劉新宇委員：
您提出的關于“推動廢棄油脂制生物柴油的生產應用，助力上海國際航運中心綠色低碳發展的提案”收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：
餐廚廢棄油脂制生物柴油的推廣應用已在本市有多年的實踐，在保障食品安全的同時，打通了“地溝油”資源化利用的路徑。“雙碳”背景下，全球性能源革命正在興起，綠色燃料替代化石燃料的需求逐步提升，特別是航運業已在液化天然氣、綠色甲醇、綠氨等領域逐步探索。生物柴油作為重要的綠色燃料之一，對于提高交通運輸燃料的可再生能源占比、減少柴油車溫室氣體排放、推動碳達峰碳中和工作具有重要現實意義。針對您提出的關于建立航運領域碳減排規則和船用燃料油新標準體系、依托長三角一體化和航運中心優勢打造區域產業鏈、加快航運中心整體性新能源應用推動低碳綠色轉型等方面建議，我們開展了以下幾方面的工作：
一、關于本市餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應用
上海于2013年3月1日正式實施《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》，強化了餐廚廢棄油脂產生、收運、處置全過程監管，并形成了閉環管理。目前本市建立了“17+2”（17家收運單位、2家處置單位）的“定向收運、定向處置”體系，源頭產生的餐廚廢棄油脂全量定向交付給經各區招標確定的餐廚廢棄油脂收運單位進行初加工，形成含油率95%以上的“毛油”后，定向交付市區處置單位加工成BD100生物柴油等無法回流餐桌的產品，確保食品安全，實現“應收盡收、應處盡處”。
經統計，2023年本市餐廚廢棄油脂收運量為11.85萬噸，同比增長38%，日均收運量較2013年增長149%；餐廚廢棄油脂（毛油）處置量為8.58萬噸，同比增長149%，日均處置量較2013年增長180%。
同時，為促進生物柴油推廣應用，拓展生物柴油至B5生物柴油，在中石化、中石油等成品油加油站內進行加注銷售。為鼓勵生物柴油推廣應用，2018年起，制定實施《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應用管理辦法》，按照“閉環管理、市場化運作、支持應用”的原則，對調制銷售企業出售的B5生物柴油給予相應標準的補貼，并設置了應急托底保障機制，在油價市場波動時保障處置企業及收運企業平穩運營，促進本市餐廚廢棄油脂資源化利用。經統計，2018年至今，通過政策引導，本市共消納BD100生物柴油9.46萬噸，調制B5生物柴油后應用于市內加油站以及公交等行業內部加油站共計252.11萬噸，市級財政補貼共計7.12億元。
二、關于船用生物柴油標準體系
為促進廢棄油脂制生物柴油的推廣應用，2015年本市開展了餐廚廢棄油脂制生物柴油標準化試點項目，在“車用生物柴油”方面進行研究。作為該標準化試點項目的成果之一，市食品安全聯合會組織制定發布了《餐廚廢棄油脂制車用生物柴油調和燃料（B10）》團體標準。隨后，本市以公交客運車輛為載體，開展餐廚廢棄油脂制車用生物柴油調和燃料應用試點。通過實驗表明該團體標準滿足試點企業車輛對油品質量的要求。自2019年起，市市場監管局著手推動將《餐廚廢棄油脂制B10柴油》團體標準轉化為國家標準，形成草案。2023年，全國石油產品和潤管劑標準化技術委員會接受該項標準草案和本市建議，在《生物柴油調和燃料（B5）》國家標準修訂中采用了本市團體標準相關內容、成果。
同時，為推動生物柴油應用渠道拓寬，2021年，市食品安全聯合會開展“船用生物柴油”研究，并與石油全標委溝通銜接。目前石油全標委正在按照國家能源局的工作部署，啟動“餐廚廢棄油脂制B24船用柴油”標準研制工作，其中也吸納了本市相關研究成果。
此外，根據標準化法律法規的相關規定，鑒于地方標準在制定產品及其監測方法等方面有一定的限制和要求，本市積極鼓勵加強“航運領域生物柴油減碳”團體標準的研制工作，發布高質量團體標準，由團體成員自愿采用，先行先試，推動行業自律發展。生物柴油作為船舶燃料替代方案之一，國家已于2023年底組織開展了生物柴油推廣應用試點示范，推動將生物柴油納入國家核證自愿減排量機制。
三、關于發展綠色能源推動航運中心綠色轉型
市交通委等部門制定了《提升上海航運服務業能級助力國際航運中心建設行動方案》，積極推進上海港新能源加注中心建設工作，上海港已順利實現國際航行船舶液化天然氣加注。今年以來，相關部門積極組織推進綠色甲醇加注工作，先后印發《關于上海港推進國際航行船舶綠色甲醇燃料加注業務的工作方案》、《上海港國際航行船舶綠色甲醇燃料加注業務試點方案》。4月10日，試點企業上海港致遠燃料有限公司的綠色甲醇加注船“海港致遠”號，成功實現為靠泊洋山港冠東碼頭的“阿斯特麗德馬士基”輪進行船到船同步加注作業，共加注綠色甲醇500噸。該項業務的順利開展，標志著上海港自2022年成為全球少數具備“船到船加注保稅LNG”服務能力的港口后，再次成為國內首個擁有綠色甲醇船對船同步加注能力的港口，進一步提升了上海國際航運中心對國際班輪的綜合服務能級。
同時，在長三角一體化合作框架下，加大生物燃料科創及資源共享，實施國家科技部、三省一市協同的長三角科技創新共同體聯合攻關計劃，健全戰略型產業關鍵技術需求共同凝練、協同實施路徑，建立“清單式管理”、“科技成果市場化評價機制”，推進建設長三角重點產業創新聯合體培養機制。支持各類創新主體申報“科技創新行動計劃長三角科技創新共同體領域項目”，面向生物燃料等領域關鍵技術需求，引導產學研合作及大中小企業協同，鼓勵通過組件創新聯合體、聯合創新中心等形式，建立跨區域長效合作機制。
感謝您對本市生物柴油資源化利用的關心，下一步，我們將會同相關職能部門繼續關注生物柴油產業發展的科技需求，推動關鍵技術設備的攻關和示范工程建設，積極搭建生物燃料等戰略性產業支撐發展體系，推動上海乃至長三角生物燃料產業高質量發展。
上海市發展和改革委員會
2024年5月17日
