濉溪縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全社會共治的具體舉措》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
淮北市人民政府辦公室
2024年6月14日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全社會共治的具體舉措
為提高食品藥品安全綜合治理能力和水平，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全社會共治若干措施的通知》（皖政辦〔2023〕13號）精神，結(jié)合我市實際，就進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全社會共治提出如下舉措。
一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)，夯實共治基礎(chǔ)
（一）健全食品藥品安全共治責(zé)任體系。落實食品安全黨政同責(zé)有關(guān)要求，持續(xù)強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府行政責(zé)任。常態(tài)化落實食品安全“兩個責(zé)任”工作機(jī)制，精準(zhǔn)防控食品安全風(fēng)險。推動建立藥品安全黨政同責(zé)責(zé)任體系。充實調(diào)整市食品、藥品安全委員會（以下簡稱市食、藥安委），及時修訂相關(guān)工作規(guī)則、工作制度及成員單位工作職責(zé)。進(jìn)一步健全完善市食品、藥品安全委員會辦公室（以下簡稱市食、藥安辦）工作制度。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和調(diào)度, 有效發(fā)揮食品藥品安全職能部門在食品藥品安全社會共治中的主導(dǎo)作用。（責(zé)任單位：市食、藥安辦，配合單位：市食、藥安委成員單位，各縣區(qū)人民政府）
（二）完善基層食品藥品安全工作機(jī)制。進(jìn)一步健全完善鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，壓實各方責(zé)任，確保履職到位。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)食品藥品檢查員隊伍數(shù)量質(zhì)量雙提升。按規(guī)定充實基層市場監(jiān)管人員力量，制定用編用人計劃時優(yōu)先保障任務(wù)重的市場監(jiān)管所，確保有足夠資源履行食品安全首責(zé)和藥品監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化市場監(jiān)管所監(jiān)管執(zhí)法裝備配備和辦公條件改善，全面提升基層監(jiān)管能力和水平。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市財政局、市人力資源社會保障局，各縣區(qū)人民政府）進(jìn)一步完善基層食品藥品安全管理員、宣傳員、協(xié)管員、信息員隊伍。按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”要求，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員（信息員）等協(xié)管隊伍。鼓勵縣區(qū)探索建立食品藥品安全協(xié)管隊伍激勵機(jī)制，在待遇保障、職務(wù)職稱晉升、教育培訓(xùn)等方面給予政策支持，充分調(diào)動“四員”工作積極性。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)人民政府，配合單位：市人力資源社會保障局）將食品藥品安全納入基層網(wǎng)格化治理體系，推廣“街道吹哨、部門報到”工作機(jī)制。以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，鼓勵整合建立基層專職網(wǎng)格員，明確工作職責(zé)和風(fēng)險隱患排查清單，及時向市場監(jiān)管部門報送食品藥品安全相關(guān)信息，確保食品藥品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體名錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格監(jiān)管員利用省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺開展巡查檢查。（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、各縣區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、強(qiáng)化部門協(xié)同，凝聚共治合力
（三）壓實食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任。遵循食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求，市直有關(guān)單位、各縣區(qū)人民政府根據(jù)職責(zé)分工，依法履行食品藥品安全監(jiān)督管理職責(zé)。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，充分釋放“行刑銜接”“府檢聯(lián)動”等工作機(jī)制效能，確保行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。完善重大案件掛牌督辦制度、跨部門風(fēng)險會商、跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域信息數(shù)據(jù)共享、情況通報、聯(lián)合行動，強(qiáng)化風(fēng)險隱患聯(lián)合監(jiān)測，切實形成食品藥品安全治理工作合力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局第四分局淮北工作站，配合單位：市食、藥安委成員單位，各縣區(qū)人民政府）各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)劃定食品攤販的臨時經(jīng)營區(qū)域，規(guī)定經(jīng)營時段，通過“立牌”“劃線”“簽承諾書”等方式強(qiáng)化對食品攤販的疏導(dǎo)和管理，切實維護(hù)攤?cè)狐c經(jīng)營秩序和周邊環(huán)境衛(wèi)生。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）
（四）完善食品藥品安全監(jiān)管手段。建立實施食品安全監(jiān)督“三查”工作機(jī)制，采取“四不兩直”方式常態(tài)化開展下沉式暗訪檢查，深化落實部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和屬地管理責(zé)任。（市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局第四分局淮北工作站按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)學(xué)校食堂全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，對食堂運行的全過程進(jìn)行信息化監(jiān)管。開展農(nóng)批市場信息化追溯管理提升行動。完善安徽省藥品綜合執(zhí)法平臺醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時將藥品監(jiān)督檢查和行政處罰案件信息錄入平臺。發(fā)揮疫苗藥品追溯監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管輔助作用。（市市場監(jiān)管局、市教育局、市財政局、市數(shù)據(jù)資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動數(shù)據(jù)所屬部門建立數(shù)據(jù)共享渠道，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，相關(guān)部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)互換、信息共享。進(jìn)一步推動實現(xiàn)各縣區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、預(yù)防接種單位溫度系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“在線監(jiān)管”。探索醫(yī)保定點零售藥店經(jīng)營數(shù)據(jù)共享。（市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）市場監(jiān)管、教育、民政、衛(wèi)健、公安等部門定期組織召開工作會商會，及時研判風(fēng)險點，討論解決應(yīng)對措施，并建立信息報告和反饋機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市公安局）進(jìn)一步健全市、縣兩級藥械質(zhì)量安全風(fēng)險會商機(jī)制，按季度召開風(fēng)險會商會，及時對風(fēng)險掛賬、銷號，形成閉環(huán)管理。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局第四分局淮北工作站）加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急能力和保障體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善相關(guān)制度機(jī)制，及時制定或修訂食品安全輿情、食品安全事故相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，適時開展食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練。通過采購第三方服務(wù)形式常態(tài)化開展食品藥品安全輿情監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局第四分局淮北工作站，配合單位：市食、藥安委成員單位）
三、強(qiáng)化企業(yè)主責(zé)，增強(qiáng)守法自覺性
（五）健全企業(yè)主體責(zé)任落實機(jī)制。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實食品安全第一責(zé)任人責(zé)任，按要求配備食品安全總監(jiān)、食品安全員，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。采取現(xiàn)場或線上方式開展食品安全總監(jiān)、食品安全員監(jiān)督抽查考試，對考核后不具備食品安全管理能力的建議企業(yè)調(diào)整其工作崗位。糧食儲備、海關(guān)等單位可參照上述風(fēng)險管控模式，推動相應(yīng)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。（市市場監(jiān)管局、市糧食和儲備局、淮北海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度，指導(dǎo)其入駐省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺，建立電子化生產(chǎn)檔案，并通過平臺開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）壓實學(xué)校主體責(zé)任，嚴(yán)格落實食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制和相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度。建立并落實食品安全自查制度，引導(dǎo)有條件的學(xué)校實行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點采購。加強(qiáng)學(xué)校食堂承包經(jīng)營企業(yè)、校外供餐單位招標(biāo)管理，強(qiáng)化資質(zhì)審查。（責(zé)任單位：市教育局）開展網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺在淮代理商監(jiān)督檢查，壓實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主體責(zé)任。全面實施外賣“食安封簽”。采取線上查公示、線下查實體和監(jiān)督抽檢等措施，嚴(yán)查入網(wǎng)餐飲提供者違法違規(guī)行為。加強(qiáng)線上抽查和監(jiān)測，督促藥械網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）加大連鎖總部質(zhì)量管理人員、零售藥店執(zhí)業(yè)藥師履職情況的檢查，督促企業(yè)每年第一季度完成上一年度自查報告的提交。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局第四分局淮北工作站）
（六）推進(jìn)誠信體系建設(shè)。組織參加全省食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)培訓(xùn)，鼓勵食品行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)自律原則，組織和督促企業(yè)參與誠信評價活動。適時開展全市食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）實施食品藥品安全信用風(fēng)險分類管理，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險狀況和監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、監(jiān)管比例和頻次。對信用風(fēng)險高的企業(yè)，綜合采取提醒、警示、約談、檢查等方式，依法防范和處置企業(yè)風(fēng)險隱患。對信用風(fēng)險低的企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次。（市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局第四分局淮北工作站、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和儲備局、淮北海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格落實行政處罰與行政許可“雙公示”制度，在做出行政許可和行政處罰決定之日起七個工作日內(nèi)，分別通過行政許可系統(tǒng)、行政執(zhí)法辦案平臺、藥品綜合監(jiān)管平臺、“信用安徽”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。（市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局第四分局淮北工作站、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推行食品安全“紅黑榜”制度。深化“食安安徽”品牌建設(shè)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市食安委相關(guān)成員單位）
四、強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為
（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。引導(dǎo)支持食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約，并積極開展法律法規(guī)、行規(guī)行約、質(zhì)量安全技術(shù)等業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束功能。鼓勵加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部獎懲，推行食品安全承諾制度，督促引導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)、誠信自律。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)，制定食品藥品行業(yè)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動食品藥品行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵支持高校、科研院所、食品藥品質(zhì)量檢驗檢測機(jī)構(gòu)、大型食品藥品生產(chǎn)企業(yè)、重點食品流通商貿(mào)企業(yè)等各類組織在食品藥品安全領(lǐng)域開展產(chǎn)學(xué)研合作，在食品藥品安全政策制定、突發(fā)事件應(yīng)對、輿情處置、信用評價、宣傳教育、風(fēng)險交流、評估預(yù)警等方面發(fā)揮作用。（市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局第四分局淮北工作站、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市科技局、市糧食和儲備局、淮北海關(guān)、市科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）發(fā)揮保險他律作用。深入推進(jìn)食品安全責(zé)任保險，完善食品安全責(zé)任保險運行機(jī)制，大力推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和集體用餐配送單位、學(xué)校食堂主動購買食品安全責(zé)任保險。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺、行業(yè)主管部門作用，鼓勵有條件的中小企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險。督促保險公司加強(qiáng)對投保企業(yè)的風(fēng)險分級分類管理，將投保企業(yè)風(fēng)險等級與參保情況、保險費率水平等掛鉤，運用責(zé)任限額、免賠額等手段推動食品企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)疫苗責(zé)任強(qiáng)制保險業(yè)務(wù)監(jiān)督管理，持續(xù)強(qiáng)化商業(yè)保險對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的保障支撐作用。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局第四分局淮北工作站，配合單位：國家金融監(jiān)管總局淮北監(jiān)管分局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化旅游體育局、市糧食和儲備局）
五、強(qiáng)化社會參與，構(gòu)建共治共享格局
（九）強(qiáng)化社會監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品安全社會監(jiān)督員、志愿者隊伍建設(shè)，制定相關(guān)管理辦法，增強(qiáng)群眾參與度，加強(qiáng)社會監(jiān)督與共治。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局第四分局淮北工作站，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局、團(tuán)市委）大力推廣應(yīng)用“皖事通”等政務(wù)服務(wù)平臺，動員群眾發(fā)現(xiàn)、報送食品藥品安全信息，監(jiān)督解決食品藥品安全問題。積極推廣應(yīng)用省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺開展工作。（市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局第四分局淮北工作站、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市數(shù)據(jù)資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）深入商超、農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場等食品集中經(jīng)營場所，常態(tài)化開展“你點我檢”服務(wù)惠民生活動。通過線上、線下等渠道廣泛征集群眾關(guān)注的食品品種、檢驗項目等信息。推動在食品經(jīng)營集中區(qū)域建立食品安全工作站。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）暢通投訴舉報渠道，依法處理食品藥品安全投訴舉報。完善食品藥品安全違法行為獎勵機(jī)制，建立食品藥品安全“吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員舉報食品藥品安全違法犯罪行為，經(jīng)查證屬實的按規(guī)定給予獎勵。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，及時通報食品藥品安全惡意投訴人信息，聯(lián)合防范惡意舉報和惡意索賠，依法嚴(yán)厲打擊敲詐勒索等違法行為。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局第四分局淮北工作站，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市糧食和儲備局、淮北海關(guān)）發(fā)揮消費者權(quán)益保護(hù)委員會在防范化解消費糾紛、依法維權(quán)方面的作用，支持消費者權(quán)益保護(hù)委員會和其他消費者組織對食品藥品安全工作開展監(jiān)督。用好新聞發(fā)布制度機(jī)制，用活“兩微一端”等新媒體平臺，暢通信息發(fā)布渠道，及時回應(yīng)群眾關(guān)注和社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局第四分局淮北工作站、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市糧食和儲備局、淮北海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）深化科普教育。將食品藥品安全知識納入國民素質(zhì)教育內(nèi)容，持續(xù)開展“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“醫(yī)療器械安全宣傳周”“化妝品安全科普宣傳周”和食品藥品安全進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等活動。將食品藥品安全普法宣傳作為“八五”普法重要內(nèi)容，列入年度普法與依法治理工作要點和年度重點普法目錄。開展食品藥品安全科普宣傳活動，建立科普宣傳志愿者隊伍。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局第四分局淮北工作站，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市司法局、市林業(yè)局、市糧食和儲備局、淮北海關(guān)、市科協(xié)）各學(xué)校將食品藥品安全知識納入中小學(xué)教育內(nèi)容，積極開展學(xué)校食品藥品安全與營養(yǎng)健康知識宣傳教育，舉辦形式多樣的食品藥品安全進(jìn)校園宣傳活動。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局，配合單位：市衛(wèi)生健康委）深入推進(jìn)“安全用藥科普宣傳站”建設(shè)，鼓勵開展食品安全宣傳教育基地建設(shè)，充分發(fā)揮宣傳站、基地在食品藥品安全科普宣傳、教育引導(dǎo)等方面作用。在隋唐運河古鎮(zhèn)法治文化基地和市法治宣傳基地植入食品安全宣傳元素，提升食品安全法治宣傳的覆蓋面。強(qiáng)化食品藥品安全風(fēng)險交流，依托淮北傳媒中心主流傳播矩陣平臺，加大食品藥品安全公益宣傳力度，探索建立食品安全媒體記者溝通交流機(jī)制，提高相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。充分利用治理食品安全謠言平臺，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局第四分局淮北工作站，配合單位：市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市文化旅游體育局、市公安局、市糧食和儲備局、淮北海關(guān)、市科協(xié)）
六、保障措施
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市食、藥安委牽頭抓總作用，各縣區(qū)、各有關(guān)部門強(qiáng)化協(xié)同配合，共同抓好各項工作落實。同時進(jìn)一步健全食品藥品安全財政投入保障機(jī)制，將食品藥品安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。
（十二）鼓勵探索創(chuàng)新。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，指導(dǎo)基層大膽探索實踐，拓展食品藥品安全社會共治路徑、方法、模式，提高公眾參與度和滿意度。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要強(qiáng)化宣傳、總結(jié)和推廣，培育優(yōu)秀典型，打造精品亮點，努力形成具有淮北特色的食品藥品安全社會共治體系。
（十三）強(qiáng)化督查考評。適時開展食品藥品安全滿意度測評，客觀評價食品藥品安全狀況。對各縣區(qū)、各有關(guān)部門推進(jìn)落實情況納入食品藥品安全工作開展評議考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運用，對落實有力、成效明顯的，按規(guī)定給予褒揚(yáng)激勵。加強(qiáng)督促檢查，建立定期通報制度，確保各項措施落實到位。
