市藥監局、市知識產權局，各區縣局，市局各處室、直屬單位：
“沙盒監管”，指劃定一個范圍，對在“盒子”里的經營主體，采取包容審慎的監管措施，同時杜絕將問題擴散到“盒子”外面，并在可控范圍內實行容錯糾錯，由監管部門對運行過程實施全程監管。當前，新技術、新產業、新業態、新模式（簡稱“四新”經濟）快速發展，是新質生產力發展的重要載體。為支持“四新”經濟發展，決定在全市市場監管領域開展“沙盒監管”工作。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，認真落實市委六屆五次全會部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動適應“四新”經濟發展需求，創新開展“沙盒監管”，支持“四新”經濟發展壯大，為培育新質生產力、實現高質量發展營造更優環境。
二、基本原則
鼓勵創新、包容監管。以保護和激勵創業創新為導向，創新監管方式，提升監管效能，強化服務意識，對“四新”經濟實施更具彈性和包容性的監管，多觀察少出手，為經營主體留足發展空間，營造有利于創新和公平競爭的良好環境。
堅守底線、審慎監管。堅持底線思維、落實監管責任，強化對“四新”經濟發展趨勢的監測研判、風險預防化解，牢牢守住食品藥品安全、質量安全、特種設備安全底線，保護人民群眾生命和財產安全。
科技賦能、智慧監管。聚焦“四新”經濟特點，綜合運用大數據、物聯網、人工智能等數字化手段，加強數據匯集分析和信息跟蹤研判，推進非現場監管、分級分類監管，提高監管精準性和有效性。
三、明確“沙盒監管”范圍
一是區域類“沙盒監管”。按照“推動創新、助力發展”要求，在各區縣局自主申報的特色經濟、新興產業等“四新”經濟相對集中的園區、孵化園、創業創新園、自貿片區等地區實施“沙盒監管”。區域外“四新”經濟經營主體一并納入“沙盒監管”。
二是主體類“沙盒監管”。按照“范圍特定、風險可控”原則，結合企業信用風險分類結果，將除涉及食品藥品、產品質量、特種設備等安全領域外的A類經營主體納入“信用沙盒”，實施包容審慎監管。
四、監管措施
（一）推行標簽管理，健全動態管理。利用國家企業信用信息公示系統、“山城有信”應用，對適用“沙盒監管”經營主體予以打標，并在其名下進行展示，提高辨識度。全面歸集經營主體注冊登記、行政審批、行政處罰、抽查檢查、投訴舉報、分級分類結果等信息，完善全鏈條監管記錄。動態管理“沙盒”，針對經營主體信用風險等級變動、出現違法違規行為等實際情況，動態移入或移出“沙盒”。經營主體移入或移出“沙盒”情況供市場監管部門使用，不對外公開。
（二）打造試錯空間，實施“觀察期”管理。建立區域類“沙盒監管”對接機制，與其管理方溝通協作，全程幫扶，研判風險，對“沙盒監管”內的經營主體，鼓勵其積極開展商業流程、服務模式或產品形態創新，推動不確定性高的創新應用在風險可控的特定區域范圍內先行先試、加速成長。針對一時看不準的，要統籌研究行業特點、發展趨勢、商業模式、社會供給等多種因素，設置1年觀察期。對處在觀察期內的經營主體，指導建立內部分析員制度，要進行動態跟蹤，加強對其發展規律、風險特點的研究，定制監管模式，發現風險隱患，及時予以糾偏。
（三）探索“非現場”監管，促進“無事不擾”。針對“沙盒監管”內的經營主體，實施信任監管，適當減少“雙隨機、一公開”抽查頻次或不納入“雙隨機、一公開”抽查范圍。除上級部署的執法檢查、涉及安全生產等需進行緊急監管執法、發生群訪事件必須進行實地核查處理等情況外，市場監管部門可不開展現場檢查工作，推行書面檢查、網絡監測等非現場監管方式，最大程度實現對守法經營者的無事不擾。充分利用“山城有信”應用，就“沙盒監管”內經營主體報送年度報告、行業風險、輕微違法行為等進行遠程提示、警示、告誡、責改，減輕經營主體迎檢負擔，提高監管工作效能。
（四）守牢監管紅線，推行“觸發式”監管。各區縣局結合本地實際情況，綜合違法性質、情節、危害程度等因素，將嚴重危害公共安全、人身健康，以及嚴重擾亂市場經濟秩序等違法行為劃定為“四新”經濟監管“紅線”，編制“紅線”清單，設置監管底線，一旦觸碰，及時責令限期改正，逾期不改正的，依法嚴肅查處，移出“沙盒監管”范圍，做到包容有度。
（五）強化風險研判，開展柔性監管執法。各區縣局和區域類“沙盒監管”所涉及的管理方要提高對“沙盒監管”經營主體潛在風險的敏感性和警惕性，充分運用大數據手段，依托各類智能監管平臺和信訪交辦、投訴舉報等渠道，及時發現問題、互通互用信息，完善產業風險預警和分析評價體系，通過合規性論證、會商研究等方式，找準癥結根源，明確化解措施，提升風險防范能力。要廣泛使用信用承諾、行政提示、行政告誡、行政建議、行政約談、“三書一函”等非強制性手段，做到寬嚴相濟，督促指導經營主體依法合規經營。嚴格執行輕微違法行為不予處罰清單、不予實施行政強制措施清單，讓監管執法有力度有溫度。
（六）建立“容錯”機制，提高信用容忍度。堅持寓服務于監管，編制信用行政提示清單，廣泛推行信用合規建設和信用培育工作。實施經營主體辦理注銷登記后“自動信用修復”，個體工商戶因未年報信用受損改正違法違規行為后“免申即修”制度。針對經營主體在填報年報中可能出現的通信地址、聯系電話、經營狀態等非主觀故意導致的一般錯誤信息，經經營主體申請后市場監管部門授權予以修改。加強“四新”經濟經營主體信用風險分類監管，將信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監管、重點監管深度融合，根據信用等級、風險預判，合理安排抽查比例和頻次。促進成渝“沙盒監管”聯動，探索建立風險監測指標，制定后續協同監管舉措，優化成渝地區經營主體發展環境。
五、強化組織保障
（一）加強組織領導。要深刻認識推行“沙盒監管”工作，實施包容審慎監管，是打造一流營商環境的主要任務，意義重大。要切實扛起責任、健全機制、加強統籌，結合本地實際探索創新，關注主體需要需求，實化包容審慎監管措施，推動工作落地見效。
（二）科學設置“沙盒”。各區縣局應將符合條件的區域，包括但不限于園區、孵化園、創業創新園、自貿片區等地，作為“沙盒監管”區域范圍。首次申報1—2個區域作為試點，并請于2024年8月16日（星期五）前填寫《區域類“沙盒監管”申報表》（附件），報送市局企業處向治松內網郵箱。后期將統一標注、動態調整、方便管理。區域外“四新”經濟經營主體以及主體類“沙盒監管”所涉相關經營主體由市局自動標注。
（三）注重跟蹤評估。要密切關注“沙盒監管”經營主體對當地經濟社會發展的影響、新老業態之間的矛盾、與現行監管規則的沖突、行業風險管控的能力等情況，科學評估監管效果，用好“三書一函”制度，適時調整監管重點，優化監管措施。特別對業態發展相對成熟、經營模式基本穩定、行業風險總體可控的領域，研究制定科學合理、寬嚴相濟的常態化監管措施。
（四）營造輿論氛圍。要把宣傳工作貫穿始終，及時總結包容審慎監管經驗做法，通過廣播、電視、報刊等傳統媒介和微信、網絡等新興媒體，加大對政策措施的宣傳，對先進經驗的報道，對典型案例的提煉，營造濃厚社會氛圍，突顯工作落實成效。
附件：區域類“沙盒監管”申報表
重慶市市場監督管理局
2024年 8月1日
（此件公開發布）
附件
區域類“沙盒監管”申報表
填報區縣：
| 序號 | 申報名稱 | 所屬類型（園區、孵化園、創業創新園、自貿片區等） | 注冊登記地址 | 區域內經營主體數量（戶），經營主體明細（附表，包括名稱、統一社會信用代碼） |
| 1 | ****創業園 | 創業創新園 | **路45號2號 | |
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| 3 |
聯系人： 聯系電話：
