各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：
《溫州市進(jìn)一步支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)推動經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
溫州市人民政府辦公室
2024年3月29日
（此件公開發(fā)布）
溫州市進(jìn)一步支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)推動經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案
個體工商戶是溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、潛力和韌性所在，在帶動就業(yè)增收、便利群眾生活、改善基本民生方面意義重大。為貫徹落實《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)工作的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2023〕63號）等精神，深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，進(jìn)一步鼓勵、支持個體工商戶持續(xù)經(jīng)營、做大做強，積極轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)（以下簡稱“個轉(zhuǎn)企”），推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，制定本實施方案。
一、目標(biāo)要求
針對本地區(qū)個體工商戶發(fā)展實際需要以及普遍關(guān)切的痛點難點問題，建立健全動態(tài)培育機制，大力簡化優(yōu)化注冊審批流程，完善政策扶持體系，創(chuàng)新“市場監(jiān)管+金融”有機協(xié)同模式，全力支持具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，有效破解我市企業(yè)占比低問題，推動經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
到2024年底，對法律法規(guī)規(guī)定的特定行業(yè)經(jīng)營應(yīng)具備企業(yè)組織形式，但目前登記為個體工商戶的，100%完成轉(zhuǎn)型升級，提升合法經(jīng)營水平；全面建成全市“個轉(zhuǎn)企”動態(tài)培育庫，培育庫數(shù)量達(dá)20000戶，新增“個轉(zhuǎn)企”5000家。到2025年底，新增“個轉(zhuǎn)企”10000家，全市企業(yè)占經(jīng)營主體總量比例進(jìn)一步提高，經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)更優(yōu)，市場競爭力更強。到2027年底，新增“個轉(zhuǎn)企”15000家，企業(yè)占比全省位次進(jìn)檔升位，整體形成高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。
二、基本原則
（一）政策引導(dǎo)，主體自愿。各地、各有關(guān)部門通過優(yōu)化審批服務(wù)、強化政策供給，引導(dǎo)有意愿的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)，努力做到讓轉(zhuǎn)型主體多受益；充分尊重個體工商戶自身意愿，不得強制要求轉(zhuǎn)型升級、不得增加經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，不得將“個轉(zhuǎn)企”納入考核指標(biāo)。
（二）問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)指導(dǎo)。強化政企溝通，深入掌握個體工商戶發(fā)展實際狀況和真實需求，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，按照“培育一批、轉(zhuǎn)型一批、壯大一批”的思路，精準(zhǔn)推進(jìn)潛力較大、成長性好的個體工商戶逐步轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。
（三）對標(biāo)先進(jìn)，舉措加碼。按照“全省已經(jīng)實施的溫州進(jìn)一步深化，其他省市已經(jīng)實施的溫州爭取實施，全市已經(jīng)推廣的繼續(xù)落實”的工作原則，全面對照省委省政府最新要求，認(rèn)真對標(biāo)其他省市先進(jìn)做法，對工作舉措進(jìn)行再深化、再突破，給予“個轉(zhuǎn)企”更大支持力度。
（四）部門聯(lián)動，協(xié)同發(fā)力。加強部門協(xié)同聯(lián)動，建立“個轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后服務(wù)機制，充分整合政策、信息和市場資源，全方位提供增值化服務(wù)，形成推進(jìn)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的工作合力。
（五）跟蹤監(jiān)測、評估效果。對轉(zhuǎn)型升級后企業(yè)的存續(xù)狀態(tài)、經(jīng)營規(guī)模、信用狀況等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，加強信息歸集共享，了解存在的困難和問題,評估“個轉(zhuǎn)企”對經(jīng)營主體發(fā)展的推動作用。
三、主要舉措
（一）建立健全培育制度。
1.建立“個轉(zhuǎn)企”培育庫。將已在登記機關(guān)登記在冊三年以上、發(fā)展前景較好且具有轉(zhuǎn)型意愿的個體工商戶，已在稅務(wù)部門登記為一般納稅人的個體工商戶，較大產(chǎn)值的制造業(yè)個體工商戶和較大規(guī)模的服務(wù)業(yè)個體工商戶，法律法規(guī)規(guī)定特定行業(yè)經(jīng)營應(yīng)具備企業(yè)組織形式的個體工商戶列為重點支持對象，納入“個轉(zhuǎn)企”培育庫。同時，結(jié)合成立時間、經(jīng)營規(guī)模、營收水平、納稅記錄、社保繳納情況等條件，歸集人力社保、稅務(wù)、市場監(jiān)管、公積金等部門數(shù)據(jù),將培育庫中個體工商戶分為A（主動引導(dǎo)轉(zhuǎn)型）、B（鼓勵轉(zhuǎn)型）、C（支持轉(zhuǎn)型）三類轉(zhuǎn)型對象，分級發(fā)力推動轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市人力社保局、市稅務(wù)局、市住房公積金中心）
2.形成動態(tài)管理機制。對培育庫內(nèi)的個體工商戶，結(jié)合注冊登記信息和日常監(jiān)管工作進(jìn)行實時數(shù)據(jù)更新。將因狀態(tài)調(diào)整為注銷、歇業(yè)、遷移出本級行政區(qū)等非正常經(jīng)營狀態(tài)，出現(xiàn)違法違規(guī)等信用不良情況的經(jīng)營主體移除出數(shù)據(jù)庫；對于恢復(fù)正常經(jīng)營、通過信用修復(fù)等措施后符合轉(zhuǎn)型條件的，及時納入培育庫。對因“個轉(zhuǎn)企”等原因不再屬于個體工商戶類別的經(jīng)營主體，完成登記同時移除出庫。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
（二）優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”審批服務(wù)。
3.允許“個轉(zhuǎn)企”變更登記。對申請“個轉(zhuǎn)企”的個體工商戶，在其結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款并對原有債權(quán)債務(wù)作出處理，書面承諾對上述情況的真實性承擔(dān)法律責(zé)任后，允許其采用“直接變更”方式辦理登記，市場監(jiān)管部門將登記信息推送至公安、人力社保、稅務(wù)、醫(yī)保、公積金管理、電力等部門，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企一件事”高效辦成。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市人力社保局、市稅務(wù)局、市醫(yī)保局、市住房公積金中心、國網(wǎng)溫州供電公司）
4.保持“個轉(zhuǎn)企”延續(xù)性。允許“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號并保留行業(yè)特點，對原個體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)，支持轉(zhuǎn)移至轉(zhuǎn)型企業(yè)名下。不改變住所（經(jīng)營場所）的，無需提交企業(yè)住所（經(jīng)營場所）使用證明材料；按變更程序辦理登記手續(xù)的，保持轉(zhuǎn)型前后經(jīng)營主體登記管理檔案的延續(xù)性；在核發(fā)“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的同時，一并核發(fā)《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，為轉(zhuǎn)型企業(yè)申請政策優(yōu)惠及辦理其他手續(xù)提供便利。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）允許保留轉(zhuǎn)企前獲得的各種榮譽，榮譽授予部門應(yīng)予認(rèn)可。（責(zé)任單位：全市榮譽授予相關(guān)單位）
5.簡化許可審批程序。原個體工商戶經(jīng)營項目中涉及法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)許可經(jīng)營的，若轉(zhuǎn)型為企業(yè)后投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍等實質(zhì)審批條件不變，且原許可批準(zhǔn)文件仍在有效期限內(nèi)，可先行辦理變更登記手續(xù)。相關(guān)部門依據(jù)《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》等有關(guān)材料，對“個轉(zhuǎn)企”涉及的審批事項和過戶手續(xù)依法按照變更程序辦理。涉及現(xiàn)場核查的，若經(jīng)營條件未發(fā)生變化、經(jīng)營項目減項或未發(fā)生變化，可依法免予現(xiàn)場核查，適用告知承諾辦理。（責(zé)任單位：全市審批許可相關(guān)單位）
6.壓縮電力接入工程審批時限。精簡“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)用電外線接入工程審批流程、時限，組織相關(guān)部門實施并聯(lián)審批，確保10（20）千伏項目審批時間壓減至7天內(nèi)，對于0.4千伏及以下低壓供電、200米以內(nèi)高壓供電的電力接入工程，實行告知承諾、審批改備案或取消審批等方式辦理。（責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、國網(wǎng)溫州供電公司）
7.開通綠色服務(wù)通道。各地市場監(jiān)管部門要開通綠色窗口，負(fù)責(zé)有關(guān)“個轉(zhuǎn)企”工作的咨詢、指導(dǎo)及業(yè)務(wù)辦理；要協(xié)調(diào)相關(guān)許可部門開展證照聯(lián)辦、并聯(lián)審批，為“個轉(zhuǎn)企”提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）鼓勵小微園吸納“個轉(zhuǎn)企”培育對象和轉(zhuǎn)后企業(yè)入園發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）
（三）實施“個轉(zhuǎn)企”稅費減免。
8.降低所得稅稅費。“個轉(zhuǎn)企”后符合條件的小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過300萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。若國家更新政策，按照最新優(yōu)惠政策減免稅費。認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按規(guī)定減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所產(chǎn)生的研發(fā)費用，可按規(guī)定在稅前加計扣除。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局）
9.免征“個轉(zhuǎn)企”契稅。個體工商戶將其名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)回原經(jīng)營者個人名下，免征契稅。同一自然人與其設(shè)立的個人獨資企業(yè)、一人有限公司之間劃轉(zhuǎn)房屋、土地權(quán)屬，免征契稅；合伙企業(yè)的合伙人將其名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移至合伙企業(yè)名下，或合伙企業(yè)將其名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)回原合伙人名下，免征契稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
10.優(yōu)惠固定資產(chǎn)計稅。“個轉(zhuǎn)企”的納稅人在其個體經(jīng)營期間取得的固定資產(chǎn)，原則上應(yīng)按歷史成本法確認(rèn)計稅基礎(chǔ)，并按相關(guān)規(guī)定計提資產(chǎn)折舊費用。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
（四）加強“個轉(zhuǎn)企”財政支持。
11.提供免費記賬代理。對溫州行政區(qū)域內(nèi)成立一年以上的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的“個轉(zhuǎn)企”提供三年免費基礎(chǔ)代理記賬服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包含稅務(wù)報到、審核原始憑證、填制記賬憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)會計報告、納稅申報、日常的財稅咨詢、企業(yè)年報等事項。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務(wù)局）
12.減繳行政事業(yè)費用。對申請不動產(chǎn)登記的“個轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)，免收不動產(chǎn)登記費（含第一本不動產(chǎn)權(quán)屬證書工本費）；（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局）對符合專利費用減繳條件的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)，減繳專利申請費（不包括公布印刷費、申請附加費）、發(fā)明專利實質(zhì)審查費、自授權(quán)當(dāng)年起10年的專利年費和專利復(fù)審費。從事廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)的個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，支持依法減免文化事業(yè)建設(shè)費。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
（五）強化“個轉(zhuǎn)企”金融扶持。
13.深化金融駐點精準(zhǔn)幫扶。深化“市場監(jiān)管+金融”精準(zhǔn)幫扶模式，成立小微主體金融服務(wù)站，創(chuàng)新構(gòu)建“個轉(zhuǎn)企”“建檔+預(yù)授信”機制，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新路徑，利用“金融活水”滋養(yǎng)個體工商戶經(jīng)營發(fā)展。強化數(shù)據(jù)共享，市場監(jiān)管部門定期推送“個轉(zhuǎn)企”培育清單至人民銀行，人民銀行精準(zhǔn)服務(wù)、定向支持，大幅新增“個轉(zhuǎn)企”經(jīng)營性貸款。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、中國人民銀行溫州市分行）
14.創(chuàng)新金融服務(wù)方式。鼓勵各金融機構(gòu)在依法合規(guī)前提下，對持《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)積極給予信貸支持和保險保障，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，規(guī)范服務(wù)收費。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求和現(xiàn)金流等特點，合理確定貸款期限，拓寬抵押擔(dān)保物范圍，創(chuàng)新還款方式。（責(zé)任單位：市府辦、國家金融監(jiān)督管理總局溫州監(jiān)管分局、中國人民銀行溫州市分行）
15.優(yōu)化貸款審批程序。各金融機構(gòu)要優(yōu)化對“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)貸款審核程序，提升信貸審批效率；在符合規(guī)定和風(fēng)險可控前提下，為已開立對公賬戶的個體戶“個轉(zhuǎn)企”變更銀行結(jié)算賬戶提供便利，并積極提供外匯、保險、租賃等綜合配套服務(wù)。（責(zé)任單位：市府辦、國家金融監(jiān)督管理總局溫州監(jiān)管分局、中國人民銀行溫州分行）
16.強化“雙保”助力融資。鼓勵銀行機構(gòu)與政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)合作，深入推進(jìn)“雙保”助力融資支持機制在“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)的運用，優(yōu)化銀擔(dān)合作機制，服務(wù)“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)融資需求，破解“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)因缺少抵押擔(dān)保導(dǎo)致的融資難題。（責(zé)任單位：市府辦、國家金融監(jiān)督管理總局溫州監(jiān)管分局、中國人民銀行溫州市分行）
17.提供定向支持。人民銀行積極引導(dǎo)信貸資源，加大對“個轉(zhuǎn)企”信貸支持，指導(dǎo)金融機構(gòu)及時、準(zhǔn)確、完整向征信系統(tǒng)報送“個轉(zhuǎn)企”信貸信息，并納入人民銀行信貸政策導(dǎo)向評估內(nèi)容。（責(zé)任單位：中國人民銀行溫州市分行）
18.積極發(fā)揮貨幣政策作用。延續(xù)實施普惠小微貸款支持工具，單列專項支持“個轉(zhuǎn)企”支小再貸款、再貼現(xiàn)資金規(guī)模；全市銀行機構(gòu)建立配套專項資金池，優(yōu)先滿足“個轉(zhuǎn)企”融資需求，指導(dǎo)銀行機構(gòu)在內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價、授信額度、信用貸款等方面給予最優(yōu)惠支持。（責(zé)任單位：中國人民銀行溫州市分行）
（六）加強“個轉(zhuǎn)企”服務(wù)指導(dǎo)。
19.實施“轉(zhuǎn)企第一課”。創(chuàng)新“企業(yè)家引導(dǎo)”，設(shè)置專人專線專窗，為“個轉(zhuǎn)企”提供轉(zhuǎn)企答疑、合規(guī)經(jīng)營指導(dǎo)、優(yōu)惠政策享受等服務(wù)，強化對“個轉(zhuǎn)企”升級培育對象在勞動用工、社保參保、公積金建繳、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的集成指導(dǎo)，確保信息“一站式”獲取、問題“一次性”解決、服務(wù)“一竿子”到位。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市人力社保局、市住房公積金中心）
20.開展“法治護(hù)航”援助。依托原有個體工商戶公共法律服務(wù)站，組建“個轉(zhuǎn)企”法律服務(wù)律師團(tuán)，以法律服務(wù)面對面形式，構(gòu)建“責(zé)任區(qū)黨員干部+公職律師+專業(yè)律師”三層服務(wù)響應(yīng)機制，開展法律咨詢、協(xié)助申請或進(jìn)行矛盾糾紛調(diào)解等法律服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局）
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要制定針對性的工作措施，及時研究解決“個轉(zhuǎn)企”實施過程中的重點難點問題，認(rèn)真抓好各項任務(wù)落實。各縣（市、區(qū)）政府抓好本地區(qū)“個轉(zhuǎn)企”工作的牽頭協(xié)調(diào)，細(xì)化工作舉措，及時報送有關(guān)信息和工作開展情況，確保全市“一盤棋”推進(jìn)。
（二）加強協(xié)同聯(lián)動。各地、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好政策落地。市場監(jiān)管部門要發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，研究制定“個轉(zhuǎn)企”工作相關(guān)制度和登記規(guī)范。經(jīng)信、科技、財政、人力社保、自然資源、稅務(wù)、人民銀行、金融監(jiān)管等部門和機構(gòu)要及時將“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)納入優(yōu)惠政策適用范圍，切實釋放政策紅利。各有關(guān)審批部門要優(yōu)化許可審批流程，做好“個轉(zhuǎn)企”登記、許可的有效銜接。
（三）加強技術(shù)支撐。個體工商戶直接變更為企業(yè)的，統(tǒng)一社會信用代碼保持不變。各地、各有關(guān)部門要對市場監(jiān)管部門推送的“個轉(zhuǎn)企”登記信息增加相應(yīng)識別字段，確保有效識別、精準(zhǔn)統(tǒng)計和兌現(xiàn)政策。原個體工商戶的行政許可、處罰等數(shù)據(jù)信息要確保有效繼承、直接關(guān)聯(lián)。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，向全社會廣泛宣傳“個轉(zhuǎn)企”工作相關(guān)政策，增強符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級的意愿和主動性。及時總結(jié)并大力宣傳“個轉(zhuǎn)企”的先進(jìn)經(jīng)驗，形成個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的良好氛圍。
本方案自2024年4月30日起施行，此前制定實施的政策措施與本方案規(guī)定不一致的，以本方案為準(zhǔn)；上級政策文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
