各市（州）農業(yè)（農牧）農村局：
經省政府批準，現將《四川省生豬產能調控實施方案（2024年修訂）》印發(fā)給你們，請結合本地實際認真抓好落實。
四川省農業(yè)農村廳
2024年6月5日
四川省生豬產能調控實施方案（2024年修訂）
按照《農業(yè)農村部關于印發(fā)〈生豬產能調控實施方案（2024年修訂）〉的通知》（農牧發(fā)〔2024〕11號）要求，根據生豬穩(wěn)產保供及推進生豬產業(yè)現代化工作的新情況新目標，結合我省實際，修訂完善本實施方案。
一、修訂背景
做好生豬穩(wěn)產保供工作，必須以穩(wěn)固的基礎產能作為支撐。2021年12月,我省印發(fā)《四川省生豬產能調控實施方案（暫行）》以來，各項調控工作穩(wěn)步推進，生豬產業(yè)加快轉型升級，全省能繁母豬存欄持續(xù)穩(wěn)定在合理區(qū)間，規(guī)模豬場數量保持在1.9萬家左右，每年全面完成國家下達的指標任務，豬肉市場充足供應的產能基礎不斷夯實。根據全國生豬產能調控統(tǒng)一部署，結合我省實際，原調控方案已不能很好適應新形勢下的生豬穩(wěn)產保供工作，需進一步修訂完善。
二、總體要求
以保障全省豬肉基本自給為目標，以能繁母豬存欄量為核心調控指標，堅持預警為主、調控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實生豬穩(wěn)產保供“菜籃子”市長負責制和縣級黨委書記第一責任人制度，優(yōu)化“三抓兩保”（抓產銷大市、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場，保能繁母豬合理存欄量、保規(guī)模豬場合理數量）任務，建立國家級和省級生豬產能調控基地，按照“長期調母豬，短期調肥豬”的調控策略，構建上下聯動、響應及時的生豬生產調控機制，不斷提升豬肉供應安全保障能力，建設更加穩(wěn)固的國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地。
三、科學調控能繁母豬存欄量
（一）確定能繁母豬保有量
按照農業(yè)農村部《生豬產能調控實施方案（2024年修訂）》要求，結合《四川省“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》，設定我省能繁母豬存欄量調控目標穩(wěn)定在正常保有量370萬頭左右。結合各市（州）產業(yè)發(fā)展布局重點，確定能繁母豬正常保有量（附件1）。各市（州）能繁母豬月度存欄量以國家統(tǒng)計局季度數據為基數，根據農業(yè)農村部養(yǎng)殖場直聯直報系統(tǒng)監(jiān)測數據測算得出。（農業(yè)農村廳負責）
（二）保持能繁母豬合理存欄水平
按照生豬產能調控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應的調控措施。
1．綠色區(qū)域：產能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%—105%區(qū)間（含92%和105%兩個臨界值）。以市場調節(jié)為主，不需要啟動調控措施。保持監(jiān)測預警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息。（農業(yè)農村廳等按職責分工負責）
2．黃色區(qū)域：產能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%和105%—110%區(qū)間（含85%和110%兩個臨界值）。啟動相應調控措施，與市場調節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區(qū)域。
情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%區(qū)間（含85%的臨界值）時，一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導市場預期，增加能繁母豬存欄量。二是啟動增加產能調節(jié)機制。由省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府引導和督促生豬產能調控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補欄，穩(wěn)定和恢復產能。三是及時發(fā)預警函。農業(yè)農村廳視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的市（州）人民政府發(fā)預警函，提醒及時采取必要應對措施，使能繁母豬存欄量恢復至合理水平。市級農業(yè)農村部門可參照建立相應的預警機制。（農業(yè)農村廳等按職責分工負責）
情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）時，一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導市場預期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動產能調減機制。由省、市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府引導和督促生豬產能調控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產母豬等措施，適度壓減生豬產能，使其下降至合理水平（甘孜州、阿壩州除外）。（農業(yè)農村廳等按職責分工負責）
3．紅色區(qū)域：產能過度波動。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的85%或高于正常存欄量的110%。強化相應調控措施，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區(qū)域。
情形一：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的85%時。加強工作力度引導增加產能，農業(yè)農村廳向能繁母豬存欄量處于紅色區(qū)間且未采取調控措施或調控不力的市級人民政府發(fā)預警函，提醒進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產能下滑勢頭，盡快恢復能繁母豬飼養(yǎng)。當全省能繁母豬存欄處于紅色區(qū)間時，農業(yè)農村廳及時商省發(fā)展改革委、財政廳等相關部門，制定落實省級調控措施。（農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、財政廳等按職責分工負責）
情形二：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時，各級農業(yè)農村部門（甘孜州、阿壩州除外）積極向相關企業(yè)傳導信息，加強壓減產能引導，加快淘汰低產母豬，引導生豬產能調控基地暫緩新增能繁母豬，引導暫緩新建擴建豬場。（農業(yè)農村廳負責）
（三）其他異常情況調控
能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區(qū)間波動，但種豬生產供應、新生仔豬數量或生豬存欄量出現異常減少等情況時，各級農業(yè)農村部門會同有關部門及時研究并針對性采取務實管用的措施，必要時制定臨時性政策措施報同級人民政府批準實施。
我省的國家級和省級生豬核心育種場種豬核心群最低保有量為1.4萬頭。當低于最低保有量時，農業(yè)農村廳應及時組織研判，采取緊急應對措施，加強政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。（農業(yè)農村廳等按職責分工負責）
四、穩(wěn)定生豬規(guī)模養(yǎng)殖產能
（一）保持規(guī)模豬場數量穩(wěn)定
農業(yè)農村部門對全省現有年設計出欄500頭以上的規(guī)模豬場進行全數備案，結合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，確定全省及各市（州）規(guī)模豬場保有量穩(wěn)定在15000個以上。各地應保持規(guī)模豬場數量總體穩(wěn)定，不得違法拆除種豬場和規(guī)模豬場。規(guī)模豬場自愿退出的，各地要根據減少的能繁母豬產能情況，新建或擴建相應產能的規(guī)模豬場，確保生豬產能總體穩(wěn)定。（農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、省林草局等按職責分工負責）
（二）分級建立產能調控基地
依托全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)，按照豬場自愿加入并配合開展產能調控的原則，將年設計出欄育肥豬10000頭及以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場建立為“國家級生豬產能調控基地”；將年設計出欄育肥豬3000頭至9999頭的規(guī)模豬場、省級生豬核心育種場、年設計存欄能繁母豬300頭及以上的種豬場建立為“四川省生豬產能調控基地”。各市（州）于每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。
產能調控基地按相關規(guī)定享受生豬生產支持政策。（農業(yè)農村廳負責）
（三）產能調控基地遴選
依托四川智慧動監(jiān)等系統(tǒng)，對養(yǎng)殖場進行全數備案。在堅持企業(yè)自愿的原則下，市縣農業(yè)農村部門引導區(qū)域內養(yǎng)殖場（戶）積極申報國家級、省級生豬產能調控基地，并將申報及核實結果報送至農業(yè)農村廳，農業(yè)農村廳組織審核并在門戶網站公告、報農業(yè)農村部備案。（農業(yè)農村廳負責）
（四）合理引導生產和市場預期
引導養(yǎng)殖場（戶）科學安排生產節(jié)奏。在豬價低迷、生豬養(yǎng)殖嚴重虧損時，引導養(yǎng)殖場（戶）降低生豬出欄體重、避免壓欄增重，鼓勵屠宰企業(yè)更多收購標準體重生豬。在生豬價格快速上漲時，引導養(yǎng)殖場（戶）順時順勢出欄，避免因壓欄和二次育肥造成短期供應減少，防止后市集中出欄導致價格急漲轉急跌。（農業(yè)農村廳負責）
五、保障措施
（一）強化監(jiān)測預警。農業(yè)農村廳每月向市（州）及時發(fā)送能繁母豬存欄量監(jiān)測預警信息。當市（州）能繁母豬保有量觸及黃色區(qū)域，市（州）農業(yè)農村部門應及時對當地養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)出預警，提醒合理安排生產計劃；當市（州）能繁母豬保有量進入紅色區(qū)域時，應及時啟動市（州）調控措施。當全省能繁母豬保有量觸及黃色區(qū)域，農業(yè)農村廳通過組織相關單位及行業(yè)協會會商、指導生豬產能調控基地主動調節(jié)產能、提醒部分市（州）及相關企業(yè)等措施加強預警引導；當全省能繁母豬保有量觸及紅色區(qū)域時，及時啟動省級調控措施。省、市（州）、縣（市、區(qū)）要在人員、經費和平臺等方面，支持完善生豬生產和市場監(jiān)測預警體系建設，強化監(jiān)測數據采集、分析、形勢會商和信息發(fā)布，及時、準確掌握生產和供應情況。探索發(fā)布新生仔豬數量、規(guī)模豬場的中大豬存欄量等反映生豬產能和市場供應情況的指標數據。針對行業(yè)熱點和突發(fā)性事件，在生豬價格出現急漲急跌、生產形勢出現重大變化等情況時，及時回應社會關切問題并加強宣傳報道，合理引導市場預期。（農業(yè)農村廳等按職責分工負責）
（二）強化指導調度。各市（州）根據省級生豬產能調控實施方案，將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量等指標任務分解落實到縣（市、區(qū)），并指導縣（市、區(qū)）落實對掛牌基地的產能調控。縣級以下行政區(qū)域重點是穩(wěn)定規(guī)模豬場數量，不宜將能繁母豬保有量目標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模豬場。農業(yè)農村廳將定期調度各市（州）生豬產能調控工作，并將各地落實情況納入“菜籃子”市長負責制等考核內容，強化考核結果應用。（農業(yè)農村廳等按職責分工負責）
（三）強化財政支持。當市場波動、自然災害或重大動物疫情等因素導致能繁母豬存欄量大幅減少，低于各地最低保有量時，或當全省生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損（出欄生豬頭均虧損200元以上）3個月及以上時，由農業(yè)農村部門商發(fā)展改革、財政等部門立即研究制定臨時調控方案，報經同級人民政府同意后，各級財政按規(guī)定統(tǒng)籌相關資金對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和種豬場（含地方保種場）給予一次性臨時救助補貼（補貼標準在各級農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政等部門研究制定的臨時調控方案中明確）。各地可按照有關規(guī)定統(tǒng)籌資金對生豬養(yǎng)殖企業(yè)給予貼息補助。按照《四川省生豬豬肉市場價格調控預案》，加強豬肉儲備調節(jié)（因產能調控等政策性因素，導致能繁母豬存欄量預警指標觸發(fā)的情形除外），穩(wěn)定生豬基礎產能。（農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、財政廳、商務廳等按職責分工負責）
（四）強化信貸支持。金融部門要督促指導金融機構要穩(wěn)定預期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，對各級生豬產能調控基地企業(yè)制定適宜的支持措施，加大對各級產能調控基地企業(yè)信貸支持，在企業(yè)增信、信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜，擴展抵押擔保范圍。各級農業(yè)信貸擔保公司要充分發(fā)揮政策性功能，積極主動為掛牌生豬產能調控基地提供信貸擔保服務。農業(yè)農村部門要將生豬產能調控基地相關必要信息與金融機構共享。（農業(yè)農村廳、財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局等按職責分工負責）
（五）強化保險支持。全面落實能繁母豬和生豬養(yǎng)殖保險政策，對掛牌生豬產能調控基地的種豬場和育肥場實現政策性保險全覆蓋，加大財政保費補貼政策力度，落實中央獎補育肥豬價格保險，提升保險保障水平。保險公司要根據農業(yè)農村部門提供的生豬存欄、出欄、撲殺等與生豬保險經營相關數據，積極探索針對生豬產能調控基地的專門保險產品，按照“試點完善、成熟推廣”的方式，建立更加精細完備的生豬穩(wěn)產保供保險體系。進一步優(yōu)化理賠程序，對屬于保險責任范圍的要及時足額理賠、應賠盡賠、早賠快賠，降低養(yǎng)殖風險。（財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局等按職責分工負責）
（六）強化環(huán)保支持。各級生態(tài)環(huán)境部門要深入推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，對年出欄5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項目實行備案管理，對年出欄生豬5000頭及以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、存欄生豬2500頭及以上無出欄量的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、涉及環(huán)境敏感區(qū)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項目按規(guī)定實行審批。積極指導督促產能調控基地落實相關環(huán)保政策，支持產能調控基地推進廢棄物資源化利用，不得隨意關停各級生豬產能調控基地。（生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）
（七）強化土地保障。要加強對各級生豬產能調控基地的管理，不得隨意拆除已依法辦理用地手續(xù)的生豬產能調控基地。確需拆除的，各地要按照“拆一補一”原則，由縣級人民政府同步協調安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經濟補償，保證區(qū)域內各級調控基地數量及存欄量的總體穩(wěn)定。（自然資源廳、省林草局、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）
（八）強化疫病防控。各地要重點抓好生豬產能調控基地的非洲豬瘟等重大動物疫病防控，在非洲豬瘟等重大動物疫病無疫區(qū)、無疫小區(qū)創(chuàng)建中予以重點支持，在各項防疫政策落實中按規(guī)定予以傾斜支持。加強部門協作，聯合開展案件查處、溯源追蹤等工作，全力保障產能調控基地生物安全、生產安全。（農業(yè)農村廳、公安廳、交通運輸廳等按職責分工負責）
本方案自印發(fā)之日起實施，執(zhí)行過程中若因國家政策調整，按新政策規(guī)定執(zhí)行。
