2021年12月底，省市場監(jiān)管局出臺2.0版《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》（以下稱2.0版免罰輕罰規(guī)定），在全國首次細化“違法行為輕微”等五個方面的裁量因素，明確免罰輕罰的程序要求，將不予處罰清單擴充至55項，并建立全國首個省級市場監(jiān)管部門減輕處罰清單，囊括21項違法行為。文件出臺以來，全省市場監(jiān)管部門認真貫徹落實，先后對6.8萬家經(jīng)營主體實施免罰輕罰，在激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。至今年底，2.0版免罰輕罰規(guī)定已經(jīng)實施近三年，在總結(jié)實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省局進一步提檔升級，形成了3.0版免罰輕罰規(guī)定。
3.0版免罰輕罰規(guī)定包含一個規(guī)范性文件主體部分和不予處罰、減輕處罰兩個附件清單。其中主體部分由17條擴展至27條，分為總則、適用情形、裁量因素、綜合裁量、實施程序、附則等六章。清單部分，不予處罰清單由55項擴展至77項，減輕處罰清單由21項擴展至44項。
相較于2.0版規(guī)定，3.0版主要從以下四個方面優(yōu)化完善。
一是科學細化從輕減輕處罰裁量因素。依法增補“主動消除或者減輕違法行為危害后果”“主動掌握市場監(jiān)管部門尚未掌握的違法行為”“積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查并主動提供證據(jù)材料”“在共同違法行為中起次要或者輔助作用”“當事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難”五個方面的裁量因素，既給予執(zhí)法人員具象化適用指導，又防止執(zhí)法人員過度濫用造成“當嚴不嚴”。如文件主體部分第十五條規(guī)定，在案件調(diào)查終結(jié)前，當事人主動采取措施消除或者減輕危害后果且產(chǎn)生了實際效果的，屬于主動消除或者減輕違法行為危害后果，并進一步對“主動消除或者減輕違法行為危害后果”與“及時改正”進行科學區(qū)分，防止濫用。
二是優(yōu)化法定不予處罰裁量因素。2.0版免罰輕罰規(guī)定發(fā)揚首創(chuàng)精神，對《行政處罰法》規(guī)定的“違法行為輕微”等五個方面裁量因素作出細化規(guī)定，此次修訂結(jié)合執(zhí)法實踐經(jīng)驗，進一步補充優(yōu)化認定標準。特別是明確初次違法的時間限制、同一性質(zhì)違法行為的認定標準等，指導執(zhí)法人員正確掌握裁量尺度。
三是突出綜合裁量原則。文件主體部分第二十條規(guī)定，當事人違法行為未列入不予處罰、減輕處罰清單，或者不符合其中所列條件的，應(yīng)當充分考慮第二章、第三章所列情形，并結(jié)合不同違法行為特點酌情考慮有關(guān)因素，綜合裁量作出是否不予處罰或者從輕、減輕處罰的決定，并進一步列明了十一個領(lǐng)域應(yīng)予考慮的裁量因素。
四是擴充完善不罰減罰清單。立足我省市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法實踐，逐項論證近兩年200多項高頻違法行為，評估違法行為的危害后果和社會影響，對可納入不罰減罰清單的科學設(shè)定適用情形。同時，充分聽取基層意見建議，對經(jīng)營主體呼聲較多的部分輕微違法行為科學設(shè)定不罰減罰適用情形。
