您提出的關于“關于進一步加強預制菜質量安全監管及標準化原料基地建設”的代表建議收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：
一、關于強化預制菜供應鏈安全監管力度。近年來預制菜產業快速擴張，在多樣化滿足了不同人群的飲食需求的同時，隨之而來的相關食品安全問題也受到了消費者的廣泛關注。為了引導和規范預制菜產業的發展，本市市場監管部門及相關行業協會出臺了相關政策，一是規范許可準入要求。針對預制菜行業缺乏全國預制菜生產許可準入規范的情形，上海市市場監管局本著規范預制菜發展，促進長三角預制菜產業化角度出發，牽頭長三角市場監管局在全國率先制定公布了《長三角預制菜生產許可審查指引》，上海局也出臺了審查方案，審查方案對預制菜生產企業的生產場所、設施設備、設備布局與工藝流程、人員管理、管理制度和試制產品檢驗等方面對預制菜生產企業生產條件進行了強制性規定，為本市企業提供了預制菜全品類產品合法生產的依據。在制度設計中，明確了對原料查驗、生產過程、供應商管理、HACCP體系建設等方面的要求。二是推進團體標準制定出臺。為幫助和指導企業更加準確地制定適合自身的企業標準，保障食品安全，上海市市場監管局指導市食品安全聯合會起草制定并發布了《團體標準 預制菜生產加工衛生規范》《團體標準 預制菜》，標準對“預制菜”的原料要求、理化指標、微生物指標、食品添加劑要求、檢驗方法、包裝貯運等作了詳細規定。針對預制菜復原率的突出問題，標準創新性地提出了感官要求（包括組織形態、色澤、滋味、氣味、雜質、復原率大于等于70％）。團體標準的出臺，對預制菜生產行業的健康發展將起到積極的促進作用。三是制定風險防控措施清單。為了督促本市預制菜企業落實食品安全主體責任，指導本市預制菜生產企業加強食品安全管理和產品質量控制，積極防控食品安全風險，提升食品安全保障水平，市市場監管局正在起草《上海市預制菜生產企業食品安全風險及防控措施清單》，將于近期發布。
二、關于構建預制菜質量安全標準體系。目前現有食品安全國家標準已基本覆蓋預制菜各類原料及產品形態，預制菜生產企業可以依據食品安全國家標準開展生產加工活動。同時，國家衛生健康委也正在組織研制預制菜相關食品安全國家標準，進一步完善標準體系，促進產業發展。上海積極參與國家預制菜監測評估與食品安全標準研制工作，前期已對預制菜相關行業協會和企業開展廣泛調研，以本地企業生產的產品為主，組織開展本市預制菜的食品安全風險專項監測，為做好預制菜的食品安全風險評估、風險交流和管理、標準制（修）訂提供科學依據。在此基礎上，市衛生健康委結合本市實際，在2023年立項《食品安全地方標準 預制菜生產和經營衛生規范》，由上海市疾病預防控制中心、上海市市場監督管理局作為起草單位牽頭承擔。目前該標準正在積極研制中。
三、關于推動標準化原料基地及品牌建設。市農業農村委從強化監管力度、推動標準化原料基地建設、構建預制菜質量安全標準體系等方面已開展了以下工作：一是全面開展農產品質量安全監管。深入開展食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”行動，嚴打禁用藥物違法使用，嚴管常規藥物殘留超標，2023年全市地產農產品監測合格率達99.5％。推行智慧監管。全面應用“滬農安”監管系統，積極推行食用農產品承諾達標合格證制度。以合格證為載體推進食用農產品全程追溯，實現“來源可查，去向可追，責任可究”，有效提高監管效率。二是穩步推進農產品“三品一標”發展。圍繞農業生產技術、農業設施裝備、農業質量安全等內容開展標準研制，累計立項支持289項，制修訂地方標準130余項，制定大米、番茄等16個農產品平臺流通標準，全市標準化生產普及率達到90％以上。出臺《農產品綠色生產基地建設管理規范》地方標準，全市已建設綠色生產基地112萬畝，覆蓋率達40％以上。積極推進現代農業全產業鏈標準化基地建設，馬陸葡萄、金山蟠桃、松林豬肉等3個基地入選第一批國家現代農業全產業鏈標準化示范基地創建名單。截至2023年底，全市具有地理標志農產品16個、名特優新農產品25個，有效期內綠色食品企業1138家、產品2403個，綠色食品獲證產量占地產農產品總產量的比重達30％以上。三是積極開展預制菜（即配）標準研究。組織相關單位和企業開展預制菜（即配）生產標準研制，圍繞蔬果原料供應基地管理、鮮切蔬果生產工藝管理、儲運管理等制定形成《農產品初加工 鮮切蔬果生產技術規程》初稿。
四、關于加強校園預制菜監管和評估。市場監管部門加強了校園食品安全監管工作：一是推進學校食堂貫徹落實《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》。督促各級各類學校（含幼托機構）食堂建立健全食品安全組織體系，依法配備與用餐規模、食品類別、風險等級、管理水平、安全狀況等相適應的食品安全管理人員，形成校長（園長）、食品安全總監、食品安全員的三級管理組織體系。二是組織實施春秋季開學專項檢查。市市場監管局根據上海開學的實際情況，每年學期開學前均聯合市教委、市衛生健康委、市公安局下發通知，組織全市范圍對開學的學校食堂、校外供餐單位和學校周邊食品經營單位進行全覆蓋的專項檢查，重點強化其預制菜等原料進貨查驗、食品加工制作、餐具用具清洗消毒、加工制作環境等規范化管理。三是開展學校食堂承包企業食品安全專項排查整治工作和集中用餐單位食品安全問題專項治理行動，檢查學校食堂及其食堂承包經營者7798戶次，督促整改問題545個，更換承包經營者16家。
五、關于預制菜產業帶來的環保問題。今年3月18日，市場監管總局、教育部、工信部、農業農村部、商務部、國家衛生健康委等六部委聯合發布了《關于加強預制菜食品安全監管促進產業高質量發展的通知》（國市監食生發〔2024〕27號），規范了預制菜的范圍，即“預制菜也稱預制菜肴，是以一種或多種食用農產品及其制品為原料，使用或不使用調味料等輔料，不添加防腐劑，經工業化預加工（如攪拌、腌制、滾揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以調味料包，符合產品標簽標明的貯存、運輸及銷售條件，加熱或熟制后方可食用的預包裝菜肴。”該定義將預制菜的范圍限定在經工業化預加工制成預包裝菜肴。食品生產企業工業預生產預包裝菜肴，對所使用的包裝材料等食品相關產品有明確的法律法規要求和產品執行標準，市場監管部門將結合日常監管，監督食品生產企業嚴格落實食品相關產品的進貨查驗義務。
上海市市場監督管理局
2024年5月21日
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