1.總 則
1.1編制目的
為有效監測和控制各類突發公共事件或其他原因引起的糧食市場異常波動，確保糧食市場供應，保持糧食市場價格基本穩定，維護正常的社會秩序和社會穩定。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《湖南省實施<糧食流通管理條例>辦法》、《湖南省糧食應急預案》和《岳陽市糧食應急預案》等法律法規和有關規定。
1.3適用范圍
本預案適用于在本縣行政區域內糧食應急狀態下原糧及成品糧（下同）采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應對工作。
1.4現狀
我縣地處洞庭湖區，是全國商品糧生產基地之一，既是糧食消費大縣，也是糧食轉化大縣，常年糧食產量約4.8億公斤左右，常年糧食消費量約4億公斤左右。現有國有糧食企業庫存均為中央儲備糧、省級儲備糧及企業自有商品糧，我縣對糧食價格異常波動的糧食調控能力不強。
1.5工作原則
（1）統一領導，分級負責。在縣人民政府統一領導下，對糧食風險應急工作按照糧食事權各負其責。
（2）科學監測，預防為主。提高防范突發公共事件的意識，加強糧食市場的跟蹤監測，出現前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。
（3）反應及時，處置果斷。出現糧食風險應急狀態要立即作出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保處置快速果斷，取得實效。
2.應急指揮體系及職責
縣人民政府設立糧食風險應急指揮機構，負責本行政區域糧食應急工作。
2.1應急組織機構
縣人民政府設立湘陰縣糧食風險應急工作指揮部（以下簡稱“縣糧食風險應急指揮部”），由縣人民政府分管領導任指揮長，縣人民政府辦公室分管副主任、縣糧食局局長任副指揮長，縣公安局、縣財政局、中央儲備糧湘陰分庫、縣交通局、縣農業局、縣工商局、縣質監局、縣物價局、縣商務局、縣藥監局、縣農發行、縣廣電局等單位負責人為成員。
縣糧食風險應急工作指揮部辦公室設縣糧食局，由縣糧食局局長兼任辦公室主任。
2.2應急組織機構職責
2.2.1縣糧食應急指揮部
掌握糧食市場形勢，向縣人民政府提出啟動或終止應急措施的建議，經縣人民政府同意后組織實施；督查和指導有關部門單位糧食風險應急工作；及時向縣人民政府及縣直相關部門報告事態發展情況，并根據需要向縣武裝部和駐湘武警部隊通報有關情況；完成縣人民政府交辦的其他事項。
2.2.2縣糧食風險應急指揮部辦公室
根據應急狀態下全縣糧食市場動態，向縣糧食風險應急指揮部提出相應的行動建議；根據縣糧食風險應急指揮部指示，聯系指揮部成員單位和縣直有關部門單位開展應急工作；綜合有關情況，起草有關文件和簡報；完成縣糧食風險應急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3縣糧食應急指揮部成員
縣糧食局 監測市場糧情，加強對糧食市場的監管；負責應急糧源的組織、加工、調運和供應。
縣財政局 按照縣人民政府有關規定安排經費。
中央儲備糧湘陰分庫 按上級要求配合保管、調撥糧食。
縣公安局 維護糧食供應場所的治安秩序，協助做好應急糧食的加工、儲存、運輸、銷售等環節的安全保衛工作，杜絕各類事故的發生，配合有關部門及時打擊擾亂糧食市場秩序的違法犯罪活動。
縣農業局 掌握糧食生產及市場供需情況，充分發揮糧食主產區的優勢，采取有力措施提高糧食產量，維護糧食產量的穩定，協助建立糧食綠色運輸通道，做好糧食災損的評估，及時恢復糧食生產。
縣工商局 加強對糧食市場以及流通環節糧油食品安全的監管，規范市場主體經營，打擊糧食銷售活動中的囤積居奇、欺行霸縣、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和違法違規經營行為。
縣商務局 負責建立健全應急商品投放網絡。
縣質監局 負責對糧食加工環節進行監管，依法查處加工環節以次充好、摻雜使假等違法行為。
縣藥監局 負責對糧食消費環節進行監管，依法查處糧食食品質量問題。
縣物價局 監控糧食市場價格，及時掌握動態，適時出臺價格監控措施，制定糧食最高銷售限價，保持市場糧價基本穩定。
縣廣電局 發布相關新聞。
縣農發行 落實采購、加工、調撥、供應應急糧食所需資金。
縣交通局 根據糧食應急工作的需求，保證運輸要道的暢通和安全，協助糧食部門及時征用運輸車輛，安排應急糧食的運輸工作。
其他相關部門單位在縣糧食風險應急指揮部的統一領導下，做好相關配合工作。
3.預警監測
3.1市場監測
縣糧食局會同縣直有關部門建立全縣糧食預警監測系統，加強對縣內外糧食市場供求形勢的監測和預警分析，及時掌握糧食市場和價格動態變化情況，及時向縣糧食風險應急指揮部報告主要糧食品種的生產、流通、消費、價格、質量等信息，為制定糧食生產、流通和消費政策提供依據。市場監測充分利用各有關部門現有的信息資源，加強信息的整合，實現信息共享。
要加強對轄區內糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態的實時監測分析，按要求及時報送市場監測情況。加強對重大自然災害和其他突發公共事件的跟蹤監測，出現緊急狀態時要及時報告。
3.2應急報告
縣糧食局會同縣商務局建立糧食市場異常波動應急報告制度。如發生洪災、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的情形或發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共事件，引發公眾恐慌等情形下，造成糧食市場異常波動的情形及其他引發糧食市場異常波動時，縣糧食、物價和商務部門應立即核實情況，及時向上級主管部門報告。
4.應急響應
4.1應急響應分級
本預案所稱糧食風險應急狀態，是指因各類突發公共事件或其他原因，引起縣內糧食供求關系突變，在較大范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅上漲等糧食市場急劇波動的狀況。本預案規定的糧食風險應急狀態分為Ⅰ級（省級）、Ⅱ級（市級）和Ⅲ級（縣級）。
4.1.1Ⅲ級（縣級）：在本縣內出現糧食風險應急狀態，以及縣人民政府認為需要按照縣級糧食風險應急狀態來應對的情況。
4.1.2Ⅱ級（市級）:市人民政府啟動糧食應急預案時，縣人民政府按市糧食應急預案進入規定應對狀態。
4.1.3Ⅰ級（省級）：省人民政府啟動糧食應急預案時，縣人民政府按省糧食應急預案進入規定應對狀態。
4.2應急響應程序
出現糧食市場異常波動時，縣糧食風險應急指揮部應立即進行研究分析，指導有關部門迅速采取措施穩定市場。確認出現Ⅲ級糧食風險應急狀態時，要按照縣糧食風險應急預案規定，立即作出應急反應，進行安排部署，并報告縣糧食風險應急指揮部辦公室。
縣糧食風險應急工作指揮部辦公室接到糧食應急報告后，應立即組織有關人員迅速掌握分析有關情況，并做出評估和判斷，確認出現Ⅲ級（縣級）糧食風險應急狀態時，按照本預案規定，迅速作出應急響應。
4.3 Ⅲ級（縣級）響應
4.3.1由縣糧食風險應急指揮部報告縣人民政府批準后，啟動縣糧食風險應急預案，并向縣糧食風險應急指揮部辦公室報告情況。
4.3.2縣糧食風險應急指揮部要立即采取措施，增加市場供應，平抑糧價，保證供應。必要時向社會臨時征用糧食。縣糧食風險應急指揮部辦公室必須24小時值班，及時了解并反映有關情況。向縣糧食風險應急指揮部請求啟動本預案時，應當包括組織應急糧源的來源、品種、數量、質量、成本、資金安排；應急糧源的使用安排和運輸保障，如實物調撥、加工供應、市價銷售、低價供給、無償發放、運輸保障等具體措施；有關配套措施等內容。
4.3.3縣糧食風險應急指揮部批準啟動本預案后，各成員單位主要負責人組織有關人員按照本單位職責，迅速落實各項應急措施。
（1）縣糧食風險應急指揮部應隨時掌握糧食應急狀態的發展情況，并迅速采取應對措施。及時將有關情況報告縣人民政府、省、市糧食應急指揮部，并通報縣直有關部門。會同縣政府廣電局及時發布相關新聞，正確引導糧食生產、供求和消費，緩解社會緊張心理，確保社會穩定。
（2）根據縣糧食風險應急指揮部的安排，縣糧食局負責組織應急糧食，擬定上報重點運輸計劃，會同縣直有關部門單位合理安排運輸，在規定時間內將糧食調撥到位，并將有關落實情況通報縣糧食應急指揮部成員單位。
（3）縣內出現糧食供不應求狀況時，由縣人民政府報請市人民政府或由市糧食局、市財政局聯合報請省糧食局、省財政廳，請求動用省級儲備糧或其他性質的糧食。
（4）經縣人民政府批準，縣糧食風險應急指揮部依法統一征用糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設施，并依法予以補償。有關單位及個人應予以配合，不得以任何理由拒絕。必要時在重點地區（城區）對糧食實行統一發放、分配和定量銷售，保障人民群眾的基本生活需要。
4.3.4縣糧食風險應急指揮部接到縣人民政府通知后，要立即組織有關人員按照職責迅速落實應急措施。
（1）進入縣級應急狀態后，24小時監測本地區糧食市場動態，重大情況在第一時間上報縣糧食風險應急指揮部辦公室。
（2）有關部門按照職能分工，及時采取應急措施，做好糧食調配、加工和供應工作，加強市場監管，維護糧食市場秩序。
（3）執行縣糧食風險應急指揮部下達的各項指令。
4.4 Ⅱ級（市級）響應
縣糧食風險應急指揮部按照《岳陽市糧食應急預案》的要求做好各項應急工作。
4.5 Ⅰ級（省級）響應
縣糧食風險應急指揮部按照《湖南省糧食應急預案》的要求做好各項應急工作。
4.6應急終止
糧食應急狀態消除后，糧食風險應急指揮部辦公室應向糧食風險應急指揮部提出終止實施Ⅲ級（縣級）糧食風險應急預案建議。經批準后，及時終止應急措施。
5.善后工作
5.1評估和改進
縣人民政府及其有關部門單位要及時對應急處理效果進行評估、總結，對應急預案執行中發現的問題，研究提出改進建議，進一步完善糧食應急措施。
5.2應急經費和清算
5.2.1縣財政局會同縣直有關部門單位，對應急的費用開支進行審核后，及時進行清算。
5.2.2對應急占用的貸款，由縣農發行會同縣糧食局及時清算，收回貸款。
5.3善后處理
縣人民政府要組織有關部門單位對因參與應急處置工作致病、至殘、死亡的人員應給予適當補助，對應急處理期間調集、征用有關單位、企業的物資、費用和勞務依法給予補償。
6.應急保障
6.1糧食儲備
按照《糧食流通管理條例》、《湖南省實施<糧食流通管理條例>辦法》的要求，完善儲備糧管理制度，力爭市、縣級儲備規模和企業周轉庫存1萬噸以上，增強對糧食市場的異常波動的防范意識和應對能力。
所有糧食經營企業都要按照《糧食流通管理條例》、《湖南省實施<糧食流通管理條例>辦法》的要求，保持必要的糧食庫存量，并按相關規定承擔糧食最低和最高庫存義務。縣糧食局及其相關部門要加強對糧食經營企業庫存的監督檢查。
6.2糧食應急保障系統
進入Ⅲ級（縣級）應急狀態后，有關應急糧源的加工、運輸及成品糧供應，在縣糧食風險應急指揮部統一指揮、協調下，主要由縣糧食局及其有關部門通過地方糧食應急網絡組織實施。縣人民政府應根據當地實際情況，抓緊建立健全糧食應急保障系統，確保糧食應急工作需要。
6.2.1建立健全糧食應急加工保障網絡。按照統籌安排、合理布局及我縣糧食企業的實際情況，全縣確定3家交通便利、設施齊全、管理較好且常年能加工的大米加工廠作為全縣的應急糧食加工企業承擔應急糧食加工任務。
6.2.2建立和完善糧食應急供應網絡。根據我縣城鎮居民、城鄉救濟和部隊糧食供應的需要，全縣確定4家國有糧食企業和廣興、新龍兩個超市作為首批指定的糧食供應網點，并視情選擇一批信譽好、營業面積較大的連鎖超市、商場和其他糧食零售企業，承擔應急糧食的供應任務。
6.2.3建立糧食應急運輸網絡，做好應急糧食的調運準備。根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局，科學規劃，建立糧食運輸網絡。由糧食、交通等部門選擇一批信譽好、運力調度能力強的運輸企業，委托其承擔糧食應急運輸業務；提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進入糧食應急狀態后，對應急糧食要優先安排計劃、優先運輸，縣人民政府及有關部門單位應建立緊急狀態下糧食綠色運輸通道，確保糧食運輸暢通。
6.2.4縣糧食局應與所在地應急指定加工和供應企業簽訂書面協議，明確雙方的權利、責任和義務，及時掌握企業的生產經營動態。每年進行一次考核，淘汰管理混亂、質量不穩定、信譽較差、不能常年開機加工的糧食加工企業和供應企業，確保糧食應急加工和供應工作萬無一失。
6.3糧食主渠道保障
在建立和完善市場經濟體制，形成統一競爭、規范有序的市場體系的同時，充分發揮國有（含國有控股）糧食企業在糧食應急調控中的主渠道作用。保留1-2家有一定規模和實力的國有或國有控股糧食企業，通過改革體制、創新機制，并給予相應的政策支持，改善基礎設施和技術力量，使國有或國有控股糧食企業成為糧食應急調控的主體。
6.4應急設施建設和維護
縣人民政府要加強對應急糧食加工企業和供應企業的支持力度，每年投入資金30-50萬元，加強應急設施的建設和維護，保證糧食應急工作的需要。
6.5通信保障
參與糧食應急工作的有關部門，要向縣糧食風險應急指揮部辦公室提供通訊方式，并及時更新，確保通信暢通。
7.監督管理
7.1培訓和演練
縣糧食風險應急指揮部要組織有關人員加強對糧食應急知識的學習，結合日常工作進行演練，建立一支熟悉業務、具有實戰能力的專業化隊伍，保障各項應急措施的落實。
7.2獎勵與責任
對在糧食應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。對在糧食應急處置中，不認真履行職責，工作不力，玩忽職守，造成損失的，有關部門單位要依法依規給予責任人行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
7.3監督檢查
縣糧食風險應急工作指揮部、縣應急管理辦公室會同縣直有關部門單位對本預案實施情況進行監督檢查，保障各項措施落實到位。
8.附則
8.1預案管理與更新
縣糧食局根據情況變化，及時對預案進行評審和更新。
8.2預案制定與解釋
本預案由縣糧食局制定，經縣人民政府批準后，由縣人民政府辦公室印發，縣糧食局負責解釋。
8.3預案實施時間
本預案自印發之日起施行。
9.附錄
9.1 
糧食風險應急加工企業名單.doc
9.2 糧食風險應急供應企業名單.doc
9.3 糧食風險應急工作指揮部辦公室成員名單.doc
