。
提出地方性法規案不符合規定要求的，一般不列入當次人民代表大會、常務委員會會議議程。
第二十一條 向市人民代表大會及其常務委員會提出的地方性法規案，在列入會議議程前，提案人有權撤回。
第四章 市人民代表大會立法權限和程序
第二十二條 下列事項應當由市人民代表大會制定地方性法規：
（一）本市特別重大事項；
（二）市人民代表大會及其常務委員會立法制度；
（三）市人民代表大會議事規則；
（四）市人民代表大會、常務委員會及專門委員會具體職責；
（五）法律規定由市人民代表大會制定地方性法規的；
（六）市人民代表大會認為應當由市人民代表大會制定地方性法規的。
第二十三條 市人民代表大會主席團（以下簡稱主席團）可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由市人民代表大會審議。
常務委員會、專門委員會、市人民政府可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定列入會議議程。
第二十四條 市人民代表大會代表十人以上聯名，可以向市人民代表大會提出地方性法規案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。
專門委員會審議時，可以邀請提案人列席會議，發表意見；根據需要，可以要求有關機關、組織派有關負責人說明情況。
第二十五條 擬向市人民代表大會提出的地方性法規案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經常務委員會依照本條例第五章規定的有關程序審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。
常務委員會依照前款規定審議地方性法規案，應當通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關情況予以反饋；專門委員會、常務委員會工作機構進行立法調研，可以邀請有關的市人民代表大會代表參加。
常務委員會對擬提請市人民代表大會審議的地方性法規案，應當將法規草案向社會公布，廣泛征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應當向社會通報。
第二十六條 常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規案，應當在會議舉行的一個月前將法規草案、對法規草案的說明及相關資料發給代表，并可以組織代表研讀討論，征求代表的意見。
代表應當聽取人民群眾的意見和建議，參加統一組織的調研、研讀討論等活動，認真研究法規草案，做好審議發言準備。
第二十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，大會全體會議聽取說明后，由各代表團進行審議。
各代表團審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。
各代表團審議地方性法規案時，根據代表團的要求，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第二十八條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由有關專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發會議。
第二十九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據各代表團和有關專門委員會的審議意見進行統一審議，向主席團提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明，經主席團會議審議通過后，印發會議。
第三十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
主席團常務主席也可以就地方性法規案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。
第三十一條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主席團同意，并向大會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。
第三十二條 地方性法規案在審議過程中有重大問題需要進一步研究的，經主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權常務委員會根據代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第三十三條 地方性法規草案修改稿經各代表團審議后，由法制委員會根據各代表團的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數通過。
第三十四條 市人民代表大會修改、廢止其制定的地方性法規，依照本章有關規定執行。
市人民代表大會閉會期間，常務委員會可以依照本條例第五章的規定，對本條例第二十二條第一項、第五項、第六項所列地方性法規進行部分補充和修改，但是不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。
第五章 常務委員會立法權限和程序
第三十五條 除本條例第二十二條規定的事項外，常務委員會可以按照本條例第九條的規定，就下列事項制定地方性法規：
（一）為執行法律、行政法規、本省地方性法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作具體規定的；
（二）屬于本市地方性事務，需要制定地方性法規的；
（三）《中華人民共和國立法法》第十一條所列只能制定法律的事項以外，國家尚未制定法律、行政法規的；
（四）法律規定由常務委員會制定地方性法規的。
前款第一項有屬于《中華人民共和國立法法》第十一條規定內容的，須有法律明文授權，常務委員會方可制定地方性法規。
第三十六條 主任會議可以向常務委員會提出地方性法規案，由常務委員會會議審議。
專門委員會、市人民政府可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。
主任會議認為地方性法規案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。
地方性法規案在常務委員會會議舉行三十日前提出的，一般列入常務委員會本次會議議程；不足三十日的，列入常務委員會下次會議議程。
第三十七條 常務委員會組成人員五人以上聯名，可以向常務委員會提出地方性法規案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關專門委員會或者常務委員會工作機構審議或者審查并提出意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的，應當在兩個月內向常務委員會會議報告或者向提案人說明。
有關專門委員會或者常務委員會工作機構審議或者審查地方性法規案時，可以邀請提案人列席會議，發表意見。
第三十八條 市人民代表大會全體會議決定授權常務委員會審議的地方性法規案，由主任會議決定列入會議議程。
第三十九條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前將法規草案、對法規草案的說明及相關資料發給常務委員會組成人員。
常務委員會組成人員應當聽取人民群眾的意見和建議，參加統一組織的調研等活動，認真研究法規草案，做好審議發言準備。
常務委員會會議審議地方性法規案時，應當安排必要的時間，保證常務委員會組成人員充分發表意見。
第四十條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，一般經兩次常務委員會會議審議后再交付表決。第二次審議與第一次審議，一般間隔一次常務委員會會議。
常務委員會會議第一次審議地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明，聽取有關專門委員會或者常務委員會工作機構的審議或者審查意見，由分組會議進行初步審議。
常務委員會會議第二次審議地方性法規案，在全體會議上聽取法制委員會關于法規草案審議結果的報告，由分組會議對法制委員會提出的法規草案修改稿進行審議。
常務委員會會議審議地方性法規案時，根據需要，可以召開聯組會議或者全體會議，對法規草案中的重要問題進行審議。
第四十一條 列入常務委員會會議議程的地方性法規修正案、有關地方性法規問題的決定案、廢止地方性法規案以及調整事項單一的地方性法規案，意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決。
常務委員會會議審議前款所列地方性法規案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關專門委員會、常務委員會工作機構審議或者審查意見的報告，由分組會議審議；會議期間，法制委員會提出的審議結果報告和法規草案修改稿，印發常務委員會會議審議。
第四十二條 常務委員會會議審議地方性法規案，主要審議法規草案是否符合憲法的規定、原則和精神，是否與黨中央決策部署和國家改革發展方向相一致，是否與法律、行政法規和省地方性法規相抵觸，是否與本市的其他地方性法規相協調，是否符合本市的具體情況和實際需要，具體規定是否適當，法規草案的體例、結構、條文及法律用語是否準確、規范。
第四十三條 常務委員會分組審議地方性法規案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據分組審議的需要，有關機關、組織應當派人介紹情況。
第四十四條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，經常務委員會兩次會議審議表決的，在第一次會議審議前由有關專門委員會或者常務委員會工作機構審議或者審查，向主任會議匯報審議或者審查意見；在第二次會議審議前由法制委員會向主任會議匯報審議意見。經常務委員會一次會議審議表決的，由法制委員會審議，向主任會議匯報審議意見。
第四十五條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由法制委員會根據常務委員會組成人員、有關專門委員會或者常務委員會工作機構的審議或者審查意見和各方面提出的意見，進行統一審議，提出審議結果報告和法規草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明。對有關專門委員會或者常務委員會工作機構的重要意見沒有采納的，應當向有關專門委員會或者常務委員會工作機構反饋。
法制委員會審議地方性法規案時，應當召開全體會議審議，邀請有關專門委員會或者常務委員會工作機構的有關成員列席會議，發表意見；根據需要，可以要求有關機關、組織派人說明情況。
第四十六條 法制委員會、有關專門委員會、常務委員會工作機構對法規草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告，由主任會議決定。
第四十七條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，由有關專門委員會、常務委員會工作機構進行審議或者審查，提出審議或者審查意見，印發常務委員會會議。
有關專門委員會、常務委員會工作機構審議或者審查地方性法規案時，可以邀請其他有關專門委員會成員或者常務委員會工作機構負責人列席會議，發表意見；根據需要，可以要求有關機關、組織派人說明情況。
專門委員會或者常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見；涉及老年人、婦女、未成年人和殘疾人等法律特殊保護群體權益的，應當專門聽取有關群體和組織的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等形式。
第四十八條 地方性法規案經常務委員會會議第一次審議后，法制工作委員會應當將法規草案、對法規草案的說明及相關資料報送省人民代表大會常務委員會，發送縣（市）、區人民代表大會常務委員會、有關機關、組織、基層立法聯系點和專家等方面征求意見，并將法規草案及其說明等向社會公布，廣泛征求意見，向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應當向社會通報。
各機關、組織、公民等方面提出的意見送法制工作委員會，由法制工作委員會將意見整理后送有關專門委員會或者常務委員會工作機構，并根據需要，印發常務委員會會議。
第四十九條 擬提請常務委員會會議審議通過的地方性法規案，在法制委員會提出審議結果報告前，根據需要，法制工作委員會可以會同有關專門委員會或者常務委員會有關工作機構，對法規草案中主要制度規范的可行性、法規出臺時機、法規實施的社會效果和可能出現的問題、法規對法律特殊保護群體權益的影響等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結果報告中予以說明。
第五十條 列入常務委員會會議議程的地方性法規案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經主任會議同意，并向常務委員會報告，對該地方性法規案的審議即行終止。
第五十一條 地方性法規案經常務委員會兩次會議審議后，地方性法規修正案、有關地方性法規問題的決定案、廢止地方性法規案經常務委員會一次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經聯組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會或者常務委員會工作機構進一步審議或者審查。
第五十二條 列入常務委員會會議審議的地方性法規案，因各方面對制定該法規的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經過一年沒有再次列入常務委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。
第五十三條 地方性法規草案修改稿經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數通過。
第五十四條 地方性法規草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。
單獨表決的條款經常務委員會會議表決后，主任會議根據單獨表決的情況，可以決定將法規草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關專門委員會、常務委員會有關工作機構進一步審議或者審查。
第五十五條 對多件地方性法規中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出地方性法規案的，經主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第六章 地方性法規的報批和公布
第五十六條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，應當自通過之日起十五日內報請省人民代表大會常務委員會批準。
報請批準時，應當按照格式和數量要求提交報請批準地方性法規的書面報告、地方性法規文本及其說明、相關資料。
報請批準地方性法規的書面報告，應當由常務委員會主任簽署。
第五十七條 報請批準的地方性法規，省人民代表大會常務委員會會議審議未予批準的，法制委員會根據省人民代表大會常務委員會提出的修改意見進行審議、修改，提出報告，經主任會議決定，由市人民代表大會或者常務委員會審議通過后，再報請省人民代表大會常務委員會批準。
第五十八條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，經省人民代表大會常務委員會批準后，由常務委員會發布公告予以公布。
公告和地方性法規文本以及草案的說明、審議結果報告等，應當及時在徐州人大網和《徐州市人民代表大會常務委員會公報》上刊登。地方性法規文本應當于批準之日起十五日內在《徐州日報》上刊登。在常務委員會公報上刊登的地方性法規文本為標準文本。
地方性法規部分條文被修改的，應當公布新的地方性法規文本。
地方性法規被廢止的，應當予以公告。
第七章 地方性法規的解釋
第五十九條 市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，有以下情況之一的，由常務委員會解釋：
（一）地方性法規需要進一步明確具體含義的；
（二）地方性法規制定后出現新的情況，需要明確適用法規依據的。
常務委員會作出解釋前，應當征求省人民代表大會常務委員會法制工作委員會的意見。
常務委員會對地方性法規的解釋，同地方性法規具有同等效力。
第六十條 市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、專門委員會、常務委員會工作機構以及縣（市）、區人民代表大會常務委員會，可以向常務委員會提出地方性法規解釋要求。
第六十一條 法制工作委員會研究擬訂地方性法規解釋草案，由主任會議決定是否提請常務委員會會議審議。
地方性法規解釋草案經常務委員會會議審議，由法制委員會根據常務委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規解釋草案表決稿，由常務委員會全體組成人員的過半數通過，由常務委員會發布公告予以公布，并及時在《徐州市人民代表大會常務委員會公報》、徐州人大網和《徐州日報》上刊登。
常務委員會對地方性法規的解釋，應當在公布后三十日內報省人民代表大會常務委員會備案。
第六十二條 主要負責組織實施的單位在對地方性法規具體應用問題作出解釋前，應當征求法制工作委員會和有關專門委員會、常務委員會工作機構的意見。
主要負責組織實施的單位對地方性法規具體應用問題的解釋，應當在作出解釋后三十日內報常務委員會備案。
第六十三條 法制工作委員會可以對地方性法規有關具體問題的詢問進行研究予以書面答復，并報常務委員會備案。
法制工作委員會進行研究時，應當征求有關專門委員會、常務委員會有關工作機構、市人民政府法制機構、有關部門等方面的意見。
第八章 其他規定
第六十四條 市人民代表大會及其常務委員會根據區域協調發展的具體情況和實際需要，可以與有關設區的市人民代表大會及其常務委員會協同制定地方性法規，在本行政區域內或者有關區域內實施。
常務委員會可以與淮海經濟區相關城市建立區域協同立法工作機制，協同開展立法項目立項論證、調研起草、征求意見、草案修改、執法檢查、立法后評估等工作。
第六十五條 編制立法規劃、立法計劃，起草、修改法律關系復雜或者存在重大意見分歧的法規草案，可以開展立法協商，聽取政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織等協商對象的意見和建議。
第六十六條 專門委員會、常務委員會工作機構應當加強立法宣傳工作，通過組織召開新聞發布會、貫徹實施座談會等形式，發布立法信息、介紹立法情況、回應社會關切，推動地方性法規貫徹實施。
第六十七條 地方性法規明確要求有關國家機關對專門事項作出配套的具體規定的，有關國家機關應當自地方性法規施行之日起一年內作出規定，地方性法規對配套的規定制定期限另有規定的，從其規定。有關國家機關未能在期限內作出配套的具體規定的，應當向常務委員會說明情況。
第六十八條 市人民代表大會及其常務委員會制定或者修改的地方性法規施行之日起滿兩年，主要負責組織實施的單位應當將法規實施情況書面報告法制委員會、有關專門委員會或者常務委員會工作機構。
有關專門委員會、常務委員會工作機構可以組織或者委托第三方對地方性法規或者地方性法規中有關規定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。
第六十九條 市人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要，決定就特定事項授權在規定期限和范圍內暫時調整或者暫時停止適用本市地方性法規的部分規定，并依照本條例的有關規定報請省人民代表大會常務委員會批準后，由常務委員會發布公告予以公布。
暫時調整或者暫時停止適用地方性法規部分規定的事項，實踐證明可行的，由市人民代表大會及其常務委員會及時修改有關地方性法規；修改地方性法規的條件尚不成熟的，可以延長授權的期限，或者恢復施行有關地方性法規規定。延長授權期限應當向省人民代表大會常務委員會報告。
第七十條 常務委員會應當定期對地方性法規進行清理，發現地方性法規內容與法律、行政法規、省地方性法規相抵觸，與改革發展要求不相符，與現實情況不適應，或者地方性法規之間不協調的，應當予以修改或者廢止。
地方性法規施行后，相關法律、行政法規、省地方性法規制定、修改或者廢止的，主要負責組織實施的單位應當及時進行研究，在六個月內提出是否修改或者廢止地方性法規的意見和建議。
第七十一條 常務委員會可以聘請具有專業知識和實踐經驗的專家，針對立法涉及的重大利益調整、制度設計和其他專業問題，提出咨詢論證意見。
常務委員會可以在鎮人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會、企業事業組織等單位設立基層立法聯系點，聽取社會公眾對立法工作的意見和建議，發揮基層立法聯系點在立法工作踐行全過程人民民主中的作用。
基層立法聯系點所在單位應當提高基層立法聯系點履職能力，為基層立法聯系點運行提供必要保障。
第九章 附則
第七十二條 本條例自公布之日起施行。1993年12月28日徐州市第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議制定的《徐州市人民代表大會常務委員會關于制定地方性法規的規定》同時廢止。
