各市、縣、區工商行政管理局：
現將《2011年福建省食品流通環節治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案》印發給你們，請認真組織實施，確保2011年治理目標全面完成。
二○一一年五月十七日
2011年福建省食品流通環節治理“餐桌污染” 建設“食品放心工程”工作方案
根據《福建省人民政府辦公廳轉發省食品安全委員會辦公室關于2011年度全省治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》（閩政辦〔2011〕88號）精神，2011年食品流通環節治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作目標是：食品批發市場全面實行電子臺賬管理，建立規范的索證索票制度，食品批發市場和縣級以上大中型市場、超市、商場建立電子臺賬率分別達到100％和98%；食品零售商全面落實進貨查驗制度，在完善規范己建的105個可追溯體系示范點的基礎上，建設200個流通環節食品安全可追溯體系示范點，初步實現消費者食品安全可追溯信息網絡在線查詢；大中型食品市場（超市）的散裝食品經營行為得到有效規范；全省流通領域食品市場經營秩序明顯好轉，銷售假冒偽劣和有毒有害食品違法行為得到有效遏制?，F將有關工作安排如下：
一、具體任務和重點
?。ㄒ唬┥钊腴_展農村食品市場專項整治執法行動。要結合農村食品市場特點，繼續以農村地區、城鄉結合部、鄉（村）鎮、農村旅游景區景點為重點區域，以農村批發市場、集貿市場等市場為重點場所，以農村商場、超市和食品（雜）店為重點單位，以節日性、季節性食品和農村地方特色食品為重點品種，集中整治銷售假冒、仿冒和“山寨”食品等違法行為。規范連鎖配送和送貨下鄉經營食品行為，嚴格規范農村市場食品經營者的經營行為，建立健全經營者自律機制，切實保障農村食品市場消費安全。
?。ǘ┥钊腴_展乳制品市場專項整治執法行動。各地要認真按照工商總局《關于貫徹落實＜國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知＞的意見》和《關于進一步加強流通環節乳制品抽樣檢驗工作的通知》的部署和要求，強化監管執法和檢查落實工作，特別要在嚴格乳制品（尤其是嬰幼兒乳制品）市場主體準入、嚴格質量監管與抽樣檢驗、嚴格規范經營行為等三方面下功夫，在前期清查的基礎上，繼續落實對問題乳粉的徹底清查、清繳、銷毀、案件查辦，務求干凈徹底，切實保障流通環節乳制品市場消費安全。
?。ㄈ┥钊腴_展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑以及“地溝油”等專項整治執法行動。按照全國食品安全整頓工作辦公室公布的非食用物質和添加劑的品種名單，對重點食品、重點區域和重點食品經營者，深入開展集中專項整治執法檢查行動，依法嚴厲查處無照經營食品添加劑、食品經營者在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，切實規范食品添加劑經營者主體資格和維護食品添加劑市場秩序。認真貫徹落實省政府辦公廳《福建省人民政府辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作的實施意見》（閩政辦〔2011〕8號）精神，以集貿市場、批發市場等經營場所為重點，嚴厲打擊非法經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為，切實維護流通環節食用油市場秩序。
?。ㄋ模┥钊腴_展對重點食品品種和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場的專項整治執法行動。要繼續突出市場消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品和季節性、節日性食品，以商場、超市、批發市場、集貿市場和食品店為重點場所，突出糧食制品、肉制品、食用油、豆制品、葡萄酒、白酒、飲料、膨化及油炸食品、醬腌菜、罐頭、速凍食品、醬油、食醋、月餅、糕點、老年人食品、兒童食品等品種和元旦、春節、“五一”、“十一”、中秋節等，有針對性地集中開展專項整治執法檢查，嚴厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為。當前，要按照工商總局和省政府的有關文件精神，切實抓好春節期間食品市場監管工作，有效保障春節期間食品消費安全。
?。ㄎ澹┥钊腴_展對酒類市場的專項整治執法行動。要按照工商總局的部署和要求，繼續深入開展對白酒和葡萄酒等酒類市場的專項整治執法檢查行動。會同有關部門依法清理不符合經營資質的白酒和葡萄酒銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經營者進貨查驗和查驗記錄制度。依法查處銷售假冒偽劣白酒、葡萄酒違法行為，重點打擊假冒他人注冊商標酒類商品違法行為。對依法確認的假冒偽劣和不合格的白酒、葡萄酒，以及侵犯注冊商標專用權和仿冒知名酒品特有名稱、包裝、裝潢的行為，要依法嚴厲查處。
二、工作措施
?。ㄒ唬┘訌娛称肥袌鲋黧w準入管理，切實規范證照核發行為。要進一步做好食品流通許可證的管理，切實加強食品流通許可證的申請受理、審核勘察、發放工作，嚴格把好流通環節食品經營主體準入關，依法規范經營主體資格。要切實加強乳制品分類列項管理，將乳制品列為食品流通許可項目核定類別單獨審核，并嚴格按照許可項目登記營業執照的經營范圍。要加強食品經營主體經濟戶口管理，嚴格實行注冊登記中對食品的特別標注，依托信息化手段，分級分層對本地區食品經營各類市場主體及市場開辦者及其相關內容以列表等方式納入經濟戶口管理，進行動態分類監管，大力推行食品經營主體信用分類監管，促進食品經營主體誠信經營、健康發展。要探索建立、健全完善食品流通許可效能回訪制度，各縣級工商局根據每季度辦理食品流通許可登記的情況，隨機抽取一定比例的服務對象，采取實地走訪或電話調查方式進行回訪，實行“三查三看”：一查亮照情況，看經營場所是否按規定亮證照經營；二查進貨臺帳，看進貨記錄和索證索票制度的落實情況；三查上架食品，看食品質量。通過回訪，進一步掌握了企業和經營戶的基本情況和經營情況，加強對食品流通許可的效能監督，促進食品流通許可規范、公正，提高許可登記服務水平。
?。ǘ┻M一步加強食品質量監管，切實規范食品抽樣檢驗工作。要強化對食品質量的監督檢查，努力實現從食品的入市、交易到退市的全程監管。嚴格監督食品經營者建立健全食品進貨查驗和記錄制度、食品安全管理責任制度、食品進貨把關、銷售和退市等自律機制，督促食品經營者依法查驗核實食品生產者提供的證照和食品質量檢測的批次報告或證明文件。切實加強對食品包裝、標識、生產日期、保質期和有關食品儲存條件等的監督檢查。要強化食品質量抽樣檢驗工作，結合各地實際，充分利用我局商品檢驗分局以及在設區市工商局設立的檢測室、監測車的技術手段和各工商所配備的快速檢測設備，依法組織實施食品抽樣檢驗工作。對經過抽樣檢驗依法確認的不合格食品和市場檢查發現的不合格食品或過期食品及有問題的食品，要依法查處，監督經營者及時下架退市，對不主動退市的，要依法責令退市或強制退市。對退市后的食品，按照有關規定依法監督，應該銷毀的要堅決銷毀，防止再次銷售。同時，指導和督促經營食品的超市、大型食品商店、食品批發市場的經營者建立和完善食品自檢體系，加大自行抽檢或送檢的力度，嚴把食品質量入市關。
?。ㄈ┘訌妼κ称方洜I者落實法定責任和義務的監督，切實提升食品經營者自律水平。要積極推進食品經營者誠信體系建設，引導經營者強化自律意識，依法規范其經營行為。監督食品經營者切實履行法律規定的責任和義務，嚴格監督和督促食品經營者落實主體責任，建立健全食品進貨查驗和記錄制度、食品安全管理責任制度、食品進貨把關、銷售和退市等自律機制，督促食品經營者依法查驗核實食品生產者提供的證照和食品質量檢測的批次報告或證明文件，促進食品經營者依法誠信經營。
?。ㄋ模┳ズ昧魍ōh節食品質量可追溯體系建設，不斷提高食品質量溯原管理能力。要根據省食安辦食品安全可追溯體系建設的總體進度安排，認真貫徹落實省工商局下發的《關于進一步加強流通環節食品質量可追溯體系示范點建設工作的通知》（閩工商食字〔2011〕211號）精神，在鞏固完善規范原有的105個可追溯體系示范點的基礎上，繼續狠抓落實，穩步推進，保證年內建設成200個流通環節食品質量可追溯體系示范點。要依托食品流通監管系統，進一步健全食品流通經營者主體數據庫、食品經營者履行進貨查驗信息報備的質量準入備案數據庫和以電子臺賬為基礎的食品溯源為核心的臺賬數據庫，完善食品流通監管監控功能，強化雙向追溯管理，以企業終端自助查詢機和網絡在線查詢等方式，逐步為消費者提供流通環節食品可追溯信息查詢，不斷提高流通環節食品質量追溯管理能力。
?。ㄎ澹┘訌娛称钒踩O管長效機制建設，切實提升流通環節食品安全監管規范化和現代化水平。要不斷創新監管方式方法和手段，完善落實食品安全各項監管制度，建立健全以保障食品經營者主體合法、質量合格、行為規范為重點的流通環節食品安全監管執法體系，切實提高流通環節食品安全監管的制度化水平，為加強流通環節食品安全監管提供機制保障。
三、工作要求
（一）加強組織領導，嚴格責任制度。在當地黨委、政府及其食品安全委員會的統一領導下，按照《食品安全法》等法律法規賦予的職能，切實履行法定職責，加強組織領導，抓好工作落實。嚴格流通環節食品安全監管責任，建立健全流通環節食品安全屬地監管領導責任制、職能機構指導監督檢查責任制和食品安全基層監管崗位責任制及其責任追究制等，下移監管重心，把日常監管的任務和責任落實到基層，落實到基層執法崗位，落實到每一個執法人員。對流通環節食品安全監管執法工作中發生的食品安全監管責任問題，依據法律法規和有關規定，嚴肅追究相關單位和人員的責任。
?。ǘ┘訌娛袌鲅膊椋幹猛话l事件。調整充實基層執法力量，改善監管執法條件，充分發揮基層工商所的作用，有效運用省局配發的信息化監管終端設備，不斷強化食品市場巡查和日常監管工作，按照日常、節日、預警和應急四個不同時機以及市場狀態，分級采取相對應的巡查監管措施，以食品經營主體資格、食品質量和經營行為為重點，加強分類分級監管，建立不安全食品退市制度，完善食品安全預警防范和應急處置機制。
?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤枺瑑灮O管環境。要采取多種形式，繼續廣泛開展學習、宣傳、貫徹《食品安全法》活動，充分發揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監督作用，做好對市場主體的宣傳教育，按照自覺自愿原則，通過舉辦學習班、培訓班、經營者夜校和座談會等各種形式，加強對食品經營者的培訓教育和規范引導，強化食品經營者食品安全第一責任人守法經營意識，提高廣大消費者維權和鑒別假冒偽劣食品的能力，營造全社會人人關心、積極參與的良好氛圍。要在2010年食品安全監管業務全員培訓的基礎上，繼續采取學習培訓、崗位練兵、實踐鍛煉等方式，加大一線監管執法人員政治理論、業務知識、法規政策、管理技能的學習和培訓力度，著重提高一線監管執法人員食品流通監管業務知識水平、執法基本技能和監管水平，為保障流通環節食品安全提供人才和素質保障，有效推進全省工商系統食品安全監管執法隊伍高素質和監管執法工作高效能。
?。ㄋ模┘訌妳f調配合，抓好工作落實。各級工商部門要在當地黨委政府統一領導和協調下，加強與衛生、質檢、農業、海洋漁業、檢驗檢疫等部門的協調配合，加強信息資源共享，依據職能，依法積極配合有關部門開展其他整治工作，認真完成與工商部門職能相關的任務和指標。
現將《2011年福建省食品流通環節治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案》印發給你們，請認真組織實施，確保2011年治理目標全面完成。
二○一一年五月十七日
2011年福建省食品流通環節治理“餐桌污染” 建設“食品放心工程”工作方案
根據《福建省人民政府辦公廳轉發省食品安全委員會辦公室關于2011年度全省治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知》（閩政辦〔2011〕88號）精神，2011年食品流通環節治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作目標是：食品批發市場全面實行電子臺賬管理，建立規范的索證索票制度，食品批發市場和縣級以上大中型市場、超市、商場建立電子臺賬率分別達到100％和98%；食品零售商全面落實進貨查驗制度，在完善規范己建的105個可追溯體系示范點的基礎上，建設200個流通環節食品安全可追溯體系示范點，初步實現消費者食品安全可追溯信息網絡在線查詢；大中型食品市場（超市）的散裝食品經營行為得到有效規范；全省流通領域食品市場經營秩序明顯好轉，銷售假冒偽劣和有毒有害食品違法行為得到有效遏制?，F將有關工作安排如下：
一、具體任務和重點
?。ㄒ唬┥钊腴_展農村食品市場專項整治執法行動。要結合農村食品市場特點，繼續以農村地區、城鄉結合部、鄉（村）鎮、農村旅游景區景點為重點區域，以農村批發市場、集貿市場等市場為重點場所，以農村商場、超市和食品（雜）店為重點單位，以節日性、季節性食品和農村地方特色食品為重點品種，集中整治銷售假冒、仿冒和“山寨”食品等違法行為。規范連鎖配送和送貨下鄉經營食品行為，嚴格規范農村市場食品經營者的經營行為，建立健全經營者自律機制，切實保障農村食品市場消費安全。
?。ǘ┥钊腴_展乳制品市場專項整治執法行動。各地要認真按照工商總局《關于貫徹落實＜國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知＞的意見》和《關于進一步加強流通環節乳制品抽樣檢驗工作的通知》的部署和要求，強化監管執法和檢查落實工作，特別要在嚴格乳制品（尤其是嬰幼兒乳制品）市場主體準入、嚴格質量監管與抽樣檢驗、嚴格規范經營行為等三方面下功夫，在前期清查的基礎上，繼續落實對問題乳粉的徹底清查、清繳、銷毀、案件查辦，務求干凈徹底，切實保障流通環節乳制品市場消費安全。
?。ㄈ┥钊腴_展打擊流通環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑以及“地溝油”等專項整治執法行動。按照全國食品安全整頓工作辦公室公布的非食用物質和添加劑的品種名單，對重點食品、重點區域和重點食品經營者，深入開展集中專項整治執法檢查行動，依法嚴厲查處無照經營食品添加劑、食品經營者在食品中添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為以及違法銷售食品添加劑的行為，切實規范食品添加劑經營者主體資格和維護食品添加劑市場秩序。認真貫徹落實省政府辦公廳《福建省人民政府辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作的實施意見》（閩政辦〔2011〕8號）精神，以集貿市場、批發市場等經營場所為重點，嚴厲打擊非法經營“地溝油”和非正規來源食用油的行為，切實維護流通環節食用油市場秩序。
?。ㄋ模┥钊腴_展對重點食品品種和重點區域、重點場所食品經營以及季節性、節日性食品市場的專項整治執法行動。要繼續突出市場消費量大、消費者申訴舉報多以及群眾日常生活必需的食品和季節性、節日性食品，以商場、超市、批發市場、集貿市場和食品店為重點場所，突出糧食制品、肉制品、食用油、豆制品、葡萄酒、白酒、飲料、膨化及油炸食品、醬腌菜、罐頭、速凍食品、醬油、食醋、月餅、糕點、老年人食品、兒童食品等品種和元旦、春節、“五一”、“十一”、中秋節等，有針對性地集中開展專項整治執法檢查，嚴厲打擊銷售不合格食品和擾亂食品市場秩序的違法行為。當前，要按照工商總局和省政府的有關文件精神，切實抓好春節期間食品市場監管工作，有效保障春節期間食品消費安全。
?。ㄎ澹┥钊腴_展對酒類市場的專項整治執法行動。要按照工商總局的部署和要求，繼續深入開展對白酒和葡萄酒等酒類市場的專項整治執法檢查行動。會同有關部門依法清理不符合經營資質的白酒和葡萄酒銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經營者進貨查驗和查驗記錄制度。依法查處銷售假冒偽劣白酒、葡萄酒違法行為，重點打擊假冒他人注冊商標酒類商品違法行為。對依法確認的假冒偽劣和不合格的白酒、葡萄酒，以及侵犯注冊商標專用權和仿冒知名酒品特有名稱、包裝、裝潢的行為，要依法嚴厲查處。
二、工作措施
?。ㄒ唬┘訌娛称肥袌鲋黧w準入管理，切實規范證照核發行為。要進一步做好食品流通許可證的管理，切實加強食品流通許可證的申請受理、審核勘察、發放工作，嚴格把好流通環節食品經營主體準入關，依法規范經營主體資格。要切實加強乳制品分類列項管理，將乳制品列為食品流通許可項目核定類別單獨審核，并嚴格按照許可項目登記營業執照的經營范圍。要加強食品經營主體經濟戶口管理，嚴格實行注冊登記中對食品的特別標注，依托信息化手段，分級分層對本地區食品經營各類市場主體及市場開辦者及其相關內容以列表等方式納入經濟戶口管理，進行動態分類監管，大力推行食品經營主體信用分類監管，促進食品經營主體誠信經營、健康發展。要探索建立、健全完善食品流通許可效能回訪制度，各縣級工商局根據每季度辦理食品流通許可登記的情況，隨機抽取一定比例的服務對象，采取實地走訪或電話調查方式進行回訪，實行“三查三看”：一查亮照情況，看經營場所是否按規定亮證照經營；二查進貨臺帳，看進貨記錄和索證索票制度的落實情況；三查上架食品，看食品質量。通過回訪，進一步掌握了企業和經營戶的基本情況和經營情況，加強對食品流通許可的效能監督，促進食品流通許可規范、公正，提高許可登記服務水平。
?。ǘ┻M一步加強食品質量監管，切實規范食品抽樣檢驗工作。要強化對食品質量的監督檢查，努力實現從食品的入市、交易到退市的全程監管。嚴格監督食品經營者建立健全食品進貨查驗和記錄制度、食品安全管理責任制度、食品進貨把關、銷售和退市等自律機制，督促食品經營者依法查驗核實食品生產者提供的證照和食品質量檢測的批次報告或證明文件。切實加強對食品包裝、標識、生產日期、保質期和有關食品儲存條件等的監督檢查。要強化食品質量抽樣檢驗工作，結合各地實際，充分利用我局商品檢驗分局以及在設區市工商局設立的檢測室、監測車的技術手段和各工商所配備的快速檢測設備，依法組織實施食品抽樣檢驗工作。對經過抽樣檢驗依法確認的不合格食品和市場檢查發現的不合格食品或過期食品及有問題的食品，要依法查處，監督經營者及時下架退市，對不主動退市的，要依法責令退市或強制退市。對退市后的食品，按照有關規定依法監督，應該銷毀的要堅決銷毀，防止再次銷售。同時，指導和督促經營食品的超市、大型食品商店、食品批發市場的經營者建立和完善食品自檢體系，加大自行抽檢或送檢的力度，嚴把食品質量入市關。
?。ㄈ┘訌妼κ称方洜I者落實法定責任和義務的監督，切實提升食品經營者自律水平。要積極推進食品經營者誠信體系建設，引導經營者強化自律意識，依法規范其經營行為。監督食品經營者切實履行法律規定的責任和義務，嚴格監督和督促食品經營者落實主體責任，建立健全食品進貨查驗和記錄制度、食品安全管理責任制度、食品進貨把關、銷售和退市等自律機制，督促食品經營者依法查驗核實食品生產者提供的證照和食品質量檢測的批次報告或證明文件，促進食品經營者依法誠信經營。
?。ㄋ模┳ズ昧魍ōh節食品質量可追溯體系建設，不斷提高食品質量溯原管理能力。要根據省食安辦食品安全可追溯體系建設的總體進度安排，認真貫徹落實省工商局下發的《關于進一步加強流通環節食品質量可追溯體系示范點建設工作的通知》（閩工商食字〔2011〕211號）精神，在鞏固完善規范原有的105個可追溯體系示范點的基礎上，繼續狠抓落實，穩步推進，保證年內建設成200個流通環節食品質量可追溯體系示范點。要依托食品流通監管系統，進一步健全食品流通經營者主體數據庫、食品經營者履行進貨查驗信息報備的質量準入備案數據庫和以電子臺賬為基礎的食品溯源為核心的臺賬數據庫，完善食品流通監管監控功能，強化雙向追溯管理，以企業終端自助查詢機和網絡在線查詢等方式，逐步為消費者提供流通環節食品可追溯信息查詢，不斷提高流通環節食品質量追溯管理能力。
?。ㄎ澹┘訌娛称钒踩O管長效機制建設，切實提升流通環節食品安全監管規范化和現代化水平。要不斷創新監管方式方法和手段，完善落實食品安全各項監管制度，建立健全以保障食品經營者主體合法、質量合格、行為規范為重點的流通環節食品安全監管執法體系，切實提高流通環節食品安全監管的制度化水平，為加強流通環節食品安全監管提供機制保障。
三、工作要求
（一）加強組織領導，嚴格責任制度。在當地黨委、政府及其食品安全委員會的統一領導下，按照《食品安全法》等法律法規賦予的職能，切實履行法定職責，加強組織領導，抓好工作落實。嚴格流通環節食品安全監管責任，建立健全流通環節食品安全屬地監管領導責任制、職能機構指導監督檢查責任制和食品安全基層監管崗位責任制及其責任追究制等，下移監管重心，把日常監管的任務和責任落實到基層，落實到基層執法崗位，落實到每一個執法人員。對流通環節食品安全監管執法工作中發生的食品安全監管責任問題，依據法律法規和有關規定，嚴肅追究相關單位和人員的責任。
?。ǘ┘訌娛袌鲅膊椋幹猛话l事件。調整充實基層執法力量，改善監管執法條件，充分發揮基層工商所的作用，有效運用省局配發的信息化監管終端設備，不斷強化食品市場巡查和日常監管工作，按照日常、節日、預警和應急四個不同時機以及市場狀態，分級采取相對應的巡查監管措施，以食品經營主體資格、食品質量和經營行為為重點，加強分類分級監管，建立不安全食品退市制度，完善食品安全預警防范和應急處置機制。
?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤枺瑑灮O管環境。要采取多種形式，繼續廣泛開展學習、宣傳、貫徹《食品安全法》活動，充分發揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監督作用，做好對市場主體的宣傳教育，按照自覺自愿原則，通過舉辦學習班、培訓班、經營者夜校和座談會等各種形式，加強對食品經營者的培訓教育和規范引導，強化食品經營者食品安全第一責任人守法經營意識，提高廣大消費者維權和鑒別假冒偽劣食品的能力，營造全社會人人關心、積極參與的良好氛圍。要在2010年食品安全監管業務全員培訓的基礎上，繼續采取學習培訓、崗位練兵、實踐鍛煉等方式，加大一線監管執法人員政治理論、業務知識、法規政策、管理技能的學習和培訓力度，著重提高一線監管執法人員食品流通監管業務知識水平、執法基本技能和監管水平，為保障流通環節食品安全提供人才和素質保障，有效推進全省工商系統食品安全監管執法隊伍高素質和監管執法工作高效能。
?。ㄋ模┘訌妳f調配合，抓好工作落實。各級工商部門要在當地黨委政府統一領導和協調下，加強與衛生、質檢、農業、海洋漁業、檢驗檢疫等部門的協調配合，加強信息資源共享，依據職能，依法積極配合有關部門開展其他整治工作，認真完成與工商部門職能相關的任務和指標。
