以更大力度推進營商環境 持續改善擦亮“北京服務”品牌
去年11月，市委、市政府印發了《關于北京市全面優化營商環境打造“北京服務”的意見》，作為當前和今后一個時期全市優化營商環境工作的指導性、框架性文件，標志著本市營商環境進入全面整體優化升級的新階段。近日，為全面落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署和“北京服務”意見，市政府印發了《2024年北京市全面優化營商環境工作要點》，明確了全年重點任務。
一、近期優化營商環境工作成效
“北京服務”意見印發以來，全市上下圍繞打造“北京服務”品牌，持續加強營商環境建設，取得了新成效。
一是“北京標準”“北京效率”“北京誠信”3大基礎不斷夯實。打造國際一流的“北京標準”，充分發揮標準化在優化營商環境中的基礎性作用，2023年發布地方標準258項，累計2101項，位居全國前列。例如，在自動駕駛領域，已形成示范區標準20余項，有效支撐“車路云一體化”智能網聯汽車技術路線方案落地實踐，以標準化助推產業高質量發展。打造人民滿意的“北京效率”，除例外清單事項，市級政務服務大廳事項進駐率、“一窗”綜合受理率、委托受理率、授權審批率，“全程網辦”率均達到100%；推出第6批31個告知承諾審批事項，累計577個事項實現告知承諾審批，線上不超過0.5個工作日、線下即時辦結。打造首善之區的“北京誠信”，大力推進信用監管，已在37個部門開展信用分級分類監管，覆蓋149類監管對象；加強誠信引導，建立信用修復主動告知機制，2023年1.7萬余家企業實現信用修復；深入推進信用服務創新應用，推行以專用信用報告替代市場監管、公積金、社保等20個領域無違法違規證明改革，2023年9月1日實施以來主動向2.1萬家企業推送相關信息，已有3500余家企業下載7400余份專用信用報告，為企業上市融資提供便利條件。
二是政務服務效能持續提高。深入推進“3個一”重點改革，圍繞準入即準營，在40個行業全面推廣“一業一證”，平均壓減材料50.6%、壓減時限71.5%；聚焦企業群眾高頻辦理事項，累計推出62個“一件事”集成服務，特別是去年為加快恢復和擴大消費，率先推出大型演出、體育賽事、展銷活動“一件事”，改革后申請材料平均壓減40%，辦理時限平均壓減81%；深入推進以“風險+信用”為基礎的一體化綜合監管，已在物流、養老等50個場景初步實施，檢查事項壓減約39%。“掌上辦”業務不斷豐富，在“京通”微信、支付寶、百度小程序分別上線了社會保障、醫療衛生等950多項市級服務，用戶數超2860萬人。
三是全方位企業服務體系加快構建。強化精準服務，建立完善市、區、街道（鄉鎮）三級“服務包”機制，直接服務企業1.4萬家，2023年解決企業訴求3.7萬項，同比增長56.5%。提升普惠服務，設立“12345”企業服務熱線，累計受理來電超23萬件，解決率近90%，滿意率93.8%，實現“企業吹哨、部門報到”。構建支持中小企業創新發展的服務體系，截至目前，累計培育專精特新中小企業8083家，其中國家級“小巨人”企業795家，“小巨人”企業數量位列全國各城市之首。與此同時，注重從企業服務向產業服務延伸拓展，加快完善產業服務體系，比如，春節后發布了北京產業地圖1.0版，覆蓋高精尖產業、現代服務業等5個大類及31個分類，共75張產業現狀和規劃圖，為企業在京發展提供清晰的產業指引。再比如，為促進醫藥健康產業發展，去年在昌平和經開區設立兩家藥品醫療器械創新服務站，提供政策解讀、定制咨詢等“一站式”精準服務，2023年服務企業2840家次，有效助推北京創新藥品和醫療器械研發成果落地轉化、快速上市。
四是公共服務不斷優化提升。不斷強化交通綜合治理，統籌公交和軌道站點設置、50米內換乘比例提高到86%，“七站兩場”等重點區域交通秩序不斷改善。大興機場到亦莊、城市副中心三大建筑到地鐵站實現自動駕駛接駁，啟動北京到天津港自動駕駛貨運試點，實現無人駕駛環衛車道路夜間清掃。進一步便利外籍人員在京生活就業，上線提供9個語種服務的北京國際版門戶網站，集信息發布、公共服務、咨詢交流于一體，為外籍人士和外資企業提供一站式、全周期網上服務。出臺進一步優化支付服務提升支付便利性工作實施方案，率先在首都機場和大興機場建設支付示范區及服務中心，截至目前已為7000余位境外來賓提供咨詢服務，累計辦理外卡刷卡、取現和外幣兌換業務26萬余筆。
二、《要點》主要考慮
主要突出四個方面：
一是不斷提升企業群眾獲得感。聚焦“高效辦成一件事”、便利中小微企業融資等國家關于營商環境建設政策文件要求，鞏固和深化“一業一證”、“一件事”、社會投資項目綜合審批等改革，不斷優化辦事體驗，讓企業群眾真正能辦事、快辦事、好辦事、辦成事。
二是對標國際一流深化改革。學習借鑒國際先進經驗，在市場準入、采購招標、不動產登記、國際貿易、糾紛解決等領域再推出一批改革舉措，推動完善本市優化營商環境條例，進一步固化有關經驗做法，助力各類經營主體更好更快發展。
三是著力促進新質生產力發展。圍繞標準支撐、平臺建設、金融支持、成果轉化、人才服務等方面，細化支持舉措、完善服務體系，全方位提升科技創新服務水平。聚焦創新藥械、人工智能等重點行業領域，細化定制全產業鏈優化營商環境措施，推動產業生態不斷優化。
四是更好提升城市服務品質。圍繞群眾關心的交通出行、文化旅游等方面，優化服務供給，著力提高接駁換乘、支付等便利性，提升城市社區、博物館、旅游景區等公共服務水平，提供更多人性化、有溫度的服務，打造宜居宜業宜游城市。
三、主要內容
《要點》包括7大部分、60項任務，計劃年底前全部完成。
一是優化區域產業發展環境，推進京津冀協同發展。優化科技創新服務，強化標準支撐，鼓勵支持中關村企業、相關產業技術聯盟聚焦前沿領域出臺一批技術標準，打造具有國際領先水平的“中關村標準”品牌。切實加大金融對科技創新支持力度，鼓勵銀行機構為高新技術企業和“專精特新”企業開辟信貸綠色通道，力爭安排500億元再貸款、再貼現資金，支持科技創新、制造業企業發展。優化產業生態服務體系，將推動產業地圖動態更新升級，不斷更新數據、豐富內容，提升地圖的互動性，提供更加友好的服務體驗。聚焦創新藥械、人工智能等重點行業領域，細化定制全產業鏈優化營商環境政策措施，進一步提升創新藥械審評檢驗效能，加快推動人工智能大模型在政務服務、醫療等垂直領域應用。為促進新產業、新業態、新商業模式項目落地，充分發揮市級審批服務協調“專事專議”制度作用，及時解決企業問題訴求，并固化細化相關政策規范。優化京津冀營商環境，近年來，北京市把優化營商環境作為促進京津冀協同發展的重要抓手，取得了一系列成效，政務服務“同事同標”“跨省通辦”不斷擴圍。今年北京市將聚焦創新協同、產業協作，圍繞商事制度、監管執法、政務服務等重點領域，全面推進京津冀營商環境優化提升，三地將新增8個以上區（市）營業執照異地“辦理、發放、領取”，推出第二批京津冀企業資質資格互認清單，實現20個以上事項互認，新增100項以上“區域通辦”政務服務事項。
二是強市場促公平，打造高效規范、平等競爭的市場環境。促進市場公平競爭，嚴格執行市場準入制度，大力破除各類顯性和隱性壁壘。深化政府采購和招投標領域改革，加快推進政府采購全流程電子化，深化政府采購項目電子合同簽署和管理、電子保函應用，逐步完善履約驗收、信用評價、用戶反饋等功能；制定《北京市公共資源交易平臺服務標準》，探索招投標領域評標專家動態管理和招標代理機構信用評價管理。鞏固深化商事制度改革，高標準開展促進經營主體高質量發展登記試點，在率先實現外資企業登記“全程網辦”的基礎上，不斷豐富外籍和港澳臺出資人身份認證數據源，拓寬外資企業登記全程網上辦理范圍。此外，還將探索建立全市統一的企業住所標準化信息庫，實現企業住所信息智能匹配校驗，優化住所申請材料的線上提交方式。提高投資建設項目審批效率，過去幾年，本市陸續推出了并聯審批、聯合審圖、聯合驗收、區域評估、“帶標準上市”“交房即交證”等改革舉措，為加快項目落地提供有力制度保障。今年，一方面將鞏固和擴大改革成效，幫助企業更好享受改革紅利，形成更多落地案例；另一方面持續深化關鍵環節改革，進一步優化環境影響評價審批，分類推行免備案、打捆審批等措施，探索推進項目環評與排污許可“兩證審批合一”。
三是強公開穩預期，打造首善之區的法治環境。加強立法保障，對標國際一流，推動修訂《北京市優化營商環境條例》，固化改革成果。推動出臺外商投資條例，建立健全外商投資促進和服務體系，保障外資企業依法參與政府采購、標準制定和平等享受支持政策。加強和規范監管執法，重點推行非現場監管，實現監管領域全覆蓋；全面推行誠信經營主體白名單制度；在公安、消防、文化旅游等領域再推出一批輕微違法免罰和初次違法慎罰清單，讓監管執法既有力度又有溫度。加強司法服務，北京市堅持不斷提升司法質效，高標準建設北京金融法院等一批專門審判機構，深化“繁簡分流”改革，加強智慧法院建設，5年來，商事案件審判、執行和鑒定評估平均用時分別壓減近20%、60%和80%。下一步，將支持法院繼續完善在線庭審、訴訟費在線支付、線上退費、審判進度實時跟蹤等功能，推行律師電子調查令、開具電子生效證明文書和提供生效法律文書線上核驗等服務，并率先在不動產登記等領域應用。加強知識產權公共服務，2023年，北京市知識產權保護中心獲得授權的專利同比增長57.3%，平均授權周期66天，遠低于全國16個月的平均審查周期。今年將繼續發揮資源集聚優勢，圍繞新一代信息技術和高端裝備制造產業涉及的重點細分領域，進一步提升專利預審服務覆蓋面，提升專利審查質效。此外，還將加強數字人等網絡直播、跨境電商等新業態“一站式”知識產權糾紛解決，提供侵權判定咨詢、維權援助、公證及鑒定資源對接等在線服務。
四是強開放提質量，打造自由便利的投資貿易環境。促進外商在京投資更便利，不斷豐富北京國際版門戶網站內容，建立涉外權威發布渠道，集中展示投資準入、資金支持、產業扶持、稅收優惠等政策，推出公司設立、入資增資等20個場景化集成服務，為外籍人士和外資企業提供一站式、全周期網上服務。同時，繼續優化外資企業服務機制，健全外資企業圓桌會議制度，建立“首接負責制”，實現外資企業訴求收集、派單、辦理、反饋“閉環式”管理。促進跨境貿易更便利，持續推進通關監管服務模式創新，擴大生物醫藥研發物品“白名單”，實行低風險特殊物品智能審批，推動“經認證的經營者”（AEO）企業資質認證和更新“全程網辦”。推動“單一窗口”向國際貿易全鏈條拓展，增設服務貿易板塊，逐步推出服務貿易出口退稅、會展活動物資快速通關等功能。完善數據跨境流動等服務機制，高效開展數據出境安全評估、個人信息保護認證和出境標準合同備案等服務。
五是強服務增便利，打造暖心高效的政務服務環境。推動數字政務提質增效，重點加強政務服務平臺與各類辦事服務系統整合聯通，企業群眾辦事能夠一次登錄、全網通行。推行智能審批服務模式，完善政務服務平臺智能預填、智能預審、智能審批功能，減輕企業群眾填報負擔、提高審批效率。試點證件照“一拍共享、一照通用”，解決群眾證件照片多次、多頭采集問題。提高政策可獲得性，搭建全市政策服務平臺，匯聚市區兩級政策性文件，在市政府門戶網站推出政策兌現專區，集成涉及財政資金的兌現類惠企政策，明確兌現標準、要件和流程等，實現“一站式”申報。推進“高效辦成一件事”，加強“一件事”與“一業一證”改革融合，推出企業信息變更、開辦運輸企業、信用修復等第三批集成辦事場景，并持續拓展服務事項及范圍，優化辦事流程。提供更加多元便利的辦事渠道，推動市、區兩級政務服務大廳打造24小時自助服務專區，實現就近辦、自助辦。“京通”小程序新增200個以上政務服務辦理事項。圍繞便利外籍人士在京生活、旅游，發布外籍人士在京生活服務指南，加快編制《外國人游北京攻略》，完善景區、機場、酒店、購物商店等場所的多語種標識及導覽設施。
六是強支撐增效能，打造智慧便捷的數字社會環境。釋放數據要素活力，加快數據基礎制度先行區建設，逐步建立健全數據資產登記、評估、交易、監管等制度，探索數據收益分配機制。提升北京國際大數據交易所能級，探索建立數據交易指數和價格形成機制。強化公共數據共享，出臺公共數據開放和數據資源有效流動的制度規范，探索建設安全可信的數據共享空間。提升數字社會建設水平，持續拓展“城市碼”在政務服務、交通等方面應用。推動智慧養老服務和智慧社區建設，大力推行就醫服務“一次就診一次付費”“移動線上付費”。
七是強創新樹標桿，打造開放包容的人文環境。提升人才服務品質，今年，將進一步完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制，讓各類人才在北京能各得其所、各展所長。對于科技領軍人才，將綜合運用市場引才、聯合引才等方式，“一人一策”引進重點領域頂尖人才；建設卓越工程師培養聯合體，統籌推動集成電路、人工智能、氫能等產教融合基地建設。對于青年人才，鼓勵青年人才挑大梁、當主角，在重大科研管理、重大技術攻關項目負責人和技術總師等崗位占比不低于60%。對于國際人才，發布北京市境外職業資格認可目錄4.0版，建設外籍人才“一站式”服務窗口，推動工作許可、居留許可、簽證、永居等事項“一站式”辦理。構建全方位企業服務體系，推動12345企業服務熱線普惠服務、企業“服務包”精準服務、中小企業服務平臺有效服務3大企業服務主渠道緊密配合。升級12345企業服務熱線，新增政策推送、中介機構信息查詢、涉企糾紛快速調解等服務，及時響應企業發展的急難愁盼。強化企業主動精準服務，完善“服務包”“服務管家”機制，暢通企業跨區域、跨部門、跨層級訴求解決機制。不斷提升中小企業平臺服務能力，用好中小企業服務券補貼、特色產業集群獎勵、創新創業獎勵等政策。建設宜居城市，今年將著力提高“七站兩場”接駁換乘便利性，探索在重點火車站提供辦理大興機場乘機手續和行李托運等服務，便利旅客辦理空鐵聯運換乘。針對近期社會關注的支付便利性問題，將推動大型商圈、旅游景區、文娛場所、酒店住宿等重點場所支持移動支付、銀行卡、現金等多樣化支付方式，更好保障企業群眾支付選擇權。大力提升公共文化和旅游服務水平，試點推行首都博物館等20個博物館延時開放，推動完善餐飲、寄存、文創等配套服務設施；優化旅游交通服務，在核心區旅游景區設置限時落客區，在遠郊旅游景點加強周邊停車設施供給。
營商環境沒有最好，只有更好。下一步，相關部門將加快推動《要點》各項改革任務落實，切實增強企業群眾的獲得感和滿意度，將“北京服務”打造成新時代北京城市形象“金名片”。
相關政策：
北京市人民政府辦公廳關于印發《2024年北京市全面優化營商環境工作要點》的通知
附件：
