各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《2025年市政府立法計劃和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃》已經(jīng)市政府第96次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。
廈門市人民政府辦公廳
2025年2月19日
（此件主動公開）
2025年市政府立法計劃和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃
一、關(guān)于2025年市政府立法工作
（一）提高政治站位。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，積極踐行習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在福建、廈門考察時的重要講話精神，圍繞市委、市政府中心工作，推進(jìn)全面深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)兩岸融合發(fā)展等重要領(lǐng)域立法，加大綜合改革試點任務(wù)相關(guān)立法項目保障力度，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動和保障作用，為推動廈門努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實有力的法治支撐。
（二）認(rèn)真落實工作。立法項目起草責(zé)任單位要嚴(yán)格按照市政府立法計劃的要求，按時保質(zhì)完成立法任務(wù)。對已列入立法計劃正式項目的，起草責(zé)任單位要按照《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》（市政府令第131號）要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和落實工作計劃，成立由立法人員、實際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的起草小組，建立工作保障機(jī)制。起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的法規(guī)、規(guī)章草案時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展公平競爭審查。要嚴(yán)格按照立法計劃確定的時間完成法規(guī)、規(guī)章草案的起草、報送工作，不能如期完成的，要及時向市政府作出書面說明。對列入立法計劃的備選、調(diào)研項目，起草責(zé)任單位要結(jié)合實際，加大工作力度，市司法局要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，督促相關(guān)單位落實立法工作。
（三）強(qiáng)化公眾參與。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。法規(guī)、規(guī)章草案中涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)組織召開座談會、論證會、聽證會，廣泛聽取各方意見。進(jìn)一步完善政府部門、社會團(tuán)體、專家學(xué)者對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。加強(qiáng)立法中引入第三方評估工作，將評估結(jié)果作為立法決策的重要參考。有效發(fā)揮市政府立法咨詢專家的作用，提高立法的科學(xué)性。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的積極作用，聽取基層立法意見。充分調(diào)動社會公眾參與立法的積極性，不斷完善法規(guī)、規(guī)章草案征求意見采納情況說明制度。
（四）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各起草責(zé)任單位要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，就法規(guī)、規(guī)章草案涉及的主要制度、管理體制、權(quán)限分工等問題內(nèi)部形成統(tǒng)一意見，主動與相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，反復(fù)研究論證。同時，在法規(guī)、規(guī)章草案起草過程中要注意避免部門利益化，防止選擇性立法。有關(guān)部門要認(rèn)真研究，及時反饋修改意見。起草責(zé)任單位對有爭議的意見，要在向市司法局報送草案送審稿時，書面說明情況和理由。法規(guī)、規(guī)章草案審查過程中，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，由市司法局及時提請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或報市政府常務(wù)會議研究決定。繼續(xù)加強(qiáng)與市人大相關(guān)專委會的工作聯(lián)系，主動邀請市人大相關(guān)專委會指導(dǎo)法規(guī)草案的起草，積極配合市人大常委會審議法規(guī)草案，協(xié)調(diào)解決審議過程中出現(xiàn)的問題。
（五）加大立法調(diào)研。市司法局要根據(jù)2025年市政府立法計劃，做好相關(guān)立法課題確定和指導(dǎo)工作，科學(xué)合理編制立法課題經(jīng)費使用計劃，并組織實施。相關(guān)立法課題責(zé)任單位要嚴(yán)格按照課題經(jīng)費開支要求，規(guī)范、合理、有效利用立法課題經(jīng)費。要積極開展立法調(diào)研和立法后評估工作，加大立法調(diào)查和理論研究，按時向市司法局報送相應(yīng)課題成果和調(diào)研報告。
二、關(guān)于2025年市政府行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，服務(wù)保障全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃，對隨意檢查、以各種名義變相檢查等問題開展監(jiān)督。
（一）主要內(nèi)容
圍繞《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）>的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）的工作部署，以及中央有關(guān)工作會議精神要求，開展貫徹情況特別是針對涉企行政檢查情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容如下：
一是不具備行政執(zhí)法主體資格的組織實施行政檢查情況。包括：各行政執(zhí)法主體依法確認(rèn)并連同行政檢查的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)向社會公告情況；2019年和2023年機(jī)構(gòu)改革后不再具備行政執(zhí)法主體資格的各類組織、中心以及政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實施行政檢查情況；科研院所等第三方組織實施行政檢查情況；外包給中介機(jī)構(gòu)實施行政檢查情況；執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等不具備執(zhí)法資格未取得執(zhí)法證件的人員實施行政檢查情況。
二是行政檢查事項清單的梳理和公布情況。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)梳理、制定涉企行政檢查事項清單并向社會公布情況，以及實行動態(tài)調(diào)整管理情況。未經(jīng)公布的行政檢查事項不得實施。
三是優(yōu)化“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開”抽查和片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法，以及推行“一表通查”“無事不擾”，合理確定行政檢查方式，防止重復(fù)檢查、多頭檢查、高頻次檢查等情況。
四是全面落實包容審慎監(jiān)管執(zhí)法制度和“四張清單”，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等柔性執(zhí)法方式處理的，按照規(guī)定不予處罰或者免于處罰。
五是存在亂罰款、小過重罰、逐利罰款、以罰增收、以罰代管，以及違規(guī)異地執(zhí)法、大額頂格罰款、罰沒收入異常增長等問題及整治情況；存在亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、隨意責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，以及逐利檢查、任性檢查、下達(dá)檢查指標(biāo)等問題及整治情況。
六是行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定、動態(tài)調(diào)整制度的落實情況，以及規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等情況，推進(jìn)解決行政執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等情況，確保過罰相當(dāng)原則落實。
七是應(yīng)用省一體化大融合行政執(zhí)法平臺開展行政檢查情況，完善非現(xiàn)場執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量，能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實施現(xiàn)場檢查。
八是按照行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序等規(guī)定實施行政檢查，落實行政檢查方案及制定批準(zhǔn)，實施行政檢查出具通知書、執(zhí)法證、制作現(xiàn)場檢查筆錄和檢查結(jié)果及時告知情況。落實專項檢查計劃報批、備案及向社會公布情況。專項檢查的范圍、內(nèi)容和時限，以及年度專項檢查的數(shù)量情況。
（二）監(jiān)督檢查對象
各區(qū)政府，市直有關(guān)行政執(zhí)法部門。
（三）時間安排
1.自查階段（2025年4月）
各有關(guān)行政執(zhí)法部門重點圍繞監(jiān)督檢查內(nèi)容，開展全面自查，總結(jié)主要工作成效和經(jīng)驗做法，分析存在的問題和不足，制定整改措施并形成自查報告，并于4月30日前報送市司法局。
2.核查階段（2025年5-6月）
由市司法局牽頭，會同有關(guān)部門及專家、學(xué)者和行政執(zhí)法社會監(jiān)督員共同組成監(jiān)督檢查小組，實地開展監(jiān)督檢查評議。
3.總結(jié)階段（2025年7-8月）
全面梳理總結(jié)監(jiān)督檢查有關(guān)情況并形成報告報市政府。
（四）方式方法
召開座談會；實地檢查（核查）有關(guān)文件及資料；開展社會調(diào)查；被監(jiān)督檢查對象匯報有關(guān)情況等。
附件：2025年市政府立法計劃
附件
2025年市政府立法計劃
一、2025年市政府立法計劃法規(guī)項目
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二、2025年市政府立法計劃規(guī)章項目
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