各設區市、楊凌示范區應急管理局：
為進一步強化工貿小微企業安全生產主體責任落實，有效防范生產安全事故，現就工貿小微企業安全監管有關事項通知如下，請各市（區）結合實際認真抓好貫徹落實。
一、督促企業全面落實安全生產主體責任
（一）指導幫扶企業加強安全生產管理。采取多種形式，深入企業開展指導幫扶工作，引導、督促企業主要負責人認真履行安全生產法定職責。對存在硫化氫中毒風險、涉爆粉塵、涉氨涉氯以及易燃易爆有害因素的小微企業，要組織專家或專業技術人員深入企業，指導幫助企業安全管理人員開展工作；對于管理基礎薄弱的小微企業，要組織安全管理專業人員進行重點幫扶，幫助企業完善管理制度，開展風險辨識與管控、隱患排查以及員工教育培訓等工作。
（二）組織指導企業開展作業人員安全教育培訓。要把組織指導企業一線人員教育培訓作為年度重點工作，指導企業制定具體教育培訓方案，監督企業組織實施。通過教育培訓，全面提升小微企業一線作業人員安全意識和安全操作能力。小型企業要制定詳細的教育培訓計劃，重點實施安全意識、實際操作能力、安全風險控制能力和應急處置能力的教育培訓，涉及用電、動火、有限空間、登高、燃氣、有毒有害等重點環節一線作業人員安全教育培訓要做到全覆蓋，作業人員經培訓考核合格方可上崗作業。微型企業，教育培訓要做到全覆蓋，要密切結合企業工作實際，以突出安全防范意識和崗位實際操作能力的提升為主。
（三）督促企業落實雙重預防機制建設。一是全面掌握雙重預防機制建設情況。要對工貿行業小微企業雙重預防機制建設現狀進行摸底排查、建立臺賬，掌握全面情況。對于未開展雙重預防機制建設的企業，要倒排工期，明確責任單位和責任人，確保年底前基本完成工貿小微企業雙重預防機制建設任務。二是落實各項風險管控措施。督促指導小微企業把握雙重預防機制建設本質，針對火災爆炸、中毒窒息、高處墜落、機械傷害、電氣傷害等較大及以上安全風險，制定簡單明了、行之有效的管控措施并落實到位。三是督促開展系統隱患排查治理。以工貿行業治本攻堅三年行動“隱患攻堅年”為契機，結合季度幫扶，統籌市縣力量，督促指導企業開展一次全面系統的隱患排查。隱患排查工作重點圍繞防范燃爆火災、中毒窒息、高處墜落、機械傷害和用電安全展開，通過排查問題隱患，在設備設施、安全管理以及作業管理環節制定相應的整改措施，提升小微企業風險管控能力。
二、強化執法監管力度
（一）要全面摸清小微企業底數。進一步摸清工貿行業小微企業底數和安全管理情況，建立完善重點企業名單和“不放心”企業名單，盯緊重點區域、重點時段、重點企業及事故易發區、易發點，持續加大安全監管檢查頻次和力度，認真開展專項整治和督查檢查，推動監管力量下沉一線，蹲點值守，看牢重大風險，及時處置問題隱患。
（二）要盯緊重點部位和關鍵環節。緊盯工貿領域小微企業風險管控關鍵環節與高風險場所，重點加大對高處作業、動電動火、粉塵涉爆、高溫熔融金屬、有限空間、檢維修作業等高風險環節和煤氣、噴涂等重點場所的安全監管與現場執法，深挖問題隱患，查到位、改到位，堅決做到安全風險零容忍，對危及生產安全的重大隱患，依法責令停產停業停建，堅決杜絕企業“帶病”生產經營。
（三）要強化日常執法檢查促進企業責任落實。把企業主體責任落實作為日常執法檢查的重點內容，特別對企業主要負責人履行法定職責情況、企業落實安全管理責任情況、開展隱患排查治理以及一線員工教育培訓等情況進行嚴格檢查，對于主要負責人不重視、安全管理責任不落實、現場隱患問題突出的企業，依法嚴厲查處，檢查出的問題要通報曝光，約談企業主要負責人，責令其依法履行安全生產職責。對屢查屢犯，屢查不改的企業，在依法從重處罰的基礎上，納入聯合懲戒或“黑名單”管理，堅決杜絕監管執法“寬松軟”、只“放”不“管”、只“查”不“治”的真空地帶。
三、工作要求
（一）加強組織領導，采取有力措施。各地要清醒認識當前安全生產面臨的嚴峻形勢，切實加強對安全生產工作組織領導。各市應急管理局要統籌安排小微企業指導幫扶和安全監管工作，壓實各縣（區）應急管理部門安全監管責任，督促各縣（區）應急管理部門細化具體的工作目標、任務和措施，對轄區“不放心”、安全條件差的小微企業安全生產工作情況進行檢查；各市應急管理局要加強協調調度，及時掌握各縣（區）工作進展情況，根據存在問題，研究提出工作建議，解決實際問題，推動工作開展。省應急管理廳將不定期對各地工作進展及小微企業安全管理情況進行實地督查，對責任落實不到位、不徹底地區進行通報，確保工作取得實效。
（二）加強排查梳理，深化隱患治理。各地要迅速將小微企業安全監管工作部署至基層單位和企業一線，全面開展風險排查和隱患治理，做到不留死角、不走過場。對排查出一般隱患的企業，要立即督促企業進行整改。對存在重大事故隱患的企業，應按照《陜西省生產經營單位重大事故隱患動態清零承諾暫行辦法》規定，要求企業主要負責人對重大事故隱患整改時限、責任、措施、效果、監督等方面做出公開承諾。由企業主要負責人組織制定隱患治理方案，整改完成后及時上報屬地應急管理部門驗收。整改期間不能保證安全生產的，要依法采取停工停產措施，確保安全。
（三）加強示范引領，開展交流學習。各地要在加強統籌協調的基礎上，認真進行總結分析，提煉好的經驗做法，剖析問題的根源，找出差距，完善對策措施。對于主要負責人重視程度高、現場管理高效、隱患排查工作扎實、安全意識牢固的優質企業，各地可結合實際，總結推廣典型經驗做法，并適時組織開展現場觀摩，讓更多的企業學習借鑒，提升工作實效。
陜西省應急管理廳
2024年7月3日
